新農村建設下農業(yè)經濟管理措施淺析
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摘要：農業(yè)產業(yè)的發(fā)展事關國計民生，對于經濟的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定具有基礎性的影響。近些年我國城市化水平不斷提升，農村人口大量流入城市，在這個過程中，農村經濟發(fā)展存在的問題也逐漸暴露，農村地區(qū)經濟發(fā)展水平低，發(fā)展速度緩慢與農村地區(qū)薄弱的經濟基礎有關，同時也與農村地區(qū)較低的經濟管理水平有關。在發(fā)展農村經濟推動鄉(xiāng)村振興的過程中，需要充分認識到現(xiàn)階段農村經濟管理存在的問題以及農村經濟管理的內涵，明確農村經濟管理的方向，在此基礎上不斷加強農村經濟管理，提升農村經濟發(fā)展水平，這對于推進鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟發(fā)展水平具有重要的意義。
引言
農業(yè)產業(yè)在很長一段時間內都是我國的支柱產業(yè)，盡管隨著工業(yè)化的發(fā)展，農業(yè)產業(yè)的支柱地位有所削弱，但是農業(yè)產業(yè)的重要性仍不可小覷。我國疆域遼闊，不同區(qū)域有著不同的氣候以及地理條件，能夠滿足多種農作物生長的要求，農產品的種類十分豐富，且品質優(yōu)良，這為我國農業(yè)產業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。但是農業(yè)產業(yè)的發(fā)展不僅依托于有利的自然條件，農業(yè)經濟管理在農業(yè)產業(yè)發(fā)展的過程中作用也十分明顯，但是總的來看，我國農業(yè)經濟管理還存在一些問題，相關問題在很大程度上限制了我國農業(yè)經濟的發(fā)展。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村振興是我國國家戰(zhàn)略的重要組成部分，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中重視農業(yè)經濟管理，并從農業(yè)經濟發(fā)展的需求出發(fā)，建立健全農業(yè)經濟管理體系，這對于我國農業(yè)發(fā)展具有重要的意義。
1農業(yè)經濟管理概述
從農業(yè)生產的過程來看，主要包括交換、分配等經濟環(huán)節(jié)。針對相關經濟環(huán)節(jié)的組織計劃以及方案協(xié)調為農業(yè)經濟管理，現(xiàn)階段農業(yè)經濟管理可以分為兩個層面，分別是新農村建設以及農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從新農村建設層面上來看，我國城市與農村長期呈現(xiàn)二元體制，在實施管理的過程中從農村以及城市的經濟發(fā)展需求出發(fā)對城鄉(xiāng)資源進行調整，并出臺相關的扶持政策，但是在相當一段時間內，國家都比較關注城市的發(fā)展，在政策上向城市傾斜的也比較多，這就導致城鄉(xiāng)經濟存在發(fā)展不平衡問題，該問題在很大程度上影響了區(qū)域經濟發(fā)展的平衡性，同時也限制了農村經濟的發(fā)展。我國有大量的農業(yè)人口，自古以來農業(yè)的發(fā)展就是國家關注的重點，在當前的發(fā)展階段下，針對農業(yè)的發(fā)展需要形成完善的農業(yè)經濟管理體系，進一步提升農產品循環(huán)生產以及經營水平。但是從實際的管理情況上來看，目前尚有很大的優(yōu)化空間，在農業(yè)經濟管理實踐中，所表現(xiàn)的問題主要為農產品發(fā)展體系與科學發(fā)展觀契合度不足，對于社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展來說，國民經濟的發(fā)展是重要的支撐，想要促進農業(yè)經濟進一步發(fā)展，還需要積極拓展農村的融資渠道，從而為農業(yè)生產力提升提供有利的條件。從農業(yè)發(fā)展規(guī)劃層面上來看，在實施農業(yè)經濟管理的過程中，需要從市場經濟的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，對農業(yè)生產結構進行科學調整，從而確保農業(yè)的發(fā)展符合市場的趨勢，提升農業(yè)經濟效益，促進農業(yè)生產力發(fā)展。現(xiàn)代農業(yè)在發(fā)展的過程中需要充分發(fā)揮市場的主導作用，政府在農業(yè)經濟發(fā)展的過程中需要做好宏觀調控，促進各生產要素的作用得到充分發(fā)揮，同時還需要加強對經濟管理方案的設計，對農業(yè)生長經營的各個環(huán)節(jié)進行科學把控，對于政府監(jiān)督部門來說需要建立健全獎懲機制，進一步提升農業(yè)生產經營主體的積極性，促進農業(yè)生產效率提升。
2現(xiàn)階段農業(yè)經濟管理的趨勢
2.1管理現(xiàn)代化
