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一、社區(qū)幫扶機(jī)制現(xiàn)狀及問題

1.人民調(diào)解親民化不足。人民調(diào)解制度于1954年3月22日由原中央人民政府政務(wù)院公布的《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》而建立，用法規(guī)確認(rèn)了人民調(diào)解的法律制度，現(xiàn)在已為《憲法》和其他基本法所確認(rèn)。人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。人民調(diào)解作為調(diào)解制度的一個(gè)重要部分，是具有中國特色的一項(xiàng)糾紛解決機(jī)制，其政策和精髓就具體落地在了中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)社區(qū)中。據(jù)了解，該社區(qū)的人民調(diào)解活動(dòng)，是在社區(qū)調(diào)委會(huì)和社區(qū)巡邏隊(duì)員的聯(lián)合努力下，建立社區(qū)人民調(diào)節(jié)，對民眾之間的糾紛進(jìn)行的協(xié)調(diào)。據(jù)調(diào)查，在2013年共調(diào)解了社區(qū)各種民間矛盾糾紛8宗，口頭調(diào)解3宗，形成規(guī)范卷宗4宗，未達(dá)成協(xié)議1宗，并且力爭做到“小矛盾不出村，大矛盾及時(shí)反映”。這都在一定程度上促進(jìn)了社區(qū)居民之間的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，也在社區(qū)居民心中初步形成了對社區(qū)調(diào)解意義和作用的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了政府的公信力。雖然人民調(diào)解取得了一定的成果，但是其工作進(jìn)展仍然處在初步發(fā)展階段，許多民眾不知道社區(qū)中存在人民調(diào)解這個(gè)民事糾紛的處理方法，更談不上主動(dòng)尋求幫助，換言之，人民調(diào)解目前仍然不夠親民化。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，一方面是由于社區(qū)居委會(huì)工作人員不夠深入基層，對人民調(diào)解的宣傳力度不足，宣傳方式單一，且解決爭端的渠道不夠多樣化，不能很好地起到人民調(diào)解的作用；一方面是由于社區(qū)轉(zhuǎn)型農(nóng)民的文化程度不高，對于理解人民調(diào)解理論存在困惑，同時(shí)人民調(diào)解繁瑣的步驟也會(huì)在其尋求幫助的過程中產(chǎn)生阻礙。

2.普法宣傳和法律咨詢工作落實(shí)不夠。據(jù)調(diào)查，2013年期間，社區(qū)共開展了大小普法活動(dòng)10余次。同時(shí)，社區(qū)工作人員利用社區(qū)黨員培訓(xùn)、社區(qū)例會(huì)、社區(qū)居民議事會(huì)等大型會(huì)議開展普法宣傳活動(dòng)和法律咨詢，并利用社區(qū)宣傳欄張貼法制宣傳畫、居民紅白喜事等機(jī)會(huì)加強(qiáng)宣傳效果。這些舉措雖然將普法活動(dòng)和社區(qū)居民的日常生活相結(jié)合，比較人性化，一定程度上促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定，但是總體來說結(jié)合程度不高，聯(lián)系不緊密，宣傳力度不足，落實(shí)不夠，不接地氣。因此，最終沒有起到很好的宣傳效果，對民眾法律意識(shí)的加強(qiáng)作用收效甚微。由于普法工作宣傳力度不足，盡管社區(qū)工作人員開展了10余次活動(dòng)，但是民眾中真正到場人數(shù)少，知悉程度低，無法起到以點(diǎn)帶面的作用，此外，普法宣傳方式不夠多樣化，基本都是以普法講座的形式呈現(xiàn)，不夠生動(dòng)和靈活，沒有結(jié)合轉(zhuǎn)型農(nóng)民普遍文化程度不高的現(xiàn)實(shí)情況，因而沒有做到走群眾路線，從群眾的實(shí)際情況出發(fā)。

