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漢初還沒(méi)有規(guī)定舉人的數(shù)目。到漢武帝時(shí)“初令郡國(guó)舉一人”同時(shí)規(guī)定地方官吏必須舉人。

但是漢承秦制舉人失當(dāng)者有罪。詔書(shū)的出現(xiàn)使得地方各級(jí)官吏不得不對(duì)轄區(qū)內(nèi)人才的關(guān)注。在西漢這樣一個(gè)疆域遼闊的帝國(guó)，地方官吏如何得知本轄區(qū)的人才。才不會(huì)“不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論。不察廉，不勝任也，當(dāng)免”。本文主要對(duì)西漢基層政權(quán)在這方面的作用做一些探索。

漢代具有十分完備的基層政權(quán)?！稘h書(shū)•高帝紀(jì)》：

二月癸未，令民除秦社稷，立漢社稷。施恩德，賜民爵。蜀、漢民給軍事勞苦，復(fù)勿租稅二歲。關(guān)中卒從軍者，復(fù)家一歲。舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，復(fù)勿徭戍。以十月賜酒肉。

《漢書(shū)•韓延壽傳》

武帝時(shí)，戾太子受江充誣陷，不能自辯，遂矯詔捕殺江充，兵敗亡匿，武帝震怒，群下憂(yōu)懼無(wú)所出，“壺關(guān)三老茂上書(shū)曰：‘……江充，布衣之人，閭閻之隸臣耳，陛下顯而用之，銜至尊之命以迫蹴皇太子，造飾奸詐，群邪錯(cuò)謬，是以親戚之路鬲塞而不通。太子進(jìn)則不得上見(jiàn)，退則困于亂臣，獨(dú)冤結(jié)而亡告，不忍忿忿之心，起而殺充，恐懼逋逃，子盜父兵以救難自免耳，臣竊以為無(wú)邪心。’”書(shū)上，武帝為之感悟。又《漢書(shū)•京房傳》：“（焦贛補(bǔ)小黃令）愛(ài)養(yǎng)吏民，化行縣中，舉最當(dāng)遷，三老官屬上書(shū)愿留贛。有詔：許增秩留，卒于小黃?！睗h成帝時(shí)，京兆尹王尊免官，“湖三老公乘興等上書(shū)訟尊治京兆功效日著……書(shū)奏，天子復(fù)以尊為徐州刺史，遷東郡太守。”后王尊不避危殆，親率吏民治水，“吏民嘉壯尊之勇節(jié)，白馬三老朱英等奏其狀?！蓖踝鹨蚨艿郊为?jiǎng)。

由此可見(jiàn)，皇帝對(duì)三老的意見(jiàn)十分重視。同時(shí)三老既為民師，左右鄉(xiāng)黨輿論，對(duì)“鄉(xiāng)舉里選”的察舉，征辟往往起到關(guān)鍵作用。但是西漢的基層官員和三老是如何發(fā)現(xiàn)人才的：

(一)孝廉，《漢書(shū)•文帝紀(jì)》載：“舉賢良方正能直言極諫者，以匡朕之不逮”到了武帝時(shí)期，察舉的科目設(shè)立了孝廉一項(xiàng)，并成為察舉中最重要的一科。顏師古認(rèn)為：“孝謂善事父母者，廉謂清潔有廉隅者”孝成為鄉(xiāng)里追求的標(biāo)準(zhǔn)，也成為三老評(píng)價(jià)和向上級(jí)推薦人才的標(biāo)準(zhǔn)。西漢的重民思想使國(guó)家很重視基層政權(quán)特別是三老的意見(jiàn)，在鄉(xiāng)里三老的輿論成為政府選舉官吏的重要標(biāo)準(zhǔn)。所以鄉(xiāng)里的禮俗、輿論的作用就更顯得突出了。

(二)家族，西漢的鄉(xiāng)里社會(huì)，雖然是以地緣為主，但血緣與宗族在鄉(xiāng)里的作用也同樣重要。所以在提到西漢的鄉(xiāng)里社會(huì)組織時(shí)，往往九族與鄉(xiāng)黨并稱(chēng)。如郇越“分施九族州里”《王貢兩龔鮑傳》，朱邑“祿賜以共九族鄉(xiāng)黨”《朱邑傳》，所以說(shuō)西漢是地緣與血緣的共同體。因?yàn)槲鳚h的里大抵依自然聚落而成，所以一個(gè)里往往就是一個(gè)或是數(shù)個(gè)宗族。國(guó)家為了便于管理，就任命一些強(qiáng)宗大姓來(lái)統(tǒng)治鄉(xiāng)里。三老往往由這些強(qiáng)宗大姓充任，因此這些強(qiáng)宗大姓的子弟更容易出任官吏。

