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一、公共政策視角下高校工會工作存在的問題

從工會政策制定的角度來看，高校工會在政策制定過程中，缺乏民主參與，尤其是常見的民主投票等流于形式，教職工缺乏參與的熱情等問題。因此往往是采取內部會議進行決策的方式，缺乏民主基礎，由此導致教職工的民主作用難以發(fā)揮，同時對于政策的認同度也不高，不利于政策的具體實施。政策監(jiān)管貫穿于整個政策的制定和執(zhí)行階段，是確保政策制定符合大眾利益以及政策執(zhí)行不出現偏差的主要力量，但是在高校工會工作的監(jiān)管上，卻并沒能發(fā)揮應有的作用。首先從監(jiān)管主體來看，高校工會政策的執(zhí)行的監(jiān)管主體單一，主要由工會內部進行監(jiān)督，也往往由于利益的一致性放松了監(jiān)督，從而導致政策的監(jiān)督難以發(fā)揮作用。其次，從監(jiān)督的渠道來看，工會政策在制定以及執(zhí)行的過程中，缺乏民主化的基礎和意識，使得教職工參與進來有一定的困難，同時監(jiān)督的渠道也就相應的較少，不能發(fā)揮應有的作用。政策評估是在一項政策實施后，對該政策實施的結果加以評估，進而就該政策的效果、不足以及今后的改進方向或者是否繼續(xù)實施該政策做出評估，可以說政策的評估對于一項政策是否應該被繼續(xù)執(zhí)行有著重要的參考意義，然而從工會工作來看，政策評估的作用并沒有被積極發(fā)揮出來。從評估效果上來說，工會工作在實施評估后，并沒有相應對自身今后的工作有所推動，而是作為一種形式化的東西，只是做了評估之后就置之不理，沒有發(fā)揮出政策評估對于政策本身完善功能。

二、創(chuàng)新和發(fā)展高校工會工作的建議

從公共政策的角度對工會工作中存在的問題進行分析，可以發(fā)現工會工作中存在著對工會工作認識不足、重視度不夠以及人才缺乏等問題，因此在今后的工作中應該注重從以下幾個方面創(chuàng)新和發(fā)展工會工作。意識是行動的指南，同樣的，對于工會工作來說，要想提高工作質量，就必須要正視工會工作的重要性，只有意識到了工會工作的重要作用，才能夠在工作中加強對工會工作的支持，促進工會工作的職能發(fā)揮。在工會的政策制定出來之后，如果不能對其政策實現有效的落實，只是將之作為一項工作流程敷衍應付，就會導致該政策的作用難以發(fā)揮，不能起到制定該政策的最初的目的，因此，必須要促進工會政策的有效落實。在高校工會政策執(zhí)行的過程中，很容易出現工作人員個人原因或者其他客觀原因導致的政策偏差，進而使得工會政策難以達到預期目的，因此有必要對工會政策加強監(jiān)督。在高校工會政策的監(jiān)督上，一方面要改正內部監(jiān)督的不足，適當的引進教職工參與的民主監(jiān)督，通過擴大監(jiān)督主體對工會政策進行全面監(jiān)督；另一方面要提升負責監(jiān)督工作的工作人員的能力，通過培訓等方式促使監(jiān)督人員能力提升，更好的進行工會政策的監(jiān)督。在對高校工會工作的執(zhí)行效果進行評估后，不能將評估結果就此擱置或者只是向個別領導做個回報，而是應該根據評估結果，就高校工會政策從制定到執(zhí)行這一階段存在的問題和不足進行總結，并在此基礎上，就今后高校工會政策的改進方向提出建議，并且將之具體落實，這樣，才能夠不斷的推動高校工會工作的改進和發(fā)展。

作者：王建軍 吳桂峰 單位：揚州大學