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內(nèi)容提要：本文認(rèn)為，改革開放以來，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了深刻變化，形成了四種基本階層類型：“基礎(chǔ)階層”、“新興階層”、“復(fù)新階層”和“其它階層”。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須全面貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)展黨內(nèi)民主；固本強(qiáng)基，保障工農(nóng)兩大階級(jí)的權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。 關(guān)鍵詞：社會(huì)階層；執(zhí)政基礎(chǔ)；當(dāng)代中國(guó) 一、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化及其走勢(shì) 黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了社會(huì)階層分化，各階層之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活方式及利益認(rèn)同的差異日益顯現(xiàn)。這種分化不是單向度地自“－”到“多”的簡(jiǎn)單過程，也不是以“兩極分化”為特征的分裂式的分化，而是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)形式的多樣化而發(fā)生和發(fā)展的一個(gè)復(fù)合型、多線性的歷史過程。在“七一”重要講話中明確指出：“改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層?！?當(dāng)代中國(guó)社會(huì)各階層形成如下四種基本階層類型。 （－）“基礎(chǔ)階層” 所謂“基礎(chǔ)階層”是指建國(guó)以來始終存在著的基本社會(huì)力量，如屬于工人階級(jí)范疇的產(chǎn)業(yè)工人階層，屬于農(nóng)民階級(jí)范疇的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層，黨政官員階層、專業(yè)技術(shù)人員階層等。在改革開放的時(shí)代，他們?cè)诎l(fā)展中木斷壯大，自身素質(zhì)不斷提高，其中有些在新的發(fā)展條件下又分化出了一些新的階層。 1．黨政官員階層，主要指國(guó)家公務(wù)員以及比照公務(wù)員制度所管理的黨派干部和人民團(tuán)體中的專業(yè)工作人員。在黨政官員階層中，作為黨政、事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體行使實(shí)際的行政管理職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，大中專畢業(yè)生占相當(dāng)比重。他們是工人階級(jí)的一部分和國(guó)家權(quán)力直接或間接的執(zhí)掌者，作為腦力勞動(dòng)者，他們又和知識(shí)分子有著密切的聯(lián)系。黨政官員階層的新變化在于：在革命化的前提下，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、知識(shí)化和年輕化，這一階層的總體素質(zhì)顯著提高；''''干部''''作為一種身份開始被削弱，在干部人事制度改革中，聘任制、差額選舉、民意測(cè)驗(yàn)等措施促使官員“眼睛開始向下”；黨政官員階層的經(jīng)濟(jì)收入復(fù)雜化。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)今時(shí)代是世界處于大轉(zhuǎn)折、中國(guó)處于大發(fā)展、社會(huì)環(huán)境處于大變動(dòng)的時(shí)代，特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，作為治黨治國(guó)的各級(jí)黨政官員階層，必須是政治合格、思想過硬、作風(fēng)正派、一專多能的領(lǐng)導(dǎo)人才，建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是一項(xiàng)十分緊迫的重大政治任務(wù)。 2．產(chǎn)業(yè)工人階層。中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人階層是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本社會(huì)力量。工人階級(jí)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，素質(zhì)也在不斷提高，這是中國(guó)工人階級(jí)進(jìn)步的總趨勢(shì)，也是工業(yè)化、信息化、城市化條件下中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的總趨勢(shì)。改革開放后，隨著高科技行業(yè)的不斷發(fā)展，也出現(xiàn)了白領(lǐng)工人大量增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人日漸減少的趨勢(shì)。我國(guó)工人階級(jí)的變化表現(xiàn)在：第一，過去我國(guó)的職工基本是城市公有制單位的產(chǎn)業(yè)工人，現(xiàn)在則呈現(xiàn)多元化的結(jié)構(gòu)。第二，我國(guó)的工人正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工人變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工人。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工人的影響是巨大的。第三，我國(guó)工人階級(jí)中知識(shí)分子人數(shù)大量增加，作用明顯增強(qiáng)。白領(lǐng)工人是藍(lán)領(lǐng)工人的知識(shí)化，反映了當(dāng)代工人階級(jí)的時(shí)代特征，說明工人階級(jí)的先進(jìn)性更豐富了。