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1大學(xué)生村官政策存在的問(wèn)題分析

大學(xué)生村官政策在儲(chǔ)備黨政后備干部、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)、優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)格局方面，取得了顯著成效。但由于政策內(nèi)容的不完善和實(shí)施過(guò)程中各種條件的限制，也存在著一定的問(wèn)題。這方面的研究相對(duì)較多，有的學(xué)者首先從大學(xué)生村官自身存在的問(wèn)題總結(jié)，認(rèn)為大學(xué)生對(duì)工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠而盲目選擇，將村官工作看作“跳板”急功近利，將國(guó)家政策當(dāng)做形式，脫離實(shí)際。大學(xué)生對(duì)工作性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致很多大學(xué)生不清楚自己的職責(zé)，不太適應(yīng)基層工作。將村官工作看做“跳板”的學(xué)生村官主要是為了形式上具備基層工作經(jīng)驗(yàn)而為考研考公務(wù)員增加籌碼，因而把這政策當(dāng)做形式。村官行為短期性產(chǎn)生了較大的行政成本，不利于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”政策的真正目的。其次，有的學(xué)者從制度層面分析大學(xué)生村官政策存在問(wèn)題，認(rèn)為是現(xiàn)有制度的缺失，包括選聘制度的缺失、機(jī)制的缺失不完善，考核和監(jiān)督機(jī)制的缺失使得各個(gè)地區(qū)政策落實(shí)情況差距明顯。再次，有的學(xué)者從績(jī)效管理層面分析大學(xué)生村官流失的原因，認(rèn)為政府應(yīng)該為大學(xué)生村官建立合理的職業(yè)規(guī)劃，相關(guān)部門要及時(shí)制定科學(xué)合理的配套政策，為不同的大學(xué)生村官量身定做職業(yè)規(guī)劃，為他們的脫穎而出提供良好的環(huán)境，讓他們切實(shí)感受到擔(dān)任村官是個(gè)干事業(yè)的良好平臺(tái)而不至于大學(xué)生村官流失，因此關(guān)鍵因素在于提供有效的激勵(lì)措施。還有的學(xué)者運(yùn)用需求層次理論和公平理論，對(duì)當(dāng)前大學(xué)生村官的激勵(lì)措施做出了分析，發(fā)現(xiàn)存在很大問(wèn)題：待遇不平等，大學(xué)生村官的身份不明確，以及大學(xué)生村官不被村民和一些村干部認(rèn)同。筆者認(rèn)為大學(xué)生村官政策在政策的內(nèi)容方面和實(shí)施的過(guò)程中存在一些明顯的缺陷。

1.1政策的內(nèi)容方面

1.1.1角色定位不明確。首先是大學(xué)生村官的產(chǎn)生不是依據(jù)法律，而是中組部等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)》，使得大學(xué)生村官參選沒(méi)有法律依據(jù)。在《村民委員會(huì)組織法》中，對(duì)村民委員會(huì)的產(chǎn)生方式和候選人范圍進(jìn)行了明確規(guī)定，“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！币虼?，按照法律規(guī)定，大學(xué)生擔(dān)任的僅僅只能是“村黨支部書(shū)一記助理或村委會(huì)主任助理”等職務(wù)，否則就與法律規(guī)定相悖。大學(xué)生村官不是源于村民選舉，實(shí)行的是短期的三年合同制，沒(méi)有法理上存在的依據(jù)，使得大學(xué)生村官身份的既無(wú)事業(yè)編制又不隸屬于村委會(huì)，因此在村級(jí)事務(wù)中難以明確職責(zé)分工和展開(kāi)群眾工作。這種矛盾使大學(xué)生村官不知道自己到底是誰(shuí)，該干什么，沒(méi)有安全感。其次，大學(xué)生村官主要的發(fā)展方向應(yīng)該是為目前的新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，但這一點(diǎn)在政策中未被著重強(qiáng)調(diào)。反而短時(shí)期鍛煉、為縣鄉(xiāng)基層政府培養(yǎng)黨政后備人才的傾向卻相對(duì)明顯，導(dǎo)致大學(xué)生村官會(huì)對(duì)自己的發(fā)展方向產(chǎn)生定位偏差，把到村官任職當(dāng)成一種過(guò)渡和跳板，使得村官們一進(jìn)來(lái)就為自己的未來(lái)另作計(jì)劃，認(rèn)為當(dāng)村官只是為了增加基層工作經(jīng)驗(yàn)而為考公務(wù)員、考研、進(jìn)事業(yè)單位增加砝碼，因此工作缺乏主動(dòng)性，不能全心全意為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。再次，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其他部門借調(diào)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府由于工作任務(wù)重，年齡結(jié)構(gòu)偏老化，而大學(xué)生村官相對(duì)來(lái)說(shuō)有精力和時(shí)間為他們處理收發(fā)文件、撰寫材料等日常瑣事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對(duì)大學(xué)生村官的借調(diào)現(xiàn)象普遍存在，偏離了制定大學(xué)生村官政策的初衷，村鎮(zhèn)兩邊忙使得村官身份認(rèn)同感弱化，從而使政策的繼續(xù)實(shí)施，破壞政策實(shí)施的連貫性。

