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本文作者：杜樹(shù)旗作者單位：甘肅省人民政府研究室社會(huì)發(fā)展研究處

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村居民收入

在扶貧開(kāi)發(fā)中，一手抓農(nóng)村勞務(wù)輸出，一手抓優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，始終是我省農(nóng)民增收的重要舉措。河西等地一些縣區(qū)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，要解決農(nóng)民增收問(wèn)題，必須加大政策支持力度、整村整鄉(xiāng)連片推進(jìn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。一是要進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)政策，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，對(duì)國(guó)家和省上的扶貧資金進(jìn)行適度整合，以縣或鄉(xiāng)為單位確定重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)支持項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)的積極性，切實(shí)提高扶貧資金項(xiàng)目的效益。二是建議有關(guān)部門對(duì)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用技術(shù)需求情況進(jìn)行一次系統(tǒng)調(diào)查，明確全省及各地農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提出支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的措施辦法。三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技人員承包到鄉(xiāng)到戶制度，扶持一批農(nóng)業(yè)科技帶頭戶和帶頭人，示范引領(lǐng)農(nóng)民集約化連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，依靠銷售名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品增加收入。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，讓農(nóng)民生活更加美好

堅(jiān)持小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略仍然是我省城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)方向。上個(gè)世紀(jì)九十年代，我省圍繞“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”，支持縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，全省興起了一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化步伐明顯提速。建議在“十二五”時(shí)期將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的“大戰(zhàn)略”，由省財(cái)政每年籌資二至三億元“小城鎮(zhèn)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，每年支持50個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和功能定位。同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、改革戶籍制度等，進(jìn)一步吸引農(nóng)民到小城鎮(zhèn)就業(yè)生活，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)讓農(nóng)民生活更美好。

狠抓義務(wù)教育鞏固率，提高全民受教育水平

2009年我省平均受教育年限為7.4年，低于全國(guó)8.57年的平均水平。我省平均受教育年限不高，除與歷史基數(shù)偏低相關(guān)外，可能與九年制義務(wù)教育初中階段鞏固率密切相關(guān)。據(jù)調(diào)查，2010年全省農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限不足7年，相當(dāng)于2005年全國(guó)平均水平，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，尤其是在服務(wù)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞務(wù)人員中，初中未畢業(yè)人員占有很大比例。因此，提高全省適齡人口平均受教育年限，當(dāng)務(wù)之急是抓好農(nóng)村義務(wù)教育初中階段鞏固率，一是要根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，加大義務(wù)教育初中階段鞏固率督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)鞏固率落實(shí)情況，各級(jí)政府及有關(guān)部門和社區(qū)組織責(zé)任，督促家長(zhǎng)履行適齡少年兒童上學(xué)的義務(wù)。二是人社部門要會(huì)同教育行政部門定期開(kāi)展對(duì)用人單位用人情況檢查，對(duì)招收適齡少年兒童和未成年的依法給予處罰。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“兩后生”繼續(xù)教育，繼續(xù)作為“十二五”期間實(shí)事之一，建議由人社、扶貧、教育、財(cái)政等部門每年進(jìn)行一次評(píng)估督導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)率、就業(yè)率、取證率等指標(biāo)考核，切實(shí)提高“兩后生”專項(xiàng)資金使用效益，把實(shí)事好事做實(shí)做好。

堅(jiān)持計(jì)劃生育國(guó)策，穩(wěn)定現(xiàn)有低生育水平

我省正處于第四次人口出生高峰期（2003~2013年）。2004年以來(lái)全省人口自增率呈結(jié)構(gòu)性回升態(tài)勢(shì)，人口自增率從2004年的5.91‰回升到2009年6.71‰，人口慣性增長(zhǎng)的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。今后20年全省總?cè)丝谌詫⒁悦磕?0萬(wàn)人左右的速度持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2039年（比全國(guó)晚9年）達(dá)到3100萬(wàn)左右的峰值人口。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，人口增長(zhǎng)率要穩(wěn)定在6.5‰左右，是“十二五”時(shí)期提高我省社會(huì)發(fā)展水平重要任務(wù)。一是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制，積極推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理全員化、網(wǎng)格化和均等化，完善流動(dòng)人口登記制度，及時(shí)有效的落實(shí)計(jì)劃生育措施；二是加快人口信息化建設(shè)，支持開(kāi)發(fā)運(yùn)用人口信息管理系統(tǒng)平臺(tái)軟件，推動(dòng)人口信息平臺(tái)與公安、民政、工商、稅務(wù)等部門互聯(lián)共享，提高對(duì)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、扶貧、民政等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的信息資源共利用；三是完善城鎮(zhèn)居民計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)非在業(yè)人員計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立全社會(huì)參與機(jī)制，加強(qiáng)傳染病預(yù)防干預(yù)

