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摘要:狹義地說，“人力資源管理”泛指企業(yè)人力資源管理，與人力資源管理的“原理”層面有很大的區(qū)別。相應的，人力資源管理與公共部門人力資源管理也屬于兩個不同的體系，在研究過程中應該加以區(qū)分。在當前我國社會由行政管理逐步進入公共管理的階段，出現(xiàn)很多錯誤的理解，如將公共部門人力資源管理視為人力資源管理的一部分；本文以下針對這一課題展開研究，并探討這兩個概念之間的關系。

關鍵詞:人力資源管理公共部門人力資源管理關系探討

一、人力資源管理與公共部門人力資源管理存在的問題

人力資源管理既是一個廣泛性概念，但結(jié)合我國社會管理角度，又是一個相對狹隘的概念。通常所說的“人力資源管理”泛指企業(yè)領域，但在研究的過程中，人力資源管理又被廣泛地附加在理論基礎層面。公共部門人力資源管理在教育體系中被列為一個獨立項目，但由于缺乏有效的理論體系的前期構(gòu)建，目前國內(nèi)在認知上也較為模糊，存在兩個方向。其一，將兩者混為一談，認為人力資源管理不存在分類的說法，主要對象是組織與人之間的關系，并圍繞著這一理念進行研究。其二，將公共部門人力資源管理視為人力資源管理下屬構(gòu)成部分，即子學科；結(jié)合現(xiàn)狀來說，持有后者觀念的顯現(xiàn)普遍。筆者結(jié)合二者的發(fā)展過程和功能分析，認為這兩種觀點都存在一定的偏差。事實上，過分糾纏人力資源管理與公共人力資源管理之間從事或包含關系，本身并沒有太多的實用價值，而從實用性角度來說，可以結(jié)合政企之間不同的覆蓋范圍進行研究，使之更好地為社會發(fā)展服務。

二、人力資源管理與公共部門人力資源管理分析

(一)人力資源管理分析

在企業(yè)管理角度，人力資源管理就是對人的管理，這是學術(shù)界的共識，作為一個舶來觀念——HumanResourceManagement所代表的是關于“人”在人事管理中的功能延伸。人力資源管理的概念最早起源于西方國家，在上世紀40年代，各類基于企業(yè)的管理方法大量涌現(xiàn)，而從資本利益角度出發(fā)，人自身的行為是阻礙企業(yè)利潤最大化的障礙，因此管理者提出了“人的資源化”概念。人被視為一種資源并進行管理，成為企業(yè)組織應對環(huán)境變化的手段?，F(xiàn)代意義上的人力資源管理形成于上世紀50年代以后，人們通過雇傭管理關系的實踐，逐步演化出更科學、更合理的制度體系，因此人力資源管理是一種社會學體系下的科學內(nèi)容，它的研究包括大量的要素，這些要素在不同的歷史時期所表現(xiàn)的內(nèi)容也不同，尤其在二戰(zhàn)以后出現(xiàn)的大量職業(yè)細分特征；同時，人力資源管理也是依附于社會發(fā)展的，對經(jīng)濟、文化、技術(shù)等要素聯(lián)系十分緊密，不斷的進化中形成了動態(tài)性的特色。

(二)公共部門人力資源管理

公共部門人力資源管理并不是單純的雇傭?qū)嵺`延伸，在公共部門雇傭的從業(yè)人員，廣泛的分散于政府、企事業(yè)單位或其他社會機構(gòu)中，與員工的區(qū)別在于，他們并不被要求直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值。同時，公共部門內(nèi)部的人力資源，被賦予了一定的社會管理職能（或權(quán)利），并有這一部分力量進行服務型工作。美國是世界上公共部門人力資源管理體系最為成熟的國家，同時也是這一理念的發(fā)源地，早在十七世紀，現(xiàn)代公共部門人力資源管理理念就已經(jīng)萌芽（守夜人時期TheGuardianPeriod），根據(jù)尼古拉斯•亨利的這一理念，中國在公共人力資源管理方面出現(xiàn)的更早；很顯然，公共部門人力資源管理的出現(xiàn)，與社會生產(chǎn)力、社會制度等有明顯的關聯(lián)，但他們的存在形式則以適應人力資源管理為目的，因此混為一談是不科學的。

三、人力資源管理與公共部門人力資源管理之間的關系

通過對人力資源管理與公共部門人力資源管理的分析，筆者總結(jié)了兩者如下的關系構(gòu)成：首先，人力資源管理的狹義概念是二十世紀以來經(jīng)濟快速發(fā)展環(huán)境下構(gòu)成的，被融入企業(yè)管理體系中，因此基于人力資源管理的“企業(yè)化”與實際的原理、內(nèi)涵并不是等同關系。其次，從概念方面來說，人力資源管理和公共部門人力資源管理既不是從屬關系，也不是包含關系，而是一種交叉的關系；雙方的共存提供了一定的互助關系。再次，從學科研究方面年來說，不需要過分的強調(diào)概念、屬性、分類，因為人力資源管理屬于經(jīng)濟管理學范疇，而公共部門人力資源管理屬于社會管理學范疇。基于此，可以將人力資源管理和公共部門人力資源管理列入同一個學科門類，但區(qū)分不同的學科等級，人力資源管理是工商管理一級學科企業(yè)管理二級學科，而公共部門人力資源管理屬于公共管理一級學科。第四，二者具有不同的來源。無論是概念生成或是發(fā)展進化，兩個概念都是從不同線路演變而來的，保持較為獨立的體系。例如，公共部門和企業(yè)本身都具有自己的一套管理模式，雙方也不存在大多的借鑒性。就目前來說，在構(gòu)建新公共管理關系中，希望構(gòu)成一個統(tǒng)一的“人力資源管理”理論是不科學的，也缺乏現(xiàn)實的可行性。但雙方存在很大的借鑒性，公共部門人力資源管理引入企業(yè)人力資源管理的有關理論與技術(shù)也是一種學科發(fā)展的必然。

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作者：徐敏 單位：濰坊市奎文區(qū)人力資源和社會保障局