新農村建設是現(xiàn)階段農村發(fā)展的戰(zhàn)略重點，在進行新農村建設的過程中需要確保建設方式的科學性以及合理性，加強對農業(yè)發(fā)展方向的探討，保證農業(yè)發(fā)展方式符合新農村建設的需求。此外還需要對農業(yè)經濟管理方法進行創(chuàng)新，使得農業(yè)經濟管理方式能夠促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。在實施科學化管理方法，并對管理方案進行創(chuàng)新的過程中，需要加強現(xiàn)代農業(yè)經濟模式的研究，充分認識到現(xiàn)有農業(yè)經濟管理方式存在的問題，在此基礎上對農業(yè)經濟管理方式進行優(yōu)化創(chuàng)新。從農業(yè)經濟管理實踐來看，從市場的動態(tài)情況出發(fā)實施更加靈活的農業(yè)經濟管理是管理的核心，相關的管理手段需要緊隨農業(yè)市場的變化，確保相關的管理手段有較強的適用性。
2.2管理專業(yè)化
農村經濟的發(fā)展需要依托于國家的政策扶持，對于地方政府來說，在發(fā)展農業(yè)的過程中，需要從當地農業(yè)經濟的特點出發(fā)，制定符合當地農業(yè)經濟實際情況的政策措施，從而促進農業(yè)經濟專業(yè)化發(fā)展，并形成農業(yè)經濟產業(yè)鏈，建立農業(yè)生產基地，一方面需要拓展基地的規(guī)模，另一方面還需要引導農業(yè)生產經營主體加強協(xié)作提升農業(yè)生產經營的專業(yè)化水平。農業(yè)經濟管理政策需要具有一定的靈活性，從市場的變化情況出發(fā)進行適當調整，一方面需要引導當地農業(yè)向集約化的方向發(fā)展，另一方面也需要重點關注農村中小企業(yè)的發(fā)展，為相關企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對于當地農業(yè)的帶動作用，從而為農民群體提供更多就業(yè)崗位，解決農民就業(yè)問題。
2.3管理信息化
農業(yè)管理相關措施需要具有現(xiàn)代性，確保能夠充分滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求?，F(xiàn)代農業(yè)經濟更加具有系統(tǒng)性，在農業(yè)經濟發(fā)展的過程中不僅涉及生產技術的應用，同時也涉及產品營銷以及商品流通等環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的農業(yè)經濟管理技術建立在傳統(tǒng)農業(yè)經濟的基礎上，很難適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，因此在實施農業(yè)經濟管理的過程中，需要重視信息技術手段的應用。在管理的過程中，應用先進的信息技術能夠在很大程度上提升農業(yè)經濟管理的效率，并保證農業(yè)經濟管理的全面性。此外由于計算機網絡技術也能實現(xiàn)對農業(yè)市場信息的全面收集，相關數據能夠為農業(yè)經濟管理提供重要的數據支撐。
3現(xiàn)階段農業(yè)經濟管理存在的問題
3.1農業(yè)生產技術落后
總的來看，我國農業(yè)生產在生產效率方面還有很大的提升空間，整體生產效率難以滿足現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需求，這與我國農業(yè)生產領域技術創(chuàng)新不足有很大的關系。盡管在一些農業(yè)經濟較為發(fā)達的地區(qū)已經普及了機械化的生產方式，但是仍有部分農業(yè)生產區(qū)域在進行農業(yè)生產的過程中應用傳統(tǒng)的人力生產方式，這種生產方式不僅成本較高，同時效率低下，導致農業(yè)產品產量提升不足。現(xiàn)階段，農業(yè)發(fā)展促進新農村建設是我國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃重要的組成部分，在實現(xiàn)相關戰(zhàn)略目標的過程中，需要重視先進技術的應用，但是部分區(qū)域農業(yè)生產技術落后，目前很多區(qū)域在進行農業(yè)生產的過程中還在繼續(xù)使用傳統(tǒng)的人力或者畜力，農業(yè)生產成本高，效率低，將在很大程度上影響農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。目前我國正在大力推進農業(yè)基礎設施建設，在這個過程中政府投入了大量的資金，而相關資金的管理存在比較大的難度，導致相關資金沒有發(fā)揮應有的使用效能，在農業(yè)生產設施薄弱的情況下，農民的生產思想也比較落后，仍然將農業(yè)經營的眼光放在生產以及創(chuàng)收的過程中，這也在一定程度上制約了農業(yè)生產技術進一步發(fā)展。
3.2經濟管理制度健全性不足
目前來看農業(yè)經營主體在運作的過程中，往往采取傳統(tǒng)小農經濟模式，該經營模式很難滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求，具有比較強的局限性。目前我國很多區(qū)域農業(yè)已經進入到大規(guī)模集約化生產的階段，而小農經營模式由于沒有健全的機制，導致農業(yè)生產效益較低，大量的農業(yè)勞動力流出，農業(yè)人口進入城市，而鄉(xiāng)村地區(qū)多為老人，兒童以及婦女，現(xiàn)代農業(yè)在發(fā)展的過程中需要專業(yè)農民作為支撐，而現(xiàn)階段農村青壯年勞動力明顯不足，農村機械化生產模式推進緩慢，新農村建設目標想要完成還存在較大難度。
3.3金融體系完善性不足
