鄧小平建黨制度管理
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[論文摘要]鄧小平制度建黨思想是在繼承黨建理論的基礎(chǔ)上，突出強調(diào)了制度建設(shè)的重要性，并形成了以制度建黨為核心的黨建理論。這是在新的歷史條件下，創(chuàng)造性地運用和發(fā)展了馬克思主義的建黨學說，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后如何加強自身建設(shè)的一次重要的理論創(chuàng)新。
黨的十一屆三中全會后，鄧小平在總結(jié)建國以來正反兩方面的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對黨的建設(shè)問題進行了新的審視，提出了制度建黨的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一黨建理論新思維的提出，并不是對關(guān)于黨建理論的簡單否定，而是一種創(chuàng)造性的超越，即在重視思想建設(shè)、作風建設(shè)的前提下，更強調(diào)組織體制和領(lǐng)導體制的完善。
一、制度建黨思想的提出
鄧小平的制度建黨思想是在總結(jié)建國前后我黨的成功經(jīng)驗和挫折教訓的基礎(chǔ)上，特別是十年的慘痛教訓的基礎(chǔ)上提出來的?！拔覀冞^去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”顯然，這一思想與突出強調(diào)思想建設(shè)的作用有所區(qū)別，是把黨和國家領(lǐng)導制度的改革，完善黨的民主集中制，健全社會主義法制，看作新的歷史時期加強黨的建設(shè)的根本性問題。
鄧小平指出，如果沒有好的制度，“即使像同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響。以至于對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸”，所以，總結(jié)歷史經(jīng)驗，從制度上、體制上解決問題，是鄧小平思考新時期加強黨的建設(shè)的出發(fā)點。他明確指出“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?/p>
鄧小平指出，制度建黨的根本是要使黨的自身建設(shè)走上民主化和法制化的軌道。他強調(diào)說：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！彼磸蛷娬{(diào)，新時期的黨建工作，要依靠改革。通過建立和完善黨規(guī)黨紀以及開展經(jīng)常性的工作來進行，而不是靠搞政治運動的形式來加強黨的建設(shè)。這是對馬列主義建黨學說的偉大創(chuàng)舉。
二、制度建黨思想的核心
鄧小平制度建黨思想的核心是：正確處理黨和政府、中央與地方的關(guān)系，實現(xiàn)黨和政府、中央與地方的制度性分權(quán)。他指出：“過去在中央和地方之間，分過幾次權(quán)。但每次都沒有涉及到黨同政府、經(jīng)濟組織、群眾團體等等之間如何劃分職權(quán)范圍的問題?！敝袊伯a(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，黨的政治領(lǐng)導職能與政府管理經(jīng)濟和社會事務的職能理應適當分開，但這一問題長期沒有得到很好解決。
因此，鄧小平指出：“為了堅持黨的領(lǐng)導，必須努力改善黨的領(lǐng)導?！薄拔覀円纳泣h的領(lǐng)導。除了改善黨組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導工作狀況，改善黨的領(lǐng)導制度”。他提出要著手解決黨政不分，以黨代政的問題，“今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務院和地方各級政府討論、決定和文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定，政府工作當然是在黨的政府領(lǐng)導下進行的。政府工作加強了，黨的領(lǐng)導也加強了”。
在中央與地方的關(guān)系方面，鄧小平強調(diào)中央集中太多，發(fā)揮地方的積極性不夠，黨內(nèi)民主和基層民主發(fā)揚不夠。解決這一問題的方法有兩條，一是黨與政府的制度性分權(quán)，實現(xiàn)黨政職能分開，二是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，完善民主集中制，廢除干部職務終身制等。
三、制度建黨思想的關(guān)鍵
鄧小平制度建黨思想的關(guān)鍵是解決官僚主義問題、權(quán)力過分集中的問題、家長制問題、干部職務終身制問題和形形色色的特權(quán)問題。他指出，官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題，權(quán)力過分集中成為發(fā)生“”的一個重要原因，革命隊伍內(nèi)的家長制作風使個人凌駕于組織之上。產(chǎn)生這些問題的原因固然是復雜的、多方面的。但是，最根本的是與我們的制度不健全有關(guān)。
因此，鄧小平主張在制度上全面肅清思想政治方面的官僚主義、封建主義殘余等腐朽思想的影響，“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)?！泵鎸Ω刹拷K身制的現(xiàn)象，鄧小平提出；“任何領(lǐng)導干部的任職都不能是無限期的?！痹诮鉀Q權(quán)力過分集中、家長制問題方面，鄧小平把集體領(lǐng)導視為健全民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確提出各級黨委要真正實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。他強調(diào)凡屬方針政策問題、全局性問題、重要干部的任免、獎懲等，都要集體討論決定。
四、制度建黨思想的基本內(nèi)涵
