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一、協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的政策手段

我國政府職能部門已經(jīng)清醒地認(rèn)識到應(yīng)該如何處理市場經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護建設(shè)的關(guān)系。在國家第六次環(huán)境保護大會中，國家總理提出：想要正確處理市場經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，必須切實實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變。首先，由傳統(tǒng)的注重經(jīng)濟增長，放松環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧卟⒅匕l(fā)展，在環(huán)境保護建設(shè)中提高市場經(jīng)濟增長速度；其次，由環(huán)境保護發(fā)展落后于市場經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧咄絽f(xié)調(diào)發(fā)展，爭取做到改善邊治理、邊污染的市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀；最后，由利用行政制度約束環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用法律知識、科學(xué)技術(shù)切實解決環(huán)境污染問題，遵循大自然發(fā)展規(guī)律，提高國家環(huán)保部門的工作水平。強調(diào)，這三個方面的轉(zhuǎn)變是具有可持續(xù)性、戰(zhàn)略性和指向性的，如何真正貫徹落實轉(zhuǎn)變工作，必須利用多種手段加強研究實踐工作。公共政策在正確處理市場經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護建設(shè)關(guān)系上發(fā)揮著不可替代的特殊作用。公共政策與傳統(tǒng)的體制約束、改革創(chuàng)新、法律制約、行政執(zhí)法相比，有著針對性強、適應(yīng)范圍廣、靈活快捷的優(yōu)勢。想要真正轉(zhuǎn)變目前的市場經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須有效發(fā)揮環(huán)境保護在社會可持續(xù)發(fā)展中的作用，以上政策目標(biāo)又必須通過環(huán)境保護機制建設(shè)實現(xiàn)。如何能夠真正解決環(huán)境保護問題，不但要推進(jìn)能源資源、金融經(jīng)濟、財政稅收等領(lǐng)域的改革，更需要這些領(lǐng)域出臺創(chuàng)新政策，以促進(jìn)環(huán)境保護的革命性轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護政策的創(chuàng)新發(fā)展離不開“綠色新政”的實施，要充分考慮我國綜合國情和轉(zhuǎn)型需求，努力吸收借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗做法，不斷調(diào)整政策構(gòu)建和體系建設(shè)，深入研究“綠色發(fā)展”的理念，將保證自然生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)，以“綠色發(fā)展”作為基本目標(biāo)，將一系列環(huán)保理念貫徹落實在公共政策建設(shè)中。想要真正解決我國市場經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)問題，必須綜合運用公共管理手段。目前，我國面臨的環(huán)境保護問題日益嚴(yán)峻，必須有專業(yè)人才對人與自然關(guān)系和諧共處的法律法規(guī)建設(shè)問題進(jìn)行深入研究，最終出臺環(huán)境保護政策。而且，市場經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域眾多，包括能源領(lǐng)域、財政領(lǐng)域、稅收領(lǐng)域等，這些領(lǐng)域的法律法規(guī)制度都亟待完善，公共政策手段也需要加強創(chuàng)新改革。

二、市場經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1．公共政策需要綜合創(chuàng)新發(fā)展想要將環(huán)境保護倒逼機制深入貫徹落實到社會市場經(jīng)濟發(fā)展中，必須加強推進(jìn)金融經(jīng)濟、財政稅收和能源資源領(lǐng)域的改革，制定有效的促進(jìn)環(huán)境保護建設(shè)的各領(lǐng)域環(huán)境保護經(jīng)濟政策。將促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展的政策與積極推行環(huán)境保護建設(shè)的政策有機結(jié)合，協(xié)調(diào)平衡好社會效益與自然生態(tài)效益，大力推進(jìn)公共政策的綜合創(chuàng)新，堅持市場經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護建設(shè)的“雙贏”。在貫徹落實環(huán)境保護政策的同時，要嚴(yán)格控制“政策打折”的現(xiàn)象出現(xiàn)，各地要切實轉(zhuǎn)發(fā)和貫徹落實中央出臺的環(huán)境保護政策，實現(xiàn)一體化政策的連續(xù)實施。

