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內(nèi)容提要：文章認(rèn)為，取消業(yè)務(wù)招待費(fèi)可以防止腐敗，降低行政成本，提高行政效率，端正黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，因而國(guó)家應(yīng)該明令取消。文章還就取消業(yè)務(wù)招待費(fèi)后如何規(guī)范職務(wù)消費(fèi)提出了建議：一是突破業(yè)務(wù)招待費(fèi)消費(fèi)主體思想認(rèn)識(shí)障礙，二是實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化，三是科學(xué)核定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，四是建立現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算約束制度，五是從上到下形成職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革大環(huán)境。 所謂業(yè)務(wù)招待費(fèi)，是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要合理開(kāi)支的接待費(fèi)用，包括在接待地發(fā)生的交通費(fèi)、用餐費(fèi)和住宿費(fèi)。這是國(guó)家財(cái)政部《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》文件中下的定義，也是從各行政事業(yè)單位帳目中反映出來(lái)的表象。 然而，社會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)詬病甚多，一方面是有的單位窮到?jīng)]有辦公經(jīng)費(fèi)，干部卻可以“擠”出數(shù)萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元大吃大喝；而另一方面，紀(jì)委出臺(tái)了這么多規(guī)章制度，吃喝之風(fēng)卻沒(méi)有絲毫收斂。筆者認(rèn)為，不如國(guó)家明令取消業(yè)務(wù)招待費(fèi)，實(shí)行陽(yáng)光下的職務(wù)消費(fèi)貨幣化。 一、取消業(yè)務(wù)招待費(fèi)的好處 1、可以有效的防止腐敗。 “招待費(fèi)，是個(gè)筐，什么都可往里裝”，這句俗話(huà)一語(yǔ)道出業(yè)務(wù)招待費(fèi)中的曖昧。在一個(gè)單位，招待誰(shuí)、怎么招待，往往都是單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，他說(shuō)招待誰(shuí)就招待誰(shuí)，他說(shuō)怎么吃就怎么吃，而且高檔煙、酒和禮品等一些費(fèi)用都可以打入招待費(fèi)。它的隱性化、不透明、不規(guī)范帶來(lái)了治理難題，而且與領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力緊緊聯(lián)系在一起，不僅易成為滋生腐敗的溫床，也為反腐敗形成了很大的監(jiān)督阻力。 比如說(shuō)，位于阜陽(yáng)市近郊的閻寨居民組，隨著城市的不斷擴(kuò)建，他們的土地逐漸被征用，可數(shù)額不小的征地款卻一直沒(méi)有分到居民手中，而居民組興建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，收入頗豐，居民們更是分文未得。為了解開(kāi)這一迷團(tuán)，他們組織查賬發(fā)現(xiàn)：1991年至1999年，閻寨居民組共收入378萬(wàn)余元，而至1999年7月的結(jié)余不足3萬(wàn)元，多數(shù)以招待費(fèi)的名義開(kāi)支掉了，相當(dāng)一部分是只記錄開(kāi)支的白條或自制發(fā)票。 業(yè)務(wù)招待費(fèi)不僅是腐敗分子中飽私囊的一個(gè)重要手段,而且還是腐敗分子的“遮羞布”。在最近查處的原棗陽(yáng)市市委書(shū)記曾憲榮受賄案件中發(fā)現(xiàn)，在向曾憲榮行賄的公務(wù)人員中，大部分是棗陽(yáng)市市直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，行賄的開(kāi)銷(xiāo)，則多巧立名目，以招待費(fèi)等名義在單位賬上報(bào)銷(xiāo)。在四川省鹽亭縣供銷(xiāo)社原主任、黨委書(shū)記江大志，縣棉麻公司前后三任總經(jīng)理趙培修、蔣國(guó)勇、鄧勇，建筑老板鐘洪亮等多人貪污、賄賂一案中也發(fā)現(xiàn)了類(lèi)似問(wèn)題，行賄者鄧勇也把給江大志等人送禮、行賄的開(kāi)銷(xiāo)全部以會(huì)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)的名義進(jìn)了公司的賬。 