同建國(guó)初到20世紀(jì)80年代中期的工人相比，不僅其內(nèi)部結(jié)構(gòu)開始多元化，不同所有制形式之間，相同所有制的不同行業(yè)之間，相同的產(chǎn)業(yè)不同的地區(qū)之間，甚至實(shí)行“一企兩制”的企業(yè)內(nèi)部的不同工段之間，工人的收入、待遇、心態(tài)都有明顯不同；而且更為重要的是，他們正在從''''身份型”的企業(yè)職工向企業(yè)（藍(lán)領(lǐng)或白領(lǐng)）員工轉(zhuǎn)化。工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程所帶來的種種變化，使中國(guó)工人階級(jí)本身經(jīng)歷著深刻的歷史變化，但這并沒有改變工人階級(jí)的先進(jìn)性和歷史使命；建立以公有制為主體的多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，并沒有改變工人階級(jí)的主人翁地位；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，并沒有改變職工群眾在企業(yè)民主管理中的重要作用。工人階級(jí)是黨的階級(jí)基礎(chǔ)，這種歷史地位和作用，是任何別的階級(jí)所無法取代的。 值得注意的是，經(jīng)濟(jì)體制改革以來，產(chǎn)業(yè)工人階層人員構(gòu)成中，一部分人員通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)離開了工人隊(duì)伍，進(jìn)入了其它階層，相當(dāng)一部分人員由于“鐵飯碗”的打破，生活和就業(yè)出現(xiàn)了困難。由于改革措施不配套和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的特殊困難等因素的影響，他們的勞動(dòng)積極性和組織紀(jì)律性的程度都還尚不理想，收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢，他們的技術(shù)裝備也比較落后。在新的歷史條件下如何理解產(chǎn)業(yè)工人的主人翁地位的問題，比如，怎樣處理好既是企業(yè)“主人翁”，又要服從嚴(yán)格的企業(yè)管理之間的關(guān)系等。 3．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層，這是中國(guó)規(guī)模最大的一個(gè)階層。從20世紀(jì)70年代末開始，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使他們第一次不僅是土地的勞動(dòng)者，而且成了土地的經(jīng)營(yíng)者，不僅是生活的主人，而且成為了生產(chǎn)的主人。改革不僅沒有使他們退回到小生產(chǎn)的狀態(tài)，而是使他們同社會(huì)化大生產(chǎn)、同廣闊的城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)建立起了前所未有的廣泛聯(lián)系，這一母體階層的分化產(chǎn)生了個(gè)體工商戶階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、產(chǎn)業(yè)工人階層。目前，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層內(nèi)部已經(jīng)明顯地分化成七個(gè)社會(huì)階層：（l）種植業(yè)勞動(dòng)者；（2）林牧漁業(yè)勞動(dòng)者；（3）農(nóng)民經(jīng)理人員；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人；（5）外出打工農(nóng)民；（6）農(nóng)村知識(shí)分子；（7）農(nóng)村管理者階層。我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層也處在重大的變化之中。這個(gè)變化主要是出現(xiàn)了三個(gè)層次的分化與流動(dòng)：第一個(gè)層次是一部分農(nóng)民由種植業(yè)轉(zhuǎn)向林牧漁等其它經(jīng)濟(jì)效益更高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；第二個(gè)層次是一部分農(nóng)民由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中最引人注目的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起；第三個(gè)層次是大量的農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，有相當(dāng)一部分已經(jīng)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，在城市和鄉(xiāng)村之間和東部與西部地區(qū)之間，每年有數(shù)千萬流動(dòng)的農(nóng)民，形成所謂“民工潮”現(xiàn)象。 回眸改革開放二十年來農(nóng)民收入的增長(zhǎng)過程，其發(fā)展的趨勢(shì)應(yīng)引起我們高度重視。農(nóng)村很多人的物質(zhì)文化生活還比較貧乏。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求各級(jí)黨和政府首先必須設(shè)法增加廣大農(nóng)民的收入。我們要高度重視和研究社會(huì)大變革時(shí)期如何保護(hù)農(nóng)民的利益問題。如果我們找不到增加農(nóng)民收入的新途徑，農(nóng)民的利益得木到實(shí)現(xiàn)，任憑城鄉(xiāng)居民收入差距的剪刀差擴(kuò)大，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)就不能鞏固，社會(huì)就難以穩(wěn)定。 4．獨(dú)立的經(jīng)理人員階層，改革開放二十多年來形成的這一階層，由于內(nèi)部成員的來源不同，在政治態(tài)度和利益認(rèn)同方面有明顯差異。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的攻堅(jiān)階段完成前，只能說是一個(gè)經(jīng)理人員群體。