在當前的發(fā)展階段下，我國面臨百年未有之大變局，社會主義現(xiàn)代化建設處于關鍵時期。在這一階段，國家更加重視農村經濟發(fā)展，并出臺多項惠民政策發(fā)展農村經濟。在這一階段下，我國農村地區(qū)大規(guī)模實施新農村建設，同時，傳統(tǒng)的人力密集型農業(yè)生產方式逐漸轉逐漸轉變?yōu)橘Y本密集型農業(yè)生產方式，隨著農業(yè)生產方式發(fā)生變化，農村經濟發(fā)展也需要大量的資金作為支持，但是我國目前并未建立起較為完善的農業(yè)經濟金融體系，導致資金方面存在較大缺口?，F(xiàn)有的金融體系無法滿足惠民政策的落實要求，此外資金短缺的問題也將在很大程度上影響農業(yè)生產技術的改進以及農業(yè)生產規(guī)模擴大。
4新農村建設背景下農業(yè)經濟管理措施
4.1健全農業(yè)經濟發(fā)展機制
在建設新農村的目標戰(zhàn)略下對于農業(yè)經濟的管理水平提出了更高的要求，提升農業(yè)經濟管理水平需要從農業(yè)經濟發(fā)展機制層面上入手，從現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)建立科學的農業(yè)經濟發(fā)展機制，在此基礎上開展農業(yè)經濟管理的相關工作。在建立健全經濟機制的過程中，相關的工作人員需要對農業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)加強研究，結合現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展趨勢，合理的安排農業(yè)生產流程，確保所建立的經濟機制能夠真正促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。針對目前農村勞動力不足的問題，需要相關的管理人員制定合理可行的土地流轉制度，實現(xiàn)對荒地的有效整合，一方面能夠為農業(yè)生產提供必要的條件，另一方面能夠對于農業(yè)產業(yè)升級轉型也具有重要的意義。通過實施土地流轉有利于實現(xiàn)集約化的農業(yè)種植，從而促進農業(yè)不斷向現(xiàn)代化方向發(fā)展。
4.2推進普惠金融扶持農業(yè)發(fā)展
在鄉(xiāng)村振興的過程中需要大量的資金作為支撐，在這個過程中金融機構需要充分發(fā)揮作用，完善金融幫扶體系，促進普惠金融發(fā)展，從而為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展提供助力。具體來說，金融機構在為鄉(xiāng)村振興提供助力的過程中首先需要明晰市場定位，農商行、農信社是服務“三農”和小微企業(yè)的主力軍，相關金融機構需要將市場定位于“三農”、小微企業(yè)不僅是因政策使命的要求，更是其作為服務縣域銀行的特點和經營優(yōu)勢所在。相關金融機構在發(fā)展的過程中需要遵循“小額、流動、分散”的經營理念，將金融幫扶的目標定位于個體農戶、個體工商戶以及小微企業(yè)。在金融產品設計層面，需要保證所推出的金融產品能夠契合“三農”有效解決農業(yè)經營主體的需求。其次金融機構需要對金融產品進行創(chuàng)新，對金融產品進行科學設計并進行市場化運營是發(fā)展普惠金融的關鍵。農業(yè)經營主體的資金需求呈現(xiàn)“金額小、期限短、次數頻、需求急”的特點，在生產經營的過程中往往實施現(xiàn)金交付，在申請貸款的過程中往往缺乏必要的抵押物以及財務管理記錄。針對這一問題需要不斷完善金融產品，確保所推出的金融產品能夠滿足目標用戶的資金需求，還需要調查檢驗流程，將實地調研結果作為重要的依據，并深度分析放貸對象的社會關系網絡，從而較為全面的獲取放貸對象的信息，降低放貸風險。從而通過發(fā)展普惠金融促進農村地區(qū)經濟發(fā)展。
4.3稅收優(yōu)惠覆蓋整個農業(yè)生產鏈進而形成就業(yè)鏈
在向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的過程中，需要轉變原有的分散的小農經營模式，建立完善的農業(yè)生產鏈。這需要政府給與相關企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，保持對于基礎農產品以及初級農產品的生產稅收優(yōu)惠，同時也需要將稅收優(yōu)惠覆蓋到農村的精品加工領域。其次還需要完善農產品流通環(huán)節(jié)的稅收扶持政策，為了能夠促進農產品高效流通，政府在引導鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的過程中需要培育發(fā)展一批具有較強競爭力以及規(guī)模的農產品綜合市場，為農產品交易提供平臺，此外還需要培育大中型的物流企業(yè)，促進農產品流通行業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展農業(yè)的過程中通過合理利用稅收優(yōu)惠政策能夠在比較短的時間內發(fā)展出一些能夠對農村經濟結構調整起到引導力量的骨干企業(yè)，一方面能夠打開農產品的銷路，另一方面能夠促進農產品深加工產業(yè)的進一步發(fā)展，提升農產生產附加值，并且能夠創(chuàng)造大量的工作崗位，有利于吸引農村勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。此外也有利于延長農業(yè)產業(yè)鏈，讓農業(yè)生產行為有完整的體系。
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作者:楊藝貞 單位:福建省漳州市華安縣華安經濟開發(fā)區(qū)管理委員會