第一，對各類制度定性，明確制度的層級性。
在我們黨自身建設(shè)的歷史上，鄧小平第一次把黨的制度區(qū)分為基本制度、根本制度和具體制度，鄧小平的基本思路是，堅持基本制度。完善根本制度，健全具體制度。
鄧小平把社會主義制度、黨的代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度等，都列為基本制度，要求始終堅持。他指出這些制度是經(jīng)過長期實踐證明且符合中國國情、黨情的好制度。必須始終不渝地堅持。鄧小平把民主集中制作為黨的根本制度，并把堅持和健全民主集中制同黨和國家的前途命運、同鞏固和發(fā)展社會主義制度緊密聯(lián)系起來，強調(diào)民主集中制是社會主義制度的一個不可分的組成部分，必須堅持和健全。對于黨的領(lǐng)導制度、組織制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等，鄧小平認為屬于黨的具體制度，提出要通過對這些具體制度的建立健全和改進完善，最終形成一整套完善的制度體系。
第二，深刻揭示了民主集中制的科學內(nèi)涵，闡明了堅持民主集中制的極其重要性。
鄧小平極其重視民主集中制在革命和建設(shè)事業(yè)中的重大實踐價值，把是否實行民主集中制提到關(guān)系黨和國家前途命運的高度。他強調(diào)要從執(zhí)政黨的特點出發(fā)加強民主集中制制度建設(shè)。1956年鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中，第一次比較全面地論述了執(zhí)政黨建設(shè)問題，把實行民主集中制同鞏固黨的執(zhí)政地位聯(lián)系在一起，十一屆三中全會后，鄧小平認為“”之所以發(fā)生，一個十分重要的原因是黨和國家政治生活中的民主集中制尤其是集體領(lǐng)導原則不斷受到削弱以至被破壞。因此，鄧小平十分注重民主集中制的制度建設(shè)，以防止類似“”悲劇的重演。1992年，鄧小平再次強調(diào)，民主集中制是我們黨和國家的根本制度，也是最重要的制度，永遠不能丟。
第三，提出“四化”干部隊伍建設(shè)方針，改革和健全黨的干部制度。
十一屆三中全會后，鄧小平認為要把培養(yǎng)選拔中青年干部，改革干部制度作為當前最為迫切的任務來抓。1979年11月，在中央黨、政、軍機關(guān)副部長以上干部會上，鄧小平強調(diào)，對于我們老同志來說，第一位的事情是要認真選好接班人，要讓路，要準備交班，我們一定要認識到這是一個關(guān)系到我們黨和國家長遠利益的戰(zhàn)略問題。十一屆五中全會上鄧小平指出，“不進一步解決組織路線問題，政治路線、思想路線就得不到可靠的保證。1982年1月，鄧小平在中央政治局會議上提出；“實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化，專業(yè)化，是革命和建設(shè)的戰(zhàn)略需”。這是鄧小平第一次完整提出干部隊伍的“四化”方針。他大聲疾呼；這是“一場革命”。這場革命不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個現(xiàn)代化沒有希望。甚至于要涉及亡黨亡國。
第四，建立健全以黨章為核心的黨規(guī)黨法，從根本上加強制度治黨。
基于對黨的制度建設(shè)重要性的認識。鄧小平強調(diào)要建立健全以黨章為核心的黨規(guī)黨法。“十二大”前夕，鄧小平明確提出了修改黨章的指導思想和基本原則。十二大把“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的規(guī)定寫入新黨章。1987年11月，黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，對十二大黨章中的部分條文又作了修改，這些修改體現(xiàn)了鄧小平關(guān)于擴大黨內(nèi)民主，實行黨政職能分開，加強和改善黨的領(lǐng)導等精神，黨章的修改和充實從根本上加強了黨的制度建設(shè)。
第五，從嚴治黨，建立與健全黨的監(jiān)督制度。
早在1957年4月，在西安干部大會上鄧小平就指出，“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”，“我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高，我們大量的干部居于領(lǐng)導地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤?就是中國共產(chǎn)黨，犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應該特別警惕?！编囆∑竭€非常重視將現(xiàn)代政治文明的成果運用于中國共產(chǎn)黨的建設(shè)實踐，強調(diào)要把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的制度建設(shè)的重點來抓。他指出，要“從國家制度和黨的制度上做出適當?shù)囊?guī)定，便于對黨的組織和黨員進行監(jiān)督?！笔粚萌腥珪院螅囆∑接侄啻螐娬{(diào)要加強黨內(nèi)監(jiān)督，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導干部。凡是搞特權(quán)、特殊化。經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、罷免?！薄耙贫ǜ鞣N條例，最重要的是要有專門的機關(guān)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！?/p>
總之，鄧小平制度建黨思想的內(nèi)容十分豐富，突出強調(diào)了制度建設(shè)的重要性。并形成了以制度建黨為核心的黨建理論。這是在新的歷史條件下，創(chuàng)造性地運用和發(fā)展了馬克思主義的建黨學說，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后如何加強自身建設(shè)的一次重要的理論創(chuàng)新。