經(jīng)理人員階層一般指大中型企業(yè)中非業(yè)主身份的高中級(jí)管理人員。經(jīng)理人員是現(xiàn)代企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)企業(yè)的興衰起著決定性的作用。隨著我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，隨著經(jīng)理人員作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)階層的加快形成及傳統(tǒng)意義上干部隊(duì)伍的分化，在對(duì)經(jīng)理人員人才的管理問題上，新的與之適應(yīng)的管理體制、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和管理方式急待探索與創(chuàng)新。 5．作為一個(gè)階層的專業(yè)技術(shù)人員，一般是指具有中等專業(yè)以上文化程度，又主要從事專業(yè)技術(shù)性工作的社會(huì)成員。按照狹義上的理解，在當(dāng)代中國(guó)的教育、科研、文藝、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視等單位從事精神文化生產(chǎn)的人們，可以看作專業(yè)技術(shù)人員階層。這一階層具有腦力勞動(dòng)的特點(diǎn)、求實(shí)簡(jiǎn)潔的生活方式和活躍多維的思維方式，在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念傳播方面發(fā)揮了重要的作用。 （二）“新興階層” “新興階層”是伴隨著新的經(jīng)濟(jì)形式或隨著新的產(chǎn)業(yè)興起而從基本階層中分化出來的人員。他們是民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和科技人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，中介組織的從業(yè)人員，自由職業(yè)者。 新的社會(huì)階層主要有四種類型： 1．民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員階層。民營(yíng)科技企業(yè)是我國(guó)積極發(fā)展各種所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式的科技企業(yè)的產(chǎn)物，它采用靈活多樣的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式，從事科技經(jīng)濟(jì)一體化、科技成果市場(chǎng)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。民營(yíng)科技企業(yè)是發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支新生力量，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中起著越來越重要的作用。民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員是企業(yè)的骨干人員，他們擁有一定數(shù)量的企業(yè)股份期權(quán)，掌握企業(yè)的核心技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的專門知識(shí)，具有研究、開發(fā)和營(yíng)銷的創(chuàng)新能力。他們中的很多人來自黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)。 2．受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員階層。外資企業(yè)是外國(guó)投資者在我國(guó)境內(nèi)根據(jù)我國(guó)法律設(shè)立的，部分或全部資金由他們投入，并由此對(duì)企業(yè)具有相應(yīng)的支配權(quán)、控制權(quán)的企業(yè)。外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，是改革開放的直接產(chǎn)物，是在許多方面開風(fēng)氣之先的“新潮一族”。他們的經(jīng)濟(jì)收入較高，但比國(guó)有企業(yè)的技術(shù)人員承擔(dān)著更現(xiàn)實(shí)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格管理。他們?cè)谕赓Y企業(yè)供職期間接受的業(yè)務(wù)訓(xùn)練儲(chǔ)存為人力資本。外資企業(yè)的管理技術(shù)人員本身很難說是穩(wěn)定的階層。如何擴(kuò)大黨在外資企業(yè)中的群眾基礎(chǔ)，既要堅(jiān)持搞好中外雙方的合作，又要維護(hù)國(guó)家和外資企業(yè)職工的合法利益，是外資企業(yè)黨建工作面臨的重要問題。 3．中介組織的從業(yè)人員階層。中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、消費(fèi)者與企業(yè)之間連接與交往的紐帶，起著服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)已經(jīng)建立了各種類型與功能的中介組織，在中介組織的從業(yè)人員眾多。市場(chǎng)中介組織主要有會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和律師事務(wù)所，公證和仲裁機(jī)構(gòu)，計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，信息咨詢機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等。還有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織。中介組織的從業(yè)人員不直接從事財(cái)富生產(chǎn)，但他們對(duì)于保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)，降低企業(yè)和用戶的交易費(fèi)用，發(fā)揮著不可或缺的作用。