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摘要：狹義的人力資源是指具有勞動力人口的人力資源，這部分人力資源開發(fā)的重要途徑是為其主體創(chuàng)造良好的客觀外部環(huán)境，調(diào)動其主體的積極性，充分發(fā)揮其潛在的和現(xiàn)實(shí)的體力、智力和技能，而廣義人力資源開發(fā)的核心在于全面提高人口素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：人力資源；社會保障；開發(fā)；完善

1促進(jìn)人力資源開發(fā)，完善社會保障的必要性

1.1完善的社會保障制度有利于控制和提高人口質(zhì)量

中國是世界上人口最多的國家，也是潛在人力資源最豐富的國家。為了使社會經(jīng)濟(jì)資源，主要是物力資源和人力資源保持一個合理的比例，必須有效的控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。健全的社會保障制度，有利于控制人口數(shù)量，特別是低質(zhì)量人口數(shù)量的控制，提高人口質(zhì)量，從而促進(jìn)人力資源在質(zhì)上的開發(fā)。

關(guān)于人口質(zhì)量的提高，國內(nèi)外許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家對此作了深入的研究。人力資本的投資需要一個健全的社會保障制度，因此，人口的素質(zhì)或者質(zhì)量與社會保障之間有著密切的聯(lián)系。當(dāng)勞動者或其家人遇到生、老、病、死、失業(yè)等風(fēng)險時，其個人收入或家庭收入都會受到一定影響，嚴(yán)重的將導(dǎo)致勞動者及其家庭成員營養(yǎng)水平的下降，進(jìn)而會造成其家庭成員健康狀況不斷惡化而影響人力資源中的體能。社會保障對勞動者及其家庭成員身體素質(zhì)的提高所具有的保障作用，實(shí)際上促進(jìn)了人力資源的開發(fā)。

1.2完善社會保障制度有利于人力資源的流動

我國經(jīng)過二十多年的改革開放，使人力資源流動成為可能。但是，如果缺乏社會保障或社會保障不完善，必然會影響勞動力合理流動。（1）勞動者跳槽具有很大風(fēng)險，如果不成功，就會失業(yè)甚至失去收入來源的風(fēng)險。（2）勞動者不愿從有社會保障的單位流向沒有社會保障的單位，除非沒有社會保障的單位能提供高的收入足以彌補(bǔ)流動者所承受的各種損失，包括精神和物質(zhì)的。

1.3完善的社會保障制度有利于調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性

健全的社會保障不僅有利于人力資源的流動，使其找到適合自己發(fā)揮能力的位置，從而促進(jìn)人力資源的開發(fā)，而且可以為勞動者提供最后的生活屏障，不管勞動者所在企業(yè)經(jīng)營狀況和勞動者自身收入發(fā)生什么變化，社會保障可以免除勞動者的后顧之憂，極大地調(diào)動了勞動者的積極性和創(chuàng)造性。有了這種屏障，勞動者也才敢于創(chuàng)業(yè)。2建立健全社會保障制度的措施

(1)擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，創(chuàng)造良好的客觀外部條件,以促進(jìn)人力資源的開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2004年底，我國參與社會保障的人數(shù)只有1.6億多人，僅占城鎮(zhèn)人口的30%，不到全部勞動人口的15%。由此看來，我國目前的社會保障制度覆蓋面還相當(dāng)有限。這種狀況不適應(yīng)我國社會主義初級階段多種所有制經(jīng)濟(jì)長期并存的格局，不能對全體勞動者提供基本的生活保障，并限制了勞動力在各種經(jīng)濟(jì)成份之間的合理流動和勞動者積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。我國是一個發(fā)展中國家,人口眾多,國家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚，社會保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會各方面的承受能力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的前提下逐步提高社會保障水平。當(dāng)前，應(yīng)打破社會保障的所有制現(xiàn)象和地區(qū)現(xiàn)象，加快步伐，把勞動風(fēng)險較大的私營企業(yè)、三資企業(yè)、個體工商戶及進(jìn)城務(wù)工勞動力等職工真正納入到社會保障的范圍。同時，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)針對其實(shí)際情況逐步建立社會保障體系，并伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的要求，最終完善我國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障制度。

(2)切實(shí)加強(qiáng)社會保障基金管理，真正實(shí)現(xiàn)社會保障的保障功能，以促進(jìn)全民人口質(zhì)量的提高。雖然我國的社?；鹁哂幸欢ㄒ?guī)模，但相對于我國需要社會保障的人數(shù)來說，這些資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。到2005年7月底，我國的社?；鸬目倲?shù)為1818億元。勞動和社會保障部副部長劉永富指出：只有做到1萬億以上不動本金，每年收益率有4%到5%，有那么500億左右，才能有一定的規(guī)模，才能對地方起到一定的補(bǔ)充作用。社會保障基金管理的不規(guī)范,還會造成基金流失，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了社會保障的“保障”功能，難以摒棄傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念，也難以保障國民基礎(chǔ)教育。解決社會保障基金缺口問題,必須加大籌措社會保障資金的力度，增加社會保障支出在財(cái)政支出中的比重，使更多的資金用于充實(shí)社會保障基金，手中有錢才能保障無憂。嚴(yán)格企事業(yè)社會保障稅費(fèi)的征繳辦法，堵塞各種漏洞?？梢钥紤]采用發(fā)行特種債券、征收特種稅、發(fā)行社會保障彩票等方式,拓寬資金來源渠道。還應(yīng)明晰政府、企業(yè)、社會、個人各主體的責(zé)任和權(quán)利，調(diào)動各主體的積極性，從而拓寬資金來源渠道，并加強(qiáng)社會保障基金的管理，確實(shí)做到“開源節(jié)流”。

(3)結(jié)合我國實(shí)際情況，分步驟制定、完善社會保障有關(guān)法規(guī)。我國社會保障法律、法規(guī)仍不健全,許多問題還無法可依。目前，我國應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟逐漸完善社會保障有關(guān)法律、法規(guī)，用法律的形式規(guī)定社會保障的基本原則、運(yùn)用范圍、項(xiàng)目、待遇條件、基金籌集、用途、管理等,保證社會保障工作切實(shí)做到“有法可依”。