1.1.2待遇偏低。有調(diào)查顯示，大學(xué)生村官工資普遍偏低，遠(yuǎn)不及同期工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，而且發(fā)放不及時(shí)。由于上級(jí)部門對(duì)待遇的規(guī)定太具體，并未對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r做相應(yīng)的調(diào)查研究，也沒(méi)有規(guī)定工資不到位的追究責(zé)任。這使村官產(chǎn)生不滿和不安全感，不利于他們安心工作。其工資待遇只能滿足基本的生活需求，按照馬斯洛的需求理論，這似乎也只是滿足了村官們低層次的需要，這對(duì)村官以后的工作開(kāi)展是不利的。另外，基于公平理論，大學(xué)生村官會(huì)將自己的所得與付出和社會(huì)上相關(guān)組織成員進(jìn)行比較，如同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員，當(dāng)他們感覺(jué)到付出得越多而回報(bào)的越少時(shí)，將產(chǎn)生很大的失落感和挫敗感，有失公平。由于在政策的制定中并沒(méi)有詳細(xì)制定村官收入水平和物質(zhì)上漲速度相掛鉤的的工資增長(zhǎng)機(jī)制和績(jī)效獎(jiǎng)金激勵(lì)機(jī)制，使得大學(xué)生村官工資水平縱向上沒(méi)有發(fā)展，橫向比較失落，這種不公平的待遇使村官難以安心努力工作。

1.1.3前途發(fā)展茫然。雖然中組部在1009年下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，明確了大學(xué)生村官任職期滿后的五條出路，即留村任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)。出路雖多但卻讓人擔(dān)憂，一方面留任村干部的只是極為少數(shù)表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生村官，他們的工作能力能在短期內(nèi)被村干部和村民群眾認(rèn)可而被選為村干部得以留任，大部分的村官卻要重新?lián)駱I(yè)。另一方面，如果大學(xué)生村官一進(jìn)來(lái)就得考慮期滿的出路問(wèn)題，他們會(huì)把更多的時(shí)間放在復(fù)習(xí)考公務(wù)員考事業(yè)單位考研等事情上來(lái)，一邊工作一邊花精力尋找新的工作，一旦有好的工作機(jī)會(huì)，就會(huì)離開(kāi)村官崗位。大學(xué)生村官政策并未對(duì)村官們的發(fā)展前景作出相應(yīng)的規(guī)定，而基層政府也沒(méi)有采取積極的措施加以彌補(bǔ)。只是籠統(tǒng)的給出幾個(gè)出路建議，讓村官們的合同期滿后自行選擇。隨著年齡的增長(zhǎng)，又要擔(dān)心工作的問(wèn)題，大學(xué)生村官對(duì)自己的發(fā)展前途感到茫然。