中介組織的許多業(yè)務(wù)對(duì)于我國(guó)來說還屬于新興行業(yè)，這些行業(yè)的從業(yè)人員，要求受過專門訓(xùn)練，通過資格認(rèn)定，是專業(yè)化程度比較高的一個(gè)新的社會(huì)階層。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善和加入wto后企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的正規(guī)化，隨著外資企業(yè)、股份制企業(yè)的不斷出現(xiàn)，中介組織的從業(yè)人員將大批出現(xiàn)在中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中。 4．自由職業(yè)人員階層。自由職業(yè)人員不是無職業(yè)人員或業(yè)余職業(yè)者，也不同于個(gè)體戶，主要是指不供職于任何經(jīng)濟(jì)組織，而是憑借自己的知識(shí)般能與專長(zhǎng)，個(gè)人直接在市場(chǎng)交換勞動(dòng)產(chǎn)品特別是精神勞動(dòng)產(chǎn)品，以此謀生的知識(shí)生產(chǎn)者，如自由作家、畫家、演員等。自由職業(yè)適合于個(gè)體性、創(chuàng)造性強(qiáng)的勞動(dòng)，這種勞動(dòng)的產(chǎn)品不能重復(fù)生產(chǎn)，不是依靠企業(yè)式分工協(xié)作生產(chǎn)出來的，這種勞動(dòng)木需要更多的固定資本、流動(dòng)資本為條件，主要依靠不斷的教育訓(xùn)練，增加人力資本的價(jià)值。自由職業(yè)人員的出現(xiàn)，在一定程度上克服了某些專門人才的閑置，減少了國(guó)家的財(cái)政開支，提供了某些知識(shí)工作者就業(yè)的新形式，能夠適應(yīng)新形勢(shì)下文化市場(chǎng)發(fā)展的新需要。 當(dāng)代中國(guó)出現(xiàn)的新興社會(huì)階層，是在社會(huì)變動(dòng)、體制改革、觀念轉(zhuǎn)變的過程中，實(shí)現(xiàn)了從國(guó)營(yíng)到民營(yíng)、從公有制經(jīng)濟(jì)向非公有制經(jīng)濟(jì)的所有制、行業(yè)流動(dòng)，從工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員到新的社會(huì)階層的職業(yè)、身份變動(dòng)。他們中的大部分人，原來就是國(guó)家機(jī)關(guān)干部、工程技術(shù)人員、企業(yè)職工、農(nóng)民，由于客觀和主觀的原因，脫離了原先的社會(huì)階層，轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌纳鐣?huì)階層成員。他們中的一部分人，到了就業(yè)年齡或從學(xué)校畢業(yè)、從海外歸來后，沒有進(jìn)入公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的社會(huì)階層，而是直接成為新的社會(huì)階層成員。新的社會(huì)階層的出現(xiàn)是社會(huì)主義初級(jí)階段多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)物，新的社會(huì)階層同樣是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。 （三）“復(fù)新階層” “復(fù)新階層”是指那些在建國(guó)初期曾經(jīng)存在過，但在現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，在被改革開放賦予了新的“質(zhì)的規(guī)定性”的前提下，又以階層的形式重新登上了歷史舞臺(tái)的社會(huì)群體。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，“復(fù)新”的“復(fù)”是形式上的；“復(fù)新”的“新”是內(nèi)容。 1．個(gè)體戶階層。個(gè)體戶即個(gè)體工商戶，是以家庭為單位、擁有一定的資金、獨(dú)自經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的微型經(jīng)濟(jì)主體。個(gè)體戶在建國(guó)后的一段時(shí)間內(nèi)，還在城鎮(zhèn)廣泛存在，個(gè)體戶作為新的社會(huì)階層，是在改革開放之后重新產(chǎn)生的，是改革開放以來最先出現(xiàn)的新的社會(huì)階層。個(gè)體戶與私營(yíng)企業(yè)主在資本數(shù)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、雇工人數(shù)上存在著差別。個(gè)體戶成員的構(gòu)成比較復(fù)雜，其主體部分是原來的農(nóng)民、工人和無業(yè)者，他們大多從事零售、餐飲、服務(wù)等項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)。個(gè)體戶對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，在于他們緩解了國(guó)家的就業(yè)壓力，不找工作找市場(chǎng)，依靠自己的勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)養(yǎng)活自己，滿足城鄉(xiāng)人民的某些生活需要。 2．私營(yíng)企業(yè)主階層。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。私營(yíng)企業(yè)主階層是從20世紀(jì)明年代初開始陸續(xù)從個(gè)體勞動(dòng)者中“再分化”而來的新興階層。私營(yíng)企業(yè)是指生產(chǎn)資料歸私人所有并且擁有一定起點(diǎn)的資本和雇工的企業(yè)，包括私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、私營(yíng)合作企業(yè)和私營(yíng)有限責(zé)任公司，私營(yíng)企業(yè)的資本所有者就是私營(yíng)企業(yè)主。在中小型私營(yíng)企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)主一般是一人身兼所有者和經(jīng)營(yíng)者二任；在大型私營(yíng)企業(yè)中一般實(shí)現(xiàn)所有者和經(jīng)營(yíng)者相分離，經(jīng)營(yíng)者受所有者委派，向所有者負(fù)責(zé)，這類私營(yíng)企業(yè)的企業(yè)主是指掌握控股權(quán)的所有者。