原涉：祖父武帝時(shí)以豪桀自陽(yáng)翟徙茂陵。父哀帝時(shí)為南陽(yáng)太守。扶風(fēng)謁請(qǐng)為議曹。舉能治劇，為谷口令。(三)通過(guò)“社”的一些活動(dòng)。秦漢時(shí)期，鄉(xiāng)里皆有社，是鄉(xiāng)里民眾祀神祭祖的場(chǎng)所。

《漢書(shū)•郊祀志》：“（高祖）十年春，有司請(qǐng)令縣常以春二月及臘祠稷以羊彘，民里社各自裁以祠，制曰‘可’。”

隨著鄉(xiāng)里民眾社會(huì)交往的增多，社內(nèi)的活動(dòng)內(nèi)容也不斷變化，由單純的祀土神嬗變?yōu)槎喾N慶典活動(dòng)和一些娛樂(lè)性活動(dòng)，男女歡騰，聚飲為樂(lè)，即使窮鄉(xiāng)之社，也“扣甕拊瓶相和而歌，自以為樂(lè)”。里社進(jìn)行的集體活動(dòng)，由社宰具體負(fù)責(zé)。

《漢書(shū)•陳平傳》：“里中社，平為宰，分肉甚均?！?/p>

在神權(quán)籠罩的古代社會(huì)，由于人們思想意識(shí)的狹隘性，決定了人們對(duì)天地諸靈的敬怖和篤信，因此祭祀是古代社會(huì)至關(guān)重要的大事，而能夠主持鄉(xiāng)里民間“社”的活動(dòng)，就會(huì)熟悉祭祀儀式和制度，從某種意義上來(lái)說(shuō)就具備了被選任高級(jí)官吏和升遷的機(jī)會(huì)。

(四)西漢的教育體制?！段墨I(xiàn)通考•學(xué)校考》：“夏日校、殷日序、周日庠，皆鄉(xiāng)學(xué)也”，一般認(rèn)為夏、商的學(xué)校只限于官學(xué)。西周從孔子講學(xué)開(kāi)始，打破了“學(xué)在官府”的樊籬，私學(xué)才漸為社會(huì)所公認(rèn)?！抖Y記•學(xué)記》：“古之教者，家有塾，黨有庠，鄉(xiāng)有序，國(guó)有學(xué)”學(xué)校的建立，其主要職能是行教化。所謂：“里有序而鄉(xiāng)有庠，序以明教，鄉(xiāng)則行禮而視化焉。但是西漢初期不論是官學(xué)還是私學(xué)，都沒(méi)有多大的發(fā)展?！稘h書(shū)•儒林傳》“未皇庠序之事”證實(shí)了這一點(diǎn)。但是到了漢武帝時(shí)期，由于董仲舒“興太學(xué)、置明師、以養(yǎng)天下之士”以及“立太學(xué)以教于國(guó)‘設(shè)庠序以化于邑”(《漢書(shū)•董仲舒?zhèn)鳌?的提倡和社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家才開(kāi)始在郡國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立地方官學(xué)，且詔日：“令天下郡國(guó)皆立學(xué)校官”（《漢書(shū)•循吏傳》）中國(guó)地方官學(xué)的教育模式在此時(shí)建立起來(lái)。至元帝時(shí)，更是“郡國(guó)置《五經(jīng)》百石卒史”為教，平帝時(shí)再次強(qiáng)調(diào)郡國(guó)遍立學(xué)官，“郡國(guó)日學(xué)，縣、道、邑、侯國(guó)日校。校、學(xué)置經(jīng)師一人。鄉(xiāng)日庠序。序、庠置《孝經(jīng)》師一人”。盡管西漢學(xué)校教育注重于道德教化，但是這些學(xué)校也部分承擔(dān)了培養(yǎng)本郡所需的部分官吏和向上級(jí)輸送人才的任務(wù)。

漢代選官制度盡管出自皇帝詔令，可是由于具體的操作依然集中在各級(jí)官吏手中，特別是最基層的政權(quán)已經(jīng)被一些豪族所把持，因此盡管漢代察舉制度協(xié)調(diào)了統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部權(quán)力的分配，奠定了以后歷代平民參政的基礎(chǔ)，部分地滿(mǎn)足了中下層地主分子參政議政的愿望，對(duì)政權(quán)的鞏固，無(wú)疑有巨大影響。但正是由于這套選官制度在某種程度上加劇了基層政權(quán)被少數(shù)豪強(qiáng)地主所壟斷。

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[4]鄒水杰，岳慶平.西漢縣令長(zhǎng)初探.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2003，（04）.

【摘要】文章分析闡述了西漢基層政權(quán)在選官制度上的作用這一問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】選官制度基層政權(quán)西漢