2、可以有效的降低行政成本，提高行政效率。 業(yè)務(wù)招待費(fèi)是職務(wù)消費(fèi)的一個(gè)內(nèi)容，是一個(gè)模糊的“灰箱”，它包括處在某一個(gè)特定職務(wù)上的公務(wù)人員在履行公務(wù)時(shí)必須的消費(fèi)；也包括履行公務(wù)需要，但不需要那么多或那么奢侈的過(guò)度消費(fèi)；還有那些不是履行公務(wù)需要，而是利用職務(wù)之便或假借履行公務(wù)用于滿(mǎn)足個(gè)人需要的個(gè)人消費(fèi)。假公濟(jì)私的個(gè)人消費(fèi)和過(guò)度的職務(wù)消費(fèi)尤其是故意的奢侈浪費(fèi)是造成國(guó)家行政成本居高不下，國(guó)家資產(chǎn)大量流失的重要原因。 在我國(guó)，上至國(guó)家機(jī)關(guān)下到大小事業(yè)單位和農(nóng)村，在年度財(cái)務(wù)預(yù)決算中，都名正言順的列有“招待費(fèi)”一項(xiàng)，多則上百萬(wàn)，少則幾萬(wàn)、幾千元，且呈逐年上升之勢(shì)，有的還對(duì)到下面來(lái)的各級(jí)干部的招待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人數(shù)做了具體規(guī)定。時(shí)間一長(zhǎng)，人人都這樣，吃喝不交錢(qián)也就成為正常了。俗話(huà)說(shuō)：“一桌酒飯一頭牛，一部小車(chē)一棟樓”。據(jù)報(bào)載，全國(guó)一年公款吃喝在2000億元以上，相當(dāng)于吃掉一個(gè)三峽工程，而1999年全國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)總額也只有3349.04億元，真是觸目驚心。從各地查處的公款吃喝案即可略見(jiàn)一斑。2003年11月底，山東臨沂市臨沭縣紀(jì)委通過(guò)整治發(fā)現(xiàn)，臨沭縣干部公款吃喝現(xiàn)象明顯減少，招待費(fèi)比去年同期下降了100萬(wàn)元左右。也在這一年，石家莊市紀(jì)委通過(guò)整頓，共控制公務(wù)接待1204次，壓縮招待費(fèi)1060萬(wàn)元。杭州市拱墅區(qū)紀(jì)委經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：1997年，全區(qū)38個(gè)單位的招待費(fèi)竟占到了當(dāng)年地方財(cái)政收入的11％、教育事業(yè)費(fèi)的63％和城市維護(hù)費(fèi)的114％?！安凰悴恢溃凰銍樢惶?。 當(dāng)然有些單位的“招待費(fèi)”也不完全用在“公務(wù)招待”上，“招待費(fèi)”的支出五花八門(mén)，包羅萬(wàn)象。俗話(huà)說(shuō)，“白條收據(jù)假發(fā)票，吃喝嫖賭全報(bào)銷(xiāo)”，有的單位將跑項(xiàng)目送的現(xiàn)金，以“招待費(fèi)”的單據(jù)報(bào)賬；有的吃少報(bào)多，虛支冒領(lǐng)，貪污公款。就這樣，大量的集體和國(guó)有資產(chǎn)在“招待費(fèi)”的掩護(hù)下流失了。 另外，因?yàn)檎写速M(fèi)的時(shí)間和精力就不用說(shuō)了。正如明朝廉吏海瑞在《督撫條約》中所說(shuō)：“州縣理民事，驛遞管過(guò)客，祖宗制也。阿諛作俑，流弊至今，縣官真做了一個(gè)驛丞，知府之身亦當(dāng)驛丞之半，殊失初制?！?3、可以有效的端正黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，樹(shù)立良好的政府形象。 利用公款大吃大喝是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)和腐敗行為，不僅浪費(fèi)了國(guó)家大量資財(cái)，而且損害了黨和政府的形象，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。它已經(jīng)成為腐蝕干部、離間黨群關(guān)系、敗壞黨和政府形象、危及黨的執(zhí)政地位的毒瘤和頑疾，絕不可小看。老百姓把公款吃喝叫“官吃”，吃者吃好了“口感”，卻差了公仆的“口碑”，損壞了干部“形象”，結(jié)果只能是“吃倒”的飯店越來(lái)越多，干部與群眾的距離越來(lái)越遠(yuǎn)。 國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣河北省陽(yáng)原縣，在全縣財(cái)政緊張、辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，一些部門(mén)靠打“白條”幾乎吃遍了全縣上檔次的飯店。