目前私營(yíng)企業(yè)主階層還不能歸屬到任何一個(gè)階級(jí)或是成為一個(gè)有別于其它階級(jí)的新的階級(jí)，將來也不會(huì)也不可能發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的階級(jí)。私營(yíng)企業(yè)主階層具有兩面性，國(guó)家法律和政策對(duì)他們采取既要支持、鼓勵(lì)，又要規(guī)范、限制。對(duì)私營(yíng)企業(yè)主這樣一支與社會(huì)主義社會(huì)長(zhǎng)期并存的社會(huì)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，興利除弊，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主階層健康成長(zhǎng)，并積極慎重地把其中的優(yōu)秀分子吸收進(jìn)黨內(nèi)來。 （四）“其它階層” 1．退休職工階層。在20世紀(jì)對(duì)年代以前，干部、職工的年齡普遍比較低，退休人員很少。從20世紀(jì)對(duì)年代末開始，建國(guó)前參加革命的老同志陸續(xù)退了下來，50年代參加工作的職工進(jìn)入退休年齡，離退休職工的年增長(zhǎng)率高達(dá)20%。在本世紀(jì)，我國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)。應(yīng)當(dāng)看到，由于身體、精力等原因，這部分群體是需要社會(huì)給予保障的階層。為了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的需要，應(yīng)加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，滿足退休職工日益多樣化的物質(zhì)文化需要。應(yīng)當(dāng)逐步完善我國(guó)社會(huì)保障制度，使之得到生活保障。鼓勵(lì)退休職工從事社會(huì)公益活動(dòng)，發(fā)揮其“余熱”，并同時(shí)享受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。 2．城鄉(xiāng)失業(yè)、半失業(yè)人員階層。從社會(huì)成員中分化出一個(gè)失業(yè)階層對(duì)于勞動(dòng)力的合理配置和刺激勞動(dòng)者提高素質(zhì)是有意義的。但有必要說明的是，在現(xiàn)階段，伴隨著劇烈的社會(huì)變革，中國(guó)社會(huì)形成了一個(gè)規(guī)模較大的貧困群體，而且有增大的趨勢(shì)。中國(guó)城鎮(zhèn)貧困群體的成員主要包括：失業(yè)人員與下崗職工（準(zhǔn)失業(yè)人員），效益欠佳企業(yè)的職工，許多退休者、低收入或無勞動(dòng)收人的殘疾人和長(zhǎng)期患病者、孤兒、未獲得社會(huì)保險(xiǎn)又無其它收入的鰥寡老人。中國(guó)農(nóng)村貧困群體的成員主要包括：低收入的勞動(dòng)者，低收入或無勞動(dòng)收入的殘疾人和長(zhǎng)期患病者、孤兒、未參加社會(huì)保險(xiǎn)又無其它收入的鰥寡老人。對(duì)于社會(huì)貧困群體，必須切實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障體制的建設(shè)和改革，完善社會(huì)保障機(jī)制。

二、在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ) （一）實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想?！叭齻€(gè)代表”重要思想的提出是我們黨在新世紀(jì)的一次重大理論創(chuàng)新。它是基于我們黨八十年的歷史經(jīng)驗(yàn)的精辟總結(jié)，是基于我們黨所處時(shí)代環(huán)境和社會(huì)階層重大變動(dòng)的深刻分析，是基于新世紀(jì)我們黨將要面對(duì)世界上各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的清醒把握而提出來的?！叭齻€(gè)代表”重要思想極大地增強(qiáng)了黨對(duì)社會(huì)各階層的凝聚力和感召力。 “三個(gè)代表”重要思想再次重申黨要代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的歷史發(fā)展證明，能否代表最廣大人民的根本利益，是我們黨最核心的政治問題?！叭齻€(gè)代表”重要思想是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。始終做到“三個(gè)代表”，是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源。 （二）實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化，用黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的發(fā)展。中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)決定了執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的發(fā)展對(duì)黨與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)具有直接的影響。應(yīng)建立健全反映各階層人民利益及其意志的制度和機(jī)制，循法治的途徑，保證人民民主權(quán)利的有效行使，擴(kuò)大公民有序的政治參與。 黨的十五屆六中全會(huì)指出：“馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)，就是脫離群眾。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本?！痹趫?zhí)政條件下，黨與社會(huì)各階層人民的關(guān)系直接決定著國(guó)家與社會(huì)各階層人民的關(guān)系。