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一、改革開放以來教師教育政策發(fā)展的整體特點

(一)從注重社會需要到平衡并重社會與個人需求

在改革開放之初，教師教育政策比較注重其經(jīng)濟、政治服務(wù)價值;20世紀(jì)90年代后，隨著教育大眾化的到來，教師的供需量超過了實際的需求量，教師供求關(guān)系的變化，使得社會對師資的要求即教師的綜合素質(zhì)有了更高的要求。因此，教師教育政策開始向平衡社會需求與個人需要轉(zhuǎn)變，更加凸顯了個人需求的價值傾向。

(二)從注重外延發(fā)展到統(tǒng)籌兼顧外延和內(nèi)涵建設(shè)

在改革開放相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，教師教育政策的制定與實施，是圍繞推進教師教育外延發(fā)展而展開的。20世紀(jì)80年代中期之后，隨著各級各類師范院校的建立或恢復(fù)，教師教育在規(guī)模和數(shù)量上實現(xiàn)了雙重增長的目標(biāo)。在教師教育外延發(fā)展取得突破之后，其內(nèi)涵問題就日益凸顯。為了保障教師素質(zhì)的提高，以更好適應(yīng)社會發(fā)展的需要，國家教育行政部門為教師教育轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展提高政策保障，比如，制定了教師教育培養(yǎng)培訓(xùn)目標(biāo)與方式，提升了教師教育的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

(三)從注重規(guī)模擴張到注重質(zhì)量保障

在改革開放的初始階段，為了滿足教育發(fā)展所需的教師數(shù)量，提高教師適應(yīng)教學(xué)工作，擴大對教師的培訓(xùn)規(guī)模成為當(dāng)時教師教育政策的主要任務(wù)。從1979年開始，在一系列教師教育政策的頒布與實施下，經(jīng)過近七年多的恢復(fù)與發(fā)展，到1986年我國教師隊伍的規(guī)模逐漸壯大，數(shù)量不足的矛盾得到基本解決。從1986開始，當(dāng)時的教師教育政策導(dǎo)向開始轉(zhuǎn)變，從數(shù)量、規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量保障上。1986年3月，國家教委頒布了《關(guān)于加強和發(fā)展師范教育的意見》，在這個文件中，明確提出了師范院校要積極推進教育教學(xué)改革，促進師范生培養(yǎng)質(zhì)量的提升;到20世紀(jì)90年代中期出臺的《教師資格條例》、《教師資格證書管理規(guī)定》等法律法規(guī)，更是從教師資格認(rèn)定、教師任職條件、教師資格證書管理等方面，明確了教師教育的方向，促進了教師專業(yè)化水平的提高，提升了教師教育的質(zhì)量。

二、對改革開放以來教師教育政策的反思

(一)某些教師教育政策的制定缺乏足夠的現(xiàn)實觀照比如，2000年頒布的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程方案(1999－2002年)》，縱覽文件全篇之后，發(fā)現(xiàn)部分政策目標(biāo)超出現(xiàn)實。該文件提出的“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”(以下簡稱“工程”)提出了教師教育的8點目標(biāo)，其中有些目標(biāo)是切合實際的，比如對當(dāng)時的1000萬名中小學(xué)教師實施輪訓(xùn);全體中小學(xué)教師接受計算機知識培訓(xùn)等，這些目標(biāo)的實施極大地提高了中小學(xué)教師的綜合素質(zhì)。但是，除了以上目標(biāo)，文件還提出了到“工程”結(jié)束時，各級各類中小學(xué)要形成教師需要的、較為完備的課程教材體系;各地基本形成較完整的中小學(xué)教師繼續(xù)教育政策法規(guī)和理論體系等。但從后來的實施情況，整個“工程”在三年的時間里，尚未全部實現(xiàn)“工程”事先設(shè)計的目標(biāo)，尤其是上述提到的課程教材體系目標(biāo)。誠然，從中國當(dāng)時的社會實際和教育現(xiàn)狀出發(fā)來判斷，也不太具備在短短三年的時間內(nèi)，建立中小學(xué)教師繼續(xù)教育課程和教材體系、制定政策法規(guī)等現(xiàn)實條件。

(二)部分教師教育政策的頒布具有重復(fù)性與滯后性

改革開放初期所出臺的教師教育政策，在內(nèi)容上存在著交叉、重復(fù)的現(xiàn)象，缺乏理論創(chuàng)新。比如1980年8月22日、1983年1月20日，國家教委在不到半年的時間內(nèi)下發(fā)了兩個類似重復(fù)的政策文件———《關(guān)于進一步加強中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于加強小學(xué)在職教師進修工作的意見》，對這兩個政策文本的部分內(nèi)容做了一番考察和對比，發(fā)現(xiàn)兩個文件在對于中小學(xué)教師的在職培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)機構(gòu)上的表述基本上都相差無幾，沒有太大的變化，內(nèi)容上都具有極高相似度的文件，說明教師教育政策的頒布重復(fù)性太高。從公共政策學(xué)的角度來看，一項政策的出臺，其目的必定在于對某一重大問題的解決，從制定到頒布，到具體實施，再到發(fā)生功效，是一個比較漫長的過程，而過程之中的各個環(huán)節(jié)和階段，都不能缺少和跳躍。這也造成了政策的頒布具有一定的滯后性，教師教育政策自然也不例外。