1.2政策的實(shí)施方面

1.2.1培養(yǎng)與管理問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)調(diào)查報(bào)告，大多數(shù)村官們都認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬?duì)他們的培訓(xùn)太少，村官們紛紛表示培訓(xùn)機(jī)會(huì)太少，要求盡量多增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以便他們更好地開(kāi)展工作。很多地方十分重視前期的選聘工作，因此忽略了大學(xué)生村官上任后的管理工作，導(dǎo)致管理不到位。在大學(xué)生村官的管理方面，也只是一些較為籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，沒(méi)有具體的細(xì)則支持。地方政府也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的措施對(duì)其完善，因此大學(xué)生村官時(shí)常處于半放養(yǎng)狀態(tài)，對(duì)他們的日常管理形同虛設(shè)。另外，有學(xué)者指出農(nóng)村干部管理體系存在著家族式或者派系等各方面的矛盾，村民推選出來(lái)的村干部往往能夠借助固有的關(guān)系處理各種矛盾和問(wèn)題，要培養(yǎng)大學(xué)生村官學(xué)會(huì)處理農(nóng)村人際關(guān)系很難落實(shí)，還不如安排他們處理文書(shū)方面的工作來(lái)得容易。

1.2.2績(jī)效考核激勵(lì)體系不健全。大學(xué)生村官身份地位的尷尬，即既不屬于事業(yè)編和公務(wù)員體系之內(nèi)，游離于村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間，難以量化其考核標(biāo)準(zhǔn)。目前，大學(xué)生村官績(jī)效考核只注重結(jié)果的考核而忽視績(jī)效管理的過(guò)程，缺乏考核結(jié)果之前的信息溝通和承諾，使得大學(xué)生村官的日常管理流于形式，部分大學(xué)生村官主動(dòng)意識(shí)下降，工作內(nèi)容流于形式，成為“上級(jí)管不到、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)法管、村里管不了”的“三不管人員”大學(xué)生村官的績(jī)效考核一般在年底進(jìn)行，而關(guān)于具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，村官們根本不了解，也不知道基層政府是根據(jù)哪些量化指標(biāo)如何評(píng)定的。此外，考核的結(jié)果只是給予少部分優(yōu)秀者“優(yōu)秀大學(xué)生村官”的榮譽(yù)外，沒(méi)有與精神激勵(lì)相對(duì)應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)，物質(zhì)激勵(lì)方面基本是空白的，相應(yīng)的績(jī)效考核激勵(lì)體系并未建立起來(lái)。

1.2.3政策的操作性和穩(wěn)定性不強(qiáng)。有的地方規(guī)定連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官可以列為初級(jí)后備干部，但是是該操作的前提是大學(xué)生村官期滿后經(jīng)過(guò)考試，進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)編制序列，缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)，操作性大打折扣。另外，原來(lái)國(guó)家規(guī)定村官考公務(wù)員加分、考研等有加分政策，但有部分地區(qū)在1010年已取消了加分政策，雖然大學(xué)生村官政策給大學(xué)生提供的跳板效應(yīng)依然存在但取消了原來(lái)規(guī)定的加分政策，這種政策的穩(wěn)定性不足，會(huì)打擊大學(xué)生村官的信心和熱情，使其難以充分發(fā)揮自身工作的積極性和主動(dòng)性，對(duì)基層工作的順利開(kāi)展及其不利。

1.2.4工作推進(jìn)比較困難。大學(xué)生村官政策自實(shí)施以來(lái)，起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但村民和村干部對(duì)該政策的重大意義還不夠深入了解，部分村干部和村民還保留有傳統(tǒng)落后的思想觀念，不放心不相信初出大學(xué)的學(xué)生的能力，對(duì)大學(xué)生回鄉(xiāng)村工作不理解。首先是村干部支持力度不夠。部分村干部對(duì)大學(xué)生村官存在排斥態(tài)度，一方面他們認(rèn)為村官合同期滿就離職，放手村官去做事反而不利于工作的延續(xù)，另一方面由于大學(xué)生村官期滿也有機(jī)會(huì)參選留任，他們戒備心理較重，認(rèn)為會(huì)“威脅”到自己，因此對(duì)大學(xué)生村官開(kāi)展工作不能給予積極的支持。其次，村民理解程度不高。由于傳統(tǒng)文化、思想觀念的影響，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系還是比較復(fù)雜，家族性、宗派性較濃厚，村民對(duì)于政策缺乏科學(xué)的理解，對(duì)大學(xué)生村官存在著過(guò)高或過(guò)低的預(yù)期，而大學(xué)生村官剛出校園涉世未深，在農(nóng)村沒(méi)有宗族基礎(chǔ)和人際關(guān)系，在心理上和情感上與村民產(chǎn)生隔閡，面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境和關(guān)系，大學(xué)生村官難以適應(yīng)。再次，工作內(nèi)容膚淺煩瑣。由于政策沒(méi)有相關(guān)規(guī)定大學(xué)生村官具體的職責(zé)和明確的權(quán)限，使得很大部分村官的主要工作內(nèi)容是從事一些打字、寫報(bào)告、記錄會(huì)議記錄等一些工作。