黨與社會(huì)各階層人民的關(guān)系越是協(xié)調(diào)，人民民主的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)就越強(qiáng)。 （三）建立一套充分發(fā)掘民力，科學(xué)集中民智的社情民意反映制度。一是建立和完善深入了解民情的信息機(jī)制，一個(gè)靈敏、高效、能夠充分反映各社會(huì)階層人民意愿和要求的政策創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，必然要有暢通的決策信息機(jī)制。二是建立和完善充分反映民意的決策機(jī)制。必須建立一個(gè)充分反映民意的決策機(jī)制，最大限度地集中各社會(huì)階層人民的智能和力量，把人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法升華為政策方案。同時(shí)要充分發(fā)揮各類決策研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的智囊作用，運(yùn)用科學(xué)的原則、手段與方法，為決策者提供參謀咨詢，克服決策中的主觀主義和經(jīng)驗(yàn)主義。三是廣泛集中民智，以集體決策的方式?jīng)Q定黨的重大問題。正確處理人民群眾的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、物質(zhì)利益、政治利益和文化利益的關(guān)系。四是建立和完善代表民力的監(jiān)督制約機(jī)制。要建立健全保證決策監(jiān)督的法律體系，疏通人民群眾進(jìn)行決策監(jiān)督的渠道。政策決策機(jī)關(guān)和政策決策人員要通過各種渠道同各階層人民建立廣泛的聯(lián)系，充分發(fā)揮信息反饋機(jī)制的作用，保證下情上達(dá)渠道的暢通，及時(shí)反饋各階層人民對(duì)政策制定的意見、建議和要求。中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，始終是我們黨的路線、方針和政策的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。 （四）增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力與最廣大人民群眾的利益在根本上是一致的，實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)利益的前提是實(shí)現(xiàn)好其它勞動(dòng)者的利益。在知識(shí)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，理論與技術(shù)、生產(chǎn)與消費(fèi)已成為相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面。高新技術(shù)的創(chuàng)造與推廣，離不開廣大工人依民的創(chuàng)造和運(yùn)用。如果廣大工人、農(nóng)民的物質(zhì)文化水平長(zhǎng)期得不到提高，高新技術(shù)的發(fā)展必然會(huì)受到制約，其它社會(huì)階層人民的物質(zhì)文化水平最終也難以提高。中國(guó)社會(huì)各階層人民的利益與工農(nóng)兩大階級(jí)的利益是緊密相關(guān)的。作為代表先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的工人階級(jí)政黨，在任何情況下都必須為最廣大人民群眾謀利益，代表最廣大人民的根本利益。 自20世紀(jì)80年代以來的改革開放使中國(guó)社會(huì)的利益主體多元化。中國(guó)目前的私營(yíng)企業(yè)主，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截止2000年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)已達(dá)176.2萬戶，個(gè)體工商戶2570多萬個(gè)，從業(yè)人員近7500萬，私營(yíng)企業(yè)成為僅次于農(nóng)業(yè)的第二大就業(yè)部門。私營(yíng)企業(yè)主是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，也是黨的群眾基礎(chǔ)之一。對(duì)私營(yíng)企業(yè)主這樣一支與社會(huì)主義社會(huì)長(zhǎng)期并存的社會(huì)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，興利除弊，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主階層健康成長(zhǎng)。增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)與擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，是兩個(gè)既相互聯(lián)系、又相互區(qū)別的問題。二者的聯(lián)系表現(xiàn)在，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的前提，沒有先進(jìn)的、強(qiáng)大的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)也會(huì)落空；黨的群眾基礎(chǔ)擴(kuò)大了，又會(huì)更加鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)。二者的區(qū)別表現(xiàn)在，黨的階級(jí)基礎(chǔ)是體現(xiàn)黨和工人階級(jí)的聯(lián)系的，它是判斷黨的先進(jìn)性的主要標(biāo)志之一。我們黨的階級(jí)基礎(chǔ)無論過去、現(xiàn)在還是將來，都只能是工人階級(jí)，因而增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)是工人階級(jí)不斷發(fā)展壯大以及黨如何認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)這種趨勢(shì)的問題。黨的群眾基礎(chǔ)是體現(xiàn)黨和工人階級(jí)之外的廣大群眾的聯(lián)系的，它是判斷黨的群眾性的主要標(biāo)志之一。