3.安置幫教、社區(qū)矯正延續(xù)性不強(qiáng)。該社區(qū)從實(shí)際情況出發(fā)，始終堅(jiān)持把“教育、感化、挽救”這一工作方針作為安置幫教工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，力爭做到釋放一個(gè)教育一個(gè)，減少重新犯罪。目前社區(qū)校正工作人員所采取的具體措施如下：對刑事釋放、社區(qū)矯正人員進(jìn)行登記注冊，以便于進(jìn)行幫教和跟蹤服務(wù)；與刑釋人員、社區(qū)矯正人員談心，和刑釋人員、社區(qū)矯正人員進(jìn)行面對面對話，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)，對其生活困難的方面進(jìn)行幫教，做到以情動(dòng)人，以理服人，以事感人，想方設(shè)法幫助人員、社區(qū)矯正人員解決工作、生活等方面的難題；配合社區(qū)民警開展安置幫教、社區(qū)矯正方面的其他工作。這一系列的舉措都有利于幫助受助者盡早與當(dāng)前社會(huì)接軌，回到正常的生活，同時(shí)也在一定程度上減少了社會(huì)潛在的暴力因素，為社區(qū)居民創(chuàng)造了一個(gè)安定和諧的生活環(huán)境。但是整個(gè)安置幫教和社區(qū)矯正的工作延續(xù)性不強(qiáng)，在幫教的初始階段，社區(qū)工作人員的幫教程度比較充分，但是在后期階段，幫教程度在逐漸減弱，對受助人員的關(guān)心程度也在降低，不能充分且連續(xù)地關(guān)注其生活和工作，因而導(dǎo)致受助人員產(chǎn)生心理落差，降低對社區(qū)幫教工作的信任感，更甚者，產(chǎn)生信任危機(jī)和暈輪效應(yīng)，給社區(qū)其他工作帶來不良的影響。

4.就業(yè)幫扶體系不健全。據(jù)了解，在就業(yè)幫扶這一方面，洪柳社區(qū)由社區(qū)婦聯(lián)牽頭，為40-50歲存在就業(yè)困難和就業(yè)惰性的婦女免費(fèi)開辦了再就業(yè)技能培訓(xùn)班，同時(shí)給予培訓(xùn)班學(xué)員津貼補(bǔ)助。2013年舉辦的是蜀繡培訓(xùn)，為愿意學(xué)習(xí)的婦女請來蜀繡老師，進(jìn)行技能指導(dǎo)。同時(shí)，社區(qū)還為刺繡婦女聯(lián)系成品購買者，以期做到在家門口賺錢。此外，社區(qū)主動(dòng)為失地農(nóng)民聯(lián)系就業(yè)單位，并鼓勵(lì)用人單位吸收失地農(nóng)民，為這些用人單位提供政策福利，即國家對吸收一定比例失地農(nóng)民的用人單位減免相應(yīng)的稅收。以上的這些舉措都在一定程度上促進(jìn)了失地農(nóng)民的再就業(yè)，鼓勵(lì)他們自力更生，也為社區(qū)繁榮發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。但是就目前的情形來看，就業(yè)幫扶體系不健全，政策和實(shí)施中均存在漏洞。社區(qū)民眾的參與性不高，這表現(xiàn)在許多人由于思想意識(shí)落后，即使報(bào)了培訓(xùn)班，但只領(lǐng)取補(bǔ)助而不受訓(xùn)，導(dǎo)致一些培訓(xùn)班名存實(shí)亡，造成資金成本和人員成本的浪費(fèi)。此外，除了蜀繡班以外，其他技能培訓(xùn)班級(jí)畢業(yè)的學(xué)員也并沒有機(jī)會(huì)把技能運(yùn)用到實(shí)踐中，這當(dāng)中也暴露了就業(yè)幫扶沒有起到一個(gè)培訓(xùn)后就業(yè)聯(lián)系的連續(xù)性作用。