2優(yōu)化大學(xué)生“村官”政策的措施

完善大學(xué)生村官政策是該政策良性發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們需要客觀的看待大學(xué)生村官計(jì)劃，并需要把它看作是一個(gè)長(zhǎng)期的可持續(xù)的過(guò)程，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官計(jì)劃的政策目標(biāo)。

2.1對(duì)黨和政府的建議。大學(xué)生村官政策是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，培養(yǎng)鍛煉中國(guó)特色社會(huì)主義接班人的戰(zhàn)略問(wèn)題，黨和政府就應(yīng)該堅(jiān)定不移地走下去，根據(jù)存在的問(wèn)題不斷調(diào)整政策，適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。第一，定位身份角色合法化。由于大學(xué)生村官在農(nóng)村是特設(shè)崗位，法律對(duì)其身份沒(méi)有明確規(guī)定，因此要么修改有關(guān)法律規(guī)定，在法律上明確賦予大學(xué)生村官合法身份，要么授予村官“村民”身份，使優(yōu)秀村官留任進(jìn)入村委班子有法律依據(jù)，從而使大學(xué)生村官與農(nóng)村基層自治組織和諧融合，充分發(fā)揮大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)。第二，薪酬待遇合理化。一方面，地方基層政府實(shí)事求是調(diào)查研究當(dāng)?shù)氐氖杖胂M(fèi)水平，建立起與當(dāng)?shù)厥杖胨胶臀镔|(zhì)上漲速度相掛鉤的工資增長(zhǎng)機(jī)制，應(yīng)參照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工資增長(zhǎng)機(jī)制，使得村官的工資水平縱向上有發(fā)展，橫向比較不會(huì)心理失衡。另一方面，建立績(jī)效獎(jiǎng)金，對(duì)于工作積極主動(dòng)有成效的村官進(jìn)行獎(jiǎng)金激勵(lì)，在物質(zhì)層面上尊重和滿足村官的需求。第三，擴(kuò)展前途出路。要建立大學(xué)生村官期滿后有序流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生村官留村任職工作，定向從村官中招錄優(yōu)秀村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他黨政機(jī)關(guān)做公務(wù)員，扶持自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展，落實(shí)村官創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)另行擇業(yè)引導(dǎo)企事業(yè)單位從村官中招聘，支持繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，落實(shí)各種加分政策，為其開(kāi)辟其它學(xué)習(xí)深造渠道。第四，加強(qiáng)培養(yǎng)與管理。大學(xué)生村官戰(zhàn)略決策的深入貫徹和落實(shí)，離不開(kāi)一套科學(xué)、可行的培養(yǎng)與管理體系。首先，建立實(shí)用培訓(xùn)機(jī)制?；鶎诱畱?yīng)該利用地方黨校和學(xué)校，根據(jù)村官崗位要求的目標(biāo)進(jìn)行專業(yè)的課程設(shè)置，邀請(qǐng)優(yōu)秀村干部和農(nóng)業(yè)專家技術(shù)人員講授處理農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、與農(nóng)民交際等相關(guān)主題，定期安排崗前、崗中培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。其次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立大學(xué)生村官管理的各項(xiàng)制度，日?？己伺c月度考核相結(jié)合，要求大學(xué)生村官對(duì)工作的內(nèi)容、計(jì)劃、方法和問(wèn)題以及對(duì)自身工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和登記，強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生村官的管理。第五，完善績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)村官的績(jī)效考核激勵(lì)應(yīng)該由專門的村官領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立村官崗位職責(zé)，并量化標(biāo)準(zhǔn)，便于操作執(zhí)行。突出日常績(jī)效管理，對(duì)有的村官下去只顧復(fù)習(xí)應(yīng)考公務(wù)員和事業(yè)單位而對(duì)工作不積極主動(dòng)，有的村官踏實(shí)努力工作卻顧不上復(fù)習(xí)考試而吃虧的現(xiàn)象，應(yīng)將工作實(shí)際和群眾評(píng)價(jià)納入考試考核環(huán)節(jié)。建立大學(xué)生村官限制借調(diào)制度，嚴(yán)格控制借調(diào)行為。提出明確、具體的獎(jiǎng)懲措施，提拔重用有能力甘于奉獻(xiàn)勇于承擔(dān)的村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)做領(lǐng)導(dǎo)干部或后備干部。還要建立淘汰機(jī)制，設(shè)置操作性強(qiáng)的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于考核不合格的村官及時(shí)進(jìn)行淘汰，提高大學(xué)生村官政策的嚴(yán)肅性和效率性。第六，增強(qiáng)政策的操作性和穩(wěn)定性。應(yīng)該制定相關(guān)政策，規(guī)定對(duì)考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官給予政策傾斜，主要根據(jù)大學(xué)生村官的工作績(jī)效和態(tài)度，為人品行方面考核，通過(guò)民主推薦和測(cè)評(píng)使優(yōu)秀的大學(xué)生村官直接進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)編制序列。另外，應(yīng)該強(qiáng)化政策的穩(wěn)定性，不要在政策的實(shí)行中輕易改動(dòng)，把對(duì)大學(xué)生村官考研、公務(wù)員的加分政策明確在一個(gè)時(shí)間段范圍，避免打擊大學(xué)生村官在工作過(guò)程中的信心和積極性。