因長(zhǎng)期兌現(xiàn)不了現(xiàn)金，一些飯店只好攥著一把白條被迫關(guān)門(mén)。有一個(gè)餐館老板拿著欠條找當(dāng)?shù)胤ㄔ阂~的時(shí)候，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)竟“理直氣壯”地說(shuō)：“法院沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)，連公車(chē)的汽油錢(qián)都拿不出來(lái)，怎么還你賬！”海南省樂(lè)東黎族自治縣下崗女工呂碧晶拿出全部積蓄，又向親戚借了一部分錢(qián)，開(kāi)設(shè)餐館經(jīng)營(yíng)，沒(méi)想到餐館開(kāi)業(yè)不到3年，就被縣里的政府部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位賒賬拖欠了約47萬(wàn)元吃喝款。今年4月底，呂碧晶關(guān)閉了餐館，把全部精力都放在討債上。但到目前為止，她卻只要回了8000多元錢(qián)。

二、取消業(yè)務(wù)招待費(fèi)的對(duì)策 1、突破業(yè)務(wù)招待費(fèi)消費(fèi)主體思想認(rèn)識(shí)障礙。 業(yè)務(wù)招待費(fèi)屬于職務(wù)消費(fèi)的一個(gè)范疇，與一定的職務(wù)掛鉤，越高的職位，支配權(quán)利越大，因而是取消業(yè)務(wù)招待費(fèi)的主要障礙。在單位，“一把手”往往擁有“特權(quán)”即財(cái)務(wù)支配權(quán)，班子成員行政支出要向主要領(lǐng)導(dǎo)或辦公室報(bào)告，個(gè)別“一把手”習(xí)慣于通過(guò)控制財(cái)權(quán)、職務(wù)消費(fèi)權(quán)來(lái)管理干部。如果實(shí)行貨幣化到人，每個(gè)人都有了自主支配消費(fèi)的權(quán)利，有些“一把手”便有大權(quán)旁落的感覺(jué)，怕失去了這個(gè)杠桿，管不住人。因此，不少單位“一把手”借口改革太難，易引起人心不穩(wěn)定、影響干部工作積極性而抵制改革，或輕描淡寫(xiě)地改一改，換湯不換藥。因此要從思想教育和制度建設(shè)兩個(gè)方面入手，突破業(yè)務(wù)招待費(fèi)消費(fèi)主體的思想障礙，為陽(yáng)光下的職務(wù)消費(fèi)貨幣化掃清障礙。 2、實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化。 國(guó)際上許多企事業(yè)單位的通行做法是把職務(wù)消費(fèi)計(jì)入薪酬，給有消費(fèi)需求的崗位設(shè)立一定資金額度，打入工資，無(wú)論盈余還是不足，全由支配者自己調(diào)整。譬如德國(guó)政府給施羅德配備了高級(jí)防彈轎車(chē)，但他私事外出不用，因?yàn)橐跺X(qián)；給他造了豪華別墅，可他不住，另租面積小、設(shè)施差一點(diǎn)的房子，因?yàn)閯e墅的昂貴租金得由他自己從薪酬中支出。職務(wù)消費(fèi)薪酬化不僅保證了專(zhuān)款的有效性，過(guò)度、過(guò)濫消費(fèi)的漏洞也可真正封堵。 3、科學(xué)核定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定難是改革中最棘手的問(wèn)題。目前，一些地方和單位的做法是以前3年職務(wù)消費(fèi)平均額為基數(shù)，剔出職務(wù)消費(fèi)的水分之后再行對(duì)比，核定補(bǔ)貼基數(shù)，下降一定比例，作為本單位干部職務(wù)消費(fèi)的總量，然后再分公共職務(wù)消費(fèi)和個(gè)人職務(wù)消費(fèi)兩部分。 同時(shí)，職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定還需要考慮地區(qū)之間、單位之間、同級(jí)別干部之間的平衡。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)量比經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)差的地方業(yè)務(wù)量多得多，職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有較大差距，沿海地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的職務(wù)消費(fèi)量甚至遠(yuǎn)高于老少邊區(qū)一個(gè)縣市長(zhǎng)的職務(wù)消費(fèi)量。同一級(jí)別的干部因分管的工作不同也影響到消費(fèi)的數(shù)額。 