預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，是保障人民群眾健康、實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我省乙類傳染病流行呈上升趨勢(shì)，與全國(guó)相比每10萬(wàn)人傳染性發(fā)病率處于高位，特別是以性傳播為主要途徑的艾滋病、梅毒、淋病出現(xiàn)蔓延勢(shì)頭，截至2010年10月，全省發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者1068例，分布在我省80個(gè)縣市區(qū)。2006年以來(lái)，在國(guó)際社會(huì)的推動(dòng)下，國(guó)家及我省支持社會(huì)力量參與艾滋病等重大傳染病的綜合干預(yù)工作，先后在賓館酒店、大專院校和娛樂(lè)場(chǎng)所廣泛開(kāi)展了宣傳培訓(xùn)、安全套推廣等活動(dòng)，建立了針對(duì)吸毒人員的美沙酮替代治療門診，在遏制與防治艾滋病、肺結(jié)核等傳染病中發(fā)揮了不可或缺的主要作用。實(shí)踐證明，預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行，不僅需要加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)和專門防治力量，更需要建立政府主導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與的防治機(jī)制。建議在推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化中，加快建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，每?jī)赡陮?duì)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員進(jìn)行一次常規(guī)體檢；加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、羈押場(chǎng)所等人員傳染病檢測(cè)，加大安全套推廣使用；認(rèn)真借鑒艾滋病等傳染病防治經(jīng)驗(yàn)，增加對(duì)重大傳染病社會(huì)參與項(xiàng)目的支持力度，充分發(fā)揮以高校志愿者為主的社會(huì)力量在傳染病宣傳教育、行為干預(yù)方面的主要作用，帶動(dòng)形成全社會(huì)預(yù)防傳染病的良好氛圍，盡快遏止我省乙類傳染病上升勢(shì)頭。

增加農(nóng)民使用電腦數(shù)量，加快農(nóng)村信息化建設(shè)

每百戶居民家庭擁有的電腦數(shù)，是衡量一定時(shí)期信息化建設(shè)水平的重要指標(biāo)。2009年我省這項(xiàng)指標(biāo)明顯低于全國(guó)平均水平，從一個(gè)側(cè)面反映出我省信息化建設(shè)水平較低的現(xiàn)狀。近年來(lái)，我省建設(shè)和推廣了“遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)—中小學(xué)生—農(nóng)戶”的“金塔模式”，“農(nóng)村綜合信息網(wǎng)—農(nóng)戶固定電話”的“家家e金昌模式”“，農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)咨詢軟件—農(nóng)戶”的“農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)模式”等信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。但是，這些模式政出多門、功能單一、界面單調(diào)、網(wǎng)絡(luò)不全，適應(yīng)不了農(nóng)村群眾多樣化的信息需要。與此同時(shí)，我省對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)投入嚴(yán)重不足，據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，2008年省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村信息化累計(jì)投入約2000萬(wàn)元，投資總額不足涉農(nóng)資金的1%。電腦的普及運(yùn)用和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。“十二五”時(shí)期我們要更加重視農(nóng)村信息化建設(shè)，一是大幅增加農(nóng)村信息化建設(shè)投入，按每年每個(gè)農(nóng)村人口5元投入，每年約需投入8000萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)部門相關(guān)項(xiàng)目資金進(jìn)行必要整合，集中連片推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)；二是對(duì)現(xiàn)有信息化網(wǎng)絡(luò)模式進(jìn)行優(yōu)化選擇，按照地域分類推廣適應(yīng)性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，避免政出多門、脫離實(shí)際、重復(fù)浪費(fèi)；三是組織相關(guān)部分聯(lián)合開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村群眾信息需求的軟件平臺(tái)，整合加載政策指南、科教文衛(wèi)、市場(chǎng)供求等適用實(shí)效信息資源，配備專人及時(shí)更新頁(yè)面內(nèi)容，調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾購(gòu)置使用電腦的積極性；四是利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人口信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取財(cái)政補(bǔ)助的辦法，逐步為全省鄉(xiāng)村配齊電腦，實(shí)現(xiàn)全省電子政務(wù)和人口信息互聯(lián)互通。與此同時(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，每年為農(nóng)村種養(yǎng)加能手和科技示范戶配備一批電腦。

積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系

隨著全省步入老齡化社會(huì)，城市獨(dú)生子女帶來(lái)的“空巢”老年人逐年增加，農(nóng)村勞務(wù)輸出衍生的“空巢”老人現(xiàn)象已露端倪。完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所醫(yī)，成為社會(huì)公共服務(wù)和福利事業(yè)的歷史重任。近年來(lái)，全省在居家養(yǎng)老、虛擬養(yǎng)老、福利養(yǎng)老等方面取得了進(jìn)展，尤其是蘭州市推行的“虛擬養(yǎng)老”模式，受到了國(guó)家部委的肯定。但是，我省每萬(wàn)人擁有收養(yǎng)性社會(huì)福利單位的床位數(shù)明顯低于全國(guó)平均水平，其中社會(huì)福利性養(yǎng)老床位不足，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星羅棋布，一部分還存在著價(jià)高質(zhì)劣的問(wèn)題，同時(shí)，城鄉(xiāng)“空巢”“三無(wú)”（無(wú)子女、無(wú)自理能力、無(wú)生活來(lái)源）老人的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，對(duì)社會(huì)福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)需求持續(xù)增加。因此，必須大力興辦社會(huì)福利養(yǎng)老設(shè)施，增加社會(huì)福利養(yǎng)老床位。建議“十二五”時(shí)期將社會(huì)福利養(yǎng)老院建設(shè)列入為民辦實(shí)事之一，加大各級(jí)政府財(cái)政投入力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目支持，選擇區(qū)位優(yōu)越、交通便利、購(gòu)物方便的地方建設(shè)100家社會(huì)福利養(yǎng)老院，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性質(zhì)的養(yǎng)老院，營(yíng)造起全社會(huì)養(yǎng)老、敬老、尊老的社會(huì)新風(fēng)尚。