2.1對(duì)村干部和村民的建議。選聘大學(xué)生村官是黨委和政府為了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展發(fā)展而制定的重要政策，當(dāng)?shù)卮甯刹亢痛迕駪?yīng)該積極支持，使得大學(xué)生村官對(duì)村事務(wù)的工作能夠順利推進(jìn)。首先村黨支部書(shū)記應(yīng)該組織同志不斷加大對(duì)大學(xué)生村官政策的宣傳力度，讓村干部和村民充分了解該政策深遠(yuǎn)意義。其次，村干部自身應(yīng)破除狹隘、保守、排外的落后思想，悅納大學(xué)生村官，利用自身豐富的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)大學(xué)生村官開(kāi)展工作。在村官適應(yīng)了基層工作后，可以放手他們?nèi)スぷ麇憻?，提高其工作自主性，?duì)其工作予以積極支持和指導(dǎo)。再次，村民自身也應(yīng)該積極了解國(guó)家政策，積極配合大學(xué)生村官的工作，參與到集體事務(wù)中來(lái)。

2.3對(duì)大學(xué)生村官的建議。第一，擺正心態(tài)，角色轉(zhuǎn)變。首先，在報(bào)考時(shí)要結(jié)合自身興趣、價(jià)值取向理性看待大學(xué)生村官政策。其次，迅速轉(zhuǎn)變角色，從大學(xué)生到基層干部的轉(zhuǎn)變，從學(xué)校生活到農(nóng)村生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變，俯下身子、放低姿態(tài)，端正心態(tài)，盡快融入農(nóng)民群眾和農(nóng)村工作。再次，農(nóng)村工作環(huán)境差、干部群眾關(guān)系和處事復(fù)雜，面對(duì)挫折，要進(jìn)行自我調(diào)適和自我干預(yù)，擺正心態(tài)，始終保持積極的心態(tài)和昂揚(yáng)的斗志開(kāi)展農(nóng)村工作。第二，擺正位置，加強(qiáng)修煉。首先，增強(qiáng)修煉的主動(dòng)性和自覺(jué)性。放下嬌氣和架子，虛心向當(dāng)?shù)卮甯刹亢腿罕妼W(xué)習(xí)適應(yīng)農(nóng)村工作方式。其次，深入干部群眾，積極開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解群眾的需要和困難，找出影響和制約本村科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出有針對(duì)性的建議。再次，要積極主動(dòng)承擔(dān)起村級(jí)事務(wù)，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用已有的知識(shí)和資源為農(nóng)村做貢獻(xiàn)，以真實(shí)的成績(jī)贏得干部群眾的認(rèn)可。

作者：俞上標(biāo)林小芬單位：廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院