4、建立現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算約束制度。 職務(wù)消費(fèi)的核心是財(cái)政制度問(wèn)題，一方面，“無(wú)財(cái)難以行政”，財(cái)政是行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有錢(qián)，沒(méi)有財(cái)力支持，什么事也辦不成。所以職務(wù)消費(fèi)是必須的，是行政運(yùn)行的成本。另一方面，“無(wú)政難以制財(cái)”。行政活動(dòng)是公務(wù)人員用別人（納稅人）的錢(qián)為別人辦事，成本和效用都是外在的，必須有一套嚴(yán)格的程序予以控制，才能保證財(cái)政資源的運(yùn)用不偏離公眾利益，否則必然產(chǎn)生浪費(fèi)和腐敗。從政治學(xué)的角度看，職務(wù)消費(fèi)的腐敗是權(quán)力的腐敗，其根本在于政府官員花錢(qián)沒(méi)有規(guī)矩，是支配財(cái)力的公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。 職務(wù)消費(fèi)要靠預(yù)算控制。職務(wù)消費(fèi)的規(guī)矩就是政府預(yù)算或財(cái)政預(yù)算。預(yù)算的本質(zhì)是法律，預(yù)算是年度立法。政府提交給立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算一旦被批準(zhǔn)，就成為立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府的授權(quán)或政府對(duì)立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任狀，政府必須不折不扣地執(zhí)行。政府及其公務(wù)人員花錢(qián)必須嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算，沒(méi)有預(yù)算，一分錢(qián)也不能花。作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的決算必須接受審計(jì)，并向全社會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。因此，預(yù)算必須是公開(kāi)的、透明的，必須接受立法機(jī)構(gòu)與公眾的監(jiān)督。 5、從上到下形成職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革大環(huán)境。 目前在全國(guó)，僅有少數(shù)地方作了一些探索，還沒(méi)有形成大范圍推廣的聲勢(shì)，因此進(jìn)行改革的地方和單位難免瞻前顧后，改革難以突破。一些主要領(lǐng)導(dǎo)怕大環(huán)境不具備，孤軍深入，難有作為，不敢跨出大步，只是等待觀(guān)望，隨大流。還有的擔(dān)心“誰(shuí)先搞，誰(shuí)吃虧”，可能產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)。 實(shí)際上，治理這股歪風(fēng)是廣大人民群眾所想、所盼，也是多數(shù)干部所想、所盼。事實(shí)上，多數(shù)地方和單位不情愿、也掏不起這類(lèi)“招待費(fèi)”，之所以也跟著這股歪風(fēng)跑，多數(shù)是出于一種說(shuō)不出的“無(wú)奈”，是迫于一種社會(huì)“氛圍”的壓力，是一種自身無(wú)能為力解脫的“苦惱”。自然，在這種社會(huì)背景下，只要上面拿出治本之策，比方說(shuō)取消業(yè)務(wù)招待費(fèi)，實(shí)行陽(yáng)光下的職務(wù)消費(fèi)貨幣化，絕大多數(shù)干部和群眾是會(huì)雙手贊成的，因?yàn)樗贤咎岢龅摹叭齻€(gè)代表”的要求。只要公款吃喝這股歪風(fēng)能夠基本剎住，我們的黨風(fēng)和民風(fēng)，我們的社會(huì)風(fēng)氣，才會(huì)有大的改觀(guān)。 參考資料： 1、新華網(wǎng)《權(quán)力的“利潤(rùn)”有多大?----市委書(shū)記的受賄軌跡》 2、朱貴玉《“取消村組招待費(fèi)”——民心所向》 3、袁志國(guó)、俞儉《強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算為職務(wù)消費(fèi)立規(guī)矩》 4、袁志國(guó)、俞儉《職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革要突破幾大難點(diǎn)》 5、吳思《血酬定律》 6、2003年度《檢察日?qǐng)?bào)》 (轉(zhuǎn)載本文請(qǐng)注明“中國(guó)選舉與治理”首發(fā))