2．探索環(huán)境資源管理的改革思路目前，政府已經(jīng)清楚地認(rèn)識到了環(huán)境保護建設(shè)問題是一個復(fù)雜問題，涉及管理、科技、金融等多個方面，更是一個國家公共服務(wù)問題、政治核心問題。我國傳統(tǒng)的環(huán)境保護體制建設(shè)和發(fā)展管理始終遵循以地區(qū)為分割的方式，存在普遍的科學(xué)技術(shù)局限、政策體制局限等問題。因此，我們必須切實轉(zhuǎn)變觀念，綜合考慮環(huán)境資源建設(shè)的統(tǒng)一性和聯(lián)系性，堅持一體化建設(shè)和管理的觀念，在遵循環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展的道路上，保證經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的完整，秉著公平、科學(xué)、高效的原則共同解決環(huán)境保護建設(shè)與管理問題，站在更高的角度重新規(guī)劃建設(shè)環(huán)境資源管理體制機制。

3．做好主體功能區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)在環(huán)境保護建設(shè)發(fā)展布局方面，要始終遵循自然規(guī)律，積極開展生態(tài)功能區(qū)域的劃分，根據(jù)國家不同地區(qū)、不同資源，以及環(huán)境承受能力的差異，以“優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的總體要求，對不同地區(qū)的主導(dǎo)功能進(jìn)行確定，引導(dǎo)不同地區(qū)堅持特色的、科學(xué)合理的發(fā)展方向，形成合理的環(huán)境保護發(fā)展格局。在制定環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃方面，要加強對重工業(yè)、化工業(yè)布局的優(yōu)化和調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變其已經(jīng)落后的市場經(jīng)濟發(fā)展方式。在不同的主體功能區(qū)域下，要注重細(xì)化環(huán)境保護相關(guān)政策，針對不同功能的主體區(qū)域制定合理的環(huán)境保護考核指標(biāo)，做到分清主次、側(cè)重實施環(huán)境保護政策。

4．注重綠色發(fā)展的政績考核社會市場經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護政策的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須不斷完善以綠色發(fā)展為目標(biāo)的管理體系，加強政策創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。但是，在轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟發(fā)展方式上，不能以降低市場經(jīng)濟增長速度為代價，而是要在市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路上不斷解決問題，保證市場經(jīng)濟健康平穩(wěn)地發(fā)展。要真正實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，要擺正經(jīng)濟效益與處理速度的關(guān)系，堅持長遠(yuǎn)發(fā)展的理念，處理好社會公眾利益與財政稅收利益的關(guān)系，樹立正確的綠色發(fā)展政績考核觀念，摒棄傳統(tǒng)的“先污染、后治理”的環(huán)境保護建設(shè)方式，樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的價值理念。

5．加大投入，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加大環(huán)保建設(shè)的投資，促進(jìn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)?；?，是有效調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式。環(huán)境保護的大力投資可以促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展，通過提高生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)投資作用的經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)步增長。同時，要注重發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以緩解目前能源資源短缺、環(huán)境污染難以治理的瓶頸問題，還可以促進(jìn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以將經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益有機融合，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和變革。

6．改善末端治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目前，我國環(huán)境保護建設(shè)采用的仍然是傳統(tǒng)的末端治理方式，這種方式無法徹底解決環(huán)境污染壓力問題。而且這種環(huán)境治理方式投資成本高、經(jīng)濟收益低、建設(shè)周期長，不能很好地調(diào)度企業(yè)參與的積極性，同時，末端治理的方式只是將污染物的形式轉(zhuǎn)變，例如將固體污染物治理轉(zhuǎn)化成廢氣污染物等，難以從根本上解決環(huán)境污染問題。因此，國家應(yīng)該加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的模式，將市場經(jīng)濟發(fā)展對自然生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，減少能源浪費和消耗，以最小的環(huán)境污染實現(xiàn)市場經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，徹底解決兩者之間的突出矛盾，探索一條環(huán)保節(jié)能、高效生產(chǎn)的市場經(jīng)濟發(fā)展道路。

作者：蘇巴提·阿合買提單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院