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本文作者：周正躍作者單位：徐州礦務(wù)集團(tuán)新疆天山礦業(yè)有限責(zé)任公司

深入推進(jìn)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力運(yùn)行為核心，重點(diǎn)做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，這是從源頭上解決國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作，也是從根本上提高企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的重要措施。

一、找準(zhǔn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象

做好國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，必須首先找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)對(duì)象，牢牢把握住關(guān)鍵人物和重要領(lǐng)域。從現(xiàn)實(shí)情況看，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的權(quán)利往往掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中，集中在基建、采購(gòu)、銷(xiāo)售和財(cái)務(wù)等部門(mén)，因此，必須把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象，以工程建設(shè)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、招標(biāo)投標(biāo)、侵害職工合法利益等作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)內(nèi)容，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于黨的建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、職工生活等各個(gè)方面，融入企業(yè)管理流程和各種業(yè)務(wù)工作之中，建立起“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成“制度至上”的企業(yè)管理文化，在領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成“習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習(xí)慣在法制的軌道上用權(quán)”的良好作風(fēng)，使思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)制制度風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象得到有效遏制。為此，必須做好兩個(gè)方面的工作，一是要結(jié)合防腐倡廉工作的需要，在完善健全制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者職位和部門(mén)分工，科學(xué)繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，以此界定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)利運(yùn)行的主體、條件、程序、權(quán)限和監(jiān)督方式等，明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作由誰(shuí)來(lái)辦、怎么辦，使權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、程序化。二是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和領(lǐng)域的監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，涉及錢(qián)、財(cái)、物管理的部門(mén)要自覺(jué)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入本單位、本部門(mén)的重要議事日程，認(rèn)真組織落實(shí)。

二、科學(xué)研判企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要源點(diǎn)

科學(xué)研究和判定企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，是從源頭上抑制腐敗和做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。首先要梳理明晰權(quán)責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致的要求，全面梳理和明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類(lèi)職權(quán)，對(duì)依法依規(guī)確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。其次要詳查各類(lèi)廉潔風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，采取領(lǐng)導(dǎo)者和部門(mén)自己查找、群眾評(píng)議、案例分析和組織審定等廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查方式，收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，組織領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)查找權(quán)力行使、機(jī)制制度和思想道德等方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn);要重點(diǎn)查找由于權(quán)力過(guò)于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量權(quán)過(guò)大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn);要結(jié)合企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和制度建設(shè)需要，深入查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn);在結(jié)合企業(yè)思想道德建設(shè)要求，深入查找由于理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)、職業(yè)道德根基不牢固以及外部環(huán)境對(duì)正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。再次要科學(xué)評(píng)定廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)權(quán)力的重要程度、違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，對(duì)排查的廉潔風(fēng)險(xiǎn)按照“高”、“中”、“低”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，經(jīng)過(guò)研究審定后，對(duì)不同等級(jí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，作為企業(yè)內(nèi)部動(dòng)態(tài)監(jiān)控的重要依據(jù)。

三、及時(shí)制定完善企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的配套措施

在確定企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要制定有關(guān)制度和議事規(guī)則，整章建制，完善制度建設(shè)，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控水平和效果。首先要制定防控措施，針對(duì)排查出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)及評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依據(jù)法律法規(guī)、政策要求、廉潔規(guī)定、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)等，制定有針對(duì)性、可操作性、具體管用和切實(shí)可行的防控措施，特別要加強(qiáng)對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管理，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控;要進(jìn)一步完善“三重一大”決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體決策水平;要針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施月度審計(jì)、干部考察、述職述廉、民主監(jiān)督、電子監(jiān)察、效能監(jiān)察、信訪舉報(bào)和案件線索排查等具體措施，及時(shí)化解各種廉潔風(fēng)險(xiǎn)。其次要健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范制度，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度建設(shè)和部門(mén)職責(zé)權(quán)限劃分情況，圍繞廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)所有制度進(jìn)行梳理排查，有制度的堅(jiān)持抓好執(zhí)行，沒(méi)有制度的盡快建立，需要修改的抓緊完善，與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控有沖突的制度堅(jiān)決廢止，使重要事項(xiàng)均有規(guī)范的議事程序，一切工作均有嚴(yán)格的管理制度，真正做到職權(quán)清晰、制度健全、流程優(yōu)化、程序完善。再次要加強(qiáng)科技防控，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，探索依托科技手段防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的途徑，加快建立權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行和在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控;要利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)和手段，全面收集和整理廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，加快建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)及預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)，定期進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析、研判和評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，把廉政風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。最后要實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)化管理。要不斷總結(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范做法和經(jīng)驗(yàn)，完善各種制度和措施，形成科學(xué)有效的防范工作機(jī)制，一以貫之執(zhí)行下去;要將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為紀(jì)檢監(jiān)察重要工作內(nèi)容，納入企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)之中，采取定期自查、年中抽查、年度檢查，進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)情況的檢查，對(duì)違反廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施和造成后果的行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。