(三)部分教師教育政策的表述具有模糊性和泛化性

有些教師教育政策存在著表述的模糊性、不確定性和泛化性，即極度凝練概括性的話語，缺乏清晰明確的規(guī)定，致使政策在實施中會遭遇理解偏差或者實施真空的尷尬局面，比如1999年，教育部出臺了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，在這個行政規(guī)章中，提出了中小學(xué)教師繼續(xù)教育的目標(biāo)及實施方式，主要有學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兩種，但是并沒有區(qū)分新進教師、骨干教師等不同崗位教師的培訓(xùn)方式，以及如何選擇培訓(xùn)內(nèi)容、如何組織實施等，這些關(guān)鍵性的問題基本上沒有提及，缺少明確具體的規(guī)范，導(dǎo)致了各地在理解上偏差及實踐上的不可操作性。因此，對于這樣的政策文本，在表述上有些過于模糊和泛化，不僅使各級地方教育行政部門沒有清晰的培訓(xùn)目標(biāo)，還使得中央在對中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)工作成效的考核時缺乏明確的參照標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

(四)整體教師教育政策內(nèi)容具有不均衡性和傾斜性

在對改革開放以來已出臺的教師教育政策進行認(rèn)真整理分類后，一個不爭的事實是:在數(shù)量上，有關(guān)教師在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育方面的政策文本最多，占有近乎政策文本2/3的比重;有關(guān)教師職前培養(yǎng)方面的政策也較多;但有關(guān)教師入職教育、崗前培訓(xùn)的教師教育政策嚴(yán)重不足?？疾煲延械慕處熃逃呶谋镜拿Q，到目前為止，筆者沒有發(fā)現(xiàn)任何以“教師入職培訓(xùn)”或“教師入職教育”等為標(biāo)題或者核心關(guān)鍵詞的政策文本。僅能在其他政策文本中，找到散落在其中的關(guān)于教師“崗前培訓(xùn)”的零星字眼，且大都是一帶而過的提及，并沒有具體的培訓(xùn)計劃或?qū)嵤┘?xì)則，這與當(dāng)前教育行政部門所大力提倡的“努力構(gòu)建職前職后教育相互溝通、促進教師專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教師教育體系”的目標(biāo)是極不吻合的。教師入職教育或者入職培訓(xùn)方面政策內(nèi)容的缺失與匱乏，造成教師教育政策體系本該完整鏈條的斷裂，使得教師入職培訓(xùn)工作的進展失去了依托，更使得教師本該享有的入職培訓(xùn)權(quán)利得不到有效保障。

三、教師教育政策未來發(fā)展的改進建議

(一)完善教師教育政策的調(diào)研系統(tǒng)

首先，在調(diào)查方面，必須堅守實事求是的原則，去發(fā)現(xiàn)教師教育政策在實施過程中所存在的問題和不足，對其出現(xiàn)的原因，加以思考和判斷，探求解決問題的有效方法與途徑，最終形成科學(xué)的調(diào)查報告，以為后期教師教育政策的調(diào)整與完善，提供現(xiàn)實依據(jù)。其次，在研究方面，要真正使得教育研究成果成為教師教育政策制定的基礎(chǔ)，真正發(fā)揮教育研究應(yīng)有的全部功能，教育研究必須得到高度重視和大力加強。要切實保障教師教育科研人員的學(xué)術(shù)自由權(quán)，用富有創(chuàng)造性、建設(shè)性的研究成果去更好地回應(yīng)具體的教師教育現(xiàn)實，使得研究結(jié)果能夠全面、真實、客觀地反映教師教育的現(xiàn)狀，用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯砍晒?，為教師教育政策的制定者提供有益的參考和借鑒。最后，還要在教師教育的調(diào)查和研究之間建立有效地溝通和連接，促使教師教育政策在充分觀照現(xiàn)實的基礎(chǔ)上出臺，從而能夠得以有效實施，發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用。

(二)優(yōu)化教師教育政策的決策進程

首先，完善教師教育政策的決策機構(gòu)。要提高教師教育政策的制定水平，關(guān)鍵問題是優(yōu)化決策組織，應(yīng)該根據(jù)所要制定的教師教育政策的性質(zhì)，來決定設(shè)置對應(yīng)的決策機構(gòu)。這些機構(gòu)的設(shè)置要與教師教育政策的時效性保持一致，對于發(fā)揮作用期限長遠(yuǎn)的教師教育政策，則建立常設(shè)性的政策機構(gòu)，目的在于保證教師教育在不同發(fā)展階段，都能夠有連續(xù)性的政策予以支持。其次，促進組織程序制度化。教育部門、行政機構(gòu)等在進行教師教育決策時，能夠嚴(yán)格遵守組織程序和規(guī)則，從而避免在超越程序的情況下，造成教師教育政策的隨意性、重復(fù)性、盲目性等，以達(dá)到保障并提高教師教育政策的決策進程效率的目的。

(三)明晰教師教育政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

一方面，明確提出執(zhí)行教師教育政策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，并加以細(xì)化和精確。不能模棱兩可，不能似是而非，不能含糊其辭，不能高度籠統(tǒng)以致使政策實施目標(biāo)失去實踐的衡量標(biāo)準(zhǔn)，必須保證其具有較強的可操作性和針對性。另一方面，清楚表述保障教師教育政策的全面貫徹及有效實施的執(zhí)行辦法。明確教師教育政策的執(zhí)行主體，進而落實每一項教師教育政策的執(zhí)行主體的責(zé)任。確保教師教育政策執(zhí)行主體掌握有效的政策執(zhí)行方案和措施。

作者：秦繼新 單位：南通大學(xué)電子信息學(xué)院