二、轉(zhuǎn)型農(nóng)民社區(qū)幫扶工作的政策及建議

1.大力發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村中安置社區(qū)教育，提高轉(zhuǎn)型農(nóng)民素質(zhì)目前轉(zhuǎn)型農(nóng)民中其自身素質(zhì)仍然不高，而素質(zhì)的高低直接影響社區(qū)幫扶工作建設(shè)的水平。教育是提高其綜合素質(zhì)，培育新型轉(zhuǎn)型農(nóng)民的重要途徑之一。一是要花大力氣普及城鄉(xiāng)結(jié)合部義務(wù)教育，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)教育，提高教育水平和教育覆蓋率。二是要加大轉(zhuǎn)型農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)力度，促使他們掌握與時(shí)俱進(jìn)的非農(nóng)職業(yè)技術(shù)，幫助他們從就業(yè)方面克服轉(zhuǎn)型帶來的身份危機(jī)感。三是要加強(qiáng)轉(zhuǎn)型農(nóng)民成人教育，提高轉(zhuǎn)型農(nóng)民的現(xiàn)代文明素質(zhì)，拓寬社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

2.建立和完善社區(qū)幫扶體系，減少幫扶體系漏洞。社區(qū)工作人員要根據(jù)轉(zhuǎn)型農(nóng)民的生活實(shí)踐狀況，心理狀況，發(fā)展?fàn)顩r，從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析，建立一套比較完善的適合本區(qū)發(fā)展的幫扶體系，并且對社區(qū)幫扶體系進(jìn)行試點(diǎn)和研究，經(jīng)過實(shí)踐、借鑒和總結(jié)，減少幫扶體系漏洞，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)幫扶活動(dòng)的落地和發(fā)展。

3.社區(qū)幫扶從實(shí)際出發(fā)，提高轉(zhuǎn)型農(nóng)民的幫扶參與積極性。社區(qū)轉(zhuǎn)型農(nóng)民的積極主動(dòng)性不高，仍然有部分群體被惰性思維占據(jù)了主導(dǎo)思想。社區(qū)內(nèi)工作人員要加強(qiáng)與這部分群體的溝通，深化他們對社區(qū)幫扶工作的認(rèn)識(shí)。同時(shí)將社區(qū)幫扶活動(dòng)與轉(zhuǎn)型農(nóng)民的實(shí)踐生產(chǎn)與生活緊密聯(lián)系，堅(jiān)持走群眾路線，一切從實(shí)際出發(fā)，把社區(qū)幫扶活動(dòng)具體化落地化，讓轉(zhuǎn)型農(nóng)民們在實(shí)踐中體會(huì)到社區(qū)幫扶工作的重要性和必要性。

4.精簡社區(qū)幫扶步驟，深化社區(qū)幫扶形式的多樣性，增強(qiáng)社區(qū)幫扶的延續(xù)性。一是社區(qū)幫扶的最終目的是為了社區(qū)居民服務(wù)，繁瑣的步驟會(huì)減弱社區(qū)居民幫扶活動(dòng)參與的積極性。因此要從實(shí)際出發(fā)，精簡社區(qū)幫扶步驟，做到精簡易懂，同時(shí)建設(shè)相應(yīng)的社區(qū)幫扶步驟引導(dǎo)的配套人員和措施，促進(jìn)社區(qū)幫扶政策和措施的落地。二是要深化社區(qū)幫扶形式的多樣性，摒棄過去沉悶乏味，一成不變，民眾覺得高深難懂的方式，采取輕松活潑，簡單易懂的活動(dòng)，以此增加轉(zhuǎn)型農(nóng)民的參與積極性。三是要增強(qiáng)社區(qū)幫扶的延續(xù)性。社區(qū)工作人員要建立一套幫扶跟蹤機(jī)制，秉承著對受助對象負(fù)責(zé)任的態(tài)度，至始至終關(guān)注其發(fā)展動(dòng)態(tài)，做到社區(qū)幫扶的連續(xù)性。

5.強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)，加大物質(zhì)資金投入。要進(jìn)一步拓寬融資渠道，一方面政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)籌安排，加大對社區(qū)幫扶中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，比如在社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)中引進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的老師，增加現(xiàn)代化的教學(xué)工具等等。另一方面要?jiǎng)訂T鼓勵(lì)各方面的力量資助社區(qū)幫扶工作的建設(shè)。

作者：鄭賢莉趙艷斐單位：四川大學(xué)商學(xué)院