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1現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

首先，在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃工作上的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，即國家制定的總體標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)總體標(biāo)準(zhǔn)中，它的技術(shù)規(guī)定主要是針對(duì)當(dāng)代農(nóng)村的建設(shè)，并沒有對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃作出明確的指示，這就使得這一標(biāo)準(zhǔn)具有很大的局限性和籠統(tǒng)性。在采用這一標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)，存在一些農(nóng)村地區(qū)也采用了城市建設(shè)規(guī)劃技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，這兩種標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合導(dǎo)致了在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃出現(xiàn)較為混亂的局面。第二，在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論體系不夠健全。由于我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展速度較之村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論發(fā)展來說更為迅速，而且目前我國仍未形成一個(gè)健全的理論與技術(shù)相結(jié)合的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，這使得我國部分新農(nóng)村建設(shè)中，大都采用演進(jìn)形式。與此同時(shí)，在現(xiàn)階段的新農(nóng)村發(fā)展中，主要采用村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的要求來進(jìn)行建設(shè)，但在實(shí)際的操作中，脫離農(nóng)村自身的實(shí)際情況只對(duì)其作出總體規(guī)劃，這是不可行的。第三，在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理力度有待加強(qiáng)。我國大部分的農(nóng)村村鎮(zhèn)存在著規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施的布局分散以及不夠完善的局面。同時(shí)，在新農(nóng)村的建設(shè)中，農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)村人口中仍占有較大的比例，城市化氣息仍十分淡薄，并且，現(xiàn)階段農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)積蓄功能仍較低，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境狀況也沒得到有效改善。

2加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的策略

2.1建立統(tǒng)一完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

在新農(nóng)村的建設(shè)中，建立一套健全完整的規(guī)劃管理體系是必不可少的，同時(shí)，還得確定好規(guī)劃的層次以及內(nèi)容，有針對(duì)性的突出村鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)問題，并促使規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠與村鎮(zhèn)的實(shí)際建設(shè)情況相結(jié)合，從而建立一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)劃理論體系。并且，國家應(yīng)繼續(xù)對(duì)一些村鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善，明確村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而使得相關(guān)工作人員在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃中能做到有章可循、有法可依。另外，在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，我們還需要在原有部門的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃處，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立規(guī)劃管理所，以此來對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施，從而形成一個(gè)比較完善的規(guī)劃管理體系。

2.2堅(jiān)持理論規(guī)劃與農(nóng)村實(shí)際情況相結(jié)合

就當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃情況來看，其所存在的最大弊端是在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，太過依賴于城市的規(guī)劃內(nèi)容，甚至完全照搬城市規(guī)劃的內(nèi)容來進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，脫離了農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，這就使得在新農(nóng)村的建設(shè)中缺少了一些應(yīng)有的環(huán)境特征。在一定程度上，城市規(guī)劃的建設(shè)和發(fā)展更夠推動(dòng)村鎮(zhèn)的規(guī)劃力度，但并不能完全促進(jìn)村鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，我們?cè)谶M(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，編制一個(gè)適合農(nóng)村發(fā)展特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃，在民俗民風(fēng)方面體現(xiàn)出村鎮(zhèn)的特點(diǎn)，從而確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)需求相符合。

2.3實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步

在我國新農(nóng)村的建設(shè)中，國家應(yīng)始定，但設(shè)計(jì)人員有時(shí)對(duì)村莊的地形地貌的缺少深入了解，無法切合實(shí)際進(jìn)行建設(shè)選址，而村民、村干部則缺少對(duì)污水處理技術(shù)的了解，在溝通不充分的情況下，往往導(dǎo)致部分選定地點(diǎn)不恰當(dāng)，使得污水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本增加，或污水收集、處理效果差。污水管網(wǎng)系統(tǒng)問題多。有的管網(wǎng)連接不到位，未接入農(nóng)戶化糞池，漏接時(shí)有發(fā)生。部分接入支管的農(nóng)戶，化糞池底部未采取防滲防漏措施，存在自然滲漏。汛期，雨水、河水倒灌污水處理設(shè)施，大大影響處理效果。污水處理日常運(yùn)維困難。由于缺乏專業(yè)的污水處理設(shè)施運(yùn)維人員，農(nóng)村污水處理設(shè)施建成以后，普遍缺乏日常管理和維護(hù)，導(dǎo)致污水處理率低、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。

3對(duì)策與建議

在充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、人口分布等因素的基礎(chǔ)上，因村制宜，優(yōu)先選擇處理效率較高、建設(shè)成本適中、便于維護(hù)管理的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)雨污分流的截污管網(wǎng)建設(shè)，做到農(nóng)村的人糞尿、洗滌、洗浴和廚用后廢水等應(yīng)納盡納、應(yīng)集盡集、應(yīng)治盡治、達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)把治污工程設(shè)計(jì)關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)污水處理設(shè)施的維護(hù)和管理，按照治污設(shè)施日?；?、常態(tài)化運(yùn)行的要求，政府投入一定人力、物力，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的正常運(yùn)行。

作者：孫俊 單位：江蘇省洪澤縣朱壩街道辦事處村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站