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作為現(xiàn)代政府輸出的主要產(chǎn)品，公共政策是連接社會(huì)和政府的基本紐帶，各級(jí)政府正是利用一系列公共政策，來(lái)完成對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域事物的管理。但是由于諸多因素的影響，在執(zhí)行過(guò)程中，公共政策失靈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，運(yùn)用馬克思主義把握和解決這一問(wèn)題，有重要意義。

一、問(wèn)題的發(fā)生

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，政策問(wèn)題的廣泛性程度影響政策執(zhí)行的難度，政策問(wèn)題涵蓋的領(lǐng)域越廣泛，其所涉及的利益集團(tuán)越復(fù)雜，政策問(wèn)題的阻力因素相對(duì)較多，加大了政策問(wèn)題的協(xié)調(diào)難度，從而制約了公共政策的制定和有效執(zhí)行。

（一）政策不夠合理

當(dāng)今世界，信息化、全球化浪潮疊加，信息化已經(jīng)成為全球發(fā)展的主流趨勢(shì)。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于一些歷史的原因，現(xiàn)行的政策制定過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)偏離一些規(guī)范化的程序和形式，或多或少地出現(xiàn)憑借決策主體即領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算、一言堂的現(xiàn)象。公共政策的制定和執(zhí)行作為行政機(jī)構(gòu)和行政人員的特有活動(dòng)，所以政策合法合理性缺失問(wèn)題理應(yīng)由政策活動(dòng)執(zhí)行主體負(fù)責(zé)。但在這一問(wèn)題上不可忽視利益集團(tuán)在其中的暗箱操作行為，利益集團(tuán)通常在政策活動(dòng)中扮演一個(gè)重要角色，利益集團(tuán)的話(huà)語(yǔ)權(quán)主要來(lái)自于它擁有的重要且稀缺的政治資源、組織資源以及信息資源，于是行政官員和利益集團(tuán)會(huì)相互買(mǎi)好，以特定利益協(xié)定為前提，組建一個(gè)隱形的團(tuán)隊(duì)。

（二）公民參與度不高

現(xiàn)代民主政治的根本和實(shí)質(zhì)就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標(biāo)識(shí)，“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威的分配”，在這個(gè)價(jià)值調(diào)整過(guò)程中,涉及到每位公民的利益,所以政府政策的公共性體現(xiàn)為政府的政策為公共服務(wù)的程度或者說(shuō)是政府符合公共利益的程度。然而我國(guó)政府政策的公共性往往不足，強(qiáng)勢(shì)群體在政策制定過(guò)程中，往往能夠通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)諸如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)輿論資源等因素來(lái)影響、左右公共政策。

（三）制度的缺失或無(wú)效

公共權(quán)力能否正常行使決于決策的科學(xué)與否，而科學(xué)理性的決策的關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)以及決策程序的規(guī)范和科學(xué)。但是在實(shí)際的公共管理過(guò)程中，由于公共事務(wù)自身的不確定性和復(fù)雜性，有時(shí)對(duì)于信息的可靠性和準(zhǔn)確性都無(wú)法進(jìn)行判斷，也就不可能有時(shí)間按照規(guī)范化的程序來(lái)進(jìn)行可行性分析，而必須“摸著石頭過(guò)河”，市場(chǎng)和公共政策作用的領(lǐng)域界限模糊，市場(chǎng)與政策在許多領(lǐng)域不存在非此即彼的關(guān)系。有些領(lǐng)域既可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)也可以由公共政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，有些需要市場(chǎng)和公共政策的共同協(xié)作。在這種情況下，究竟采取哪種方式，市場(chǎng)和公共政策各自發(fā)揮作用到何種程度，這較難進(jìn)行適當(dāng)和合理的平衡，這也導(dǎo)致了決策主體往往會(huì)聽(tīng)從于自己的經(jīng)驗(yàn)才猜測(cè)、預(yù)判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標(biāo)。

二、解決問(wèn)題的實(shí)踐進(jìn)路

（一）培育公民社會(huì)是基礎(chǔ)

公民社會(huì)其實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)每一個(gè)公民個(gè)體自身權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，進(jìn)而擴(kuò)大公民政治參與。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，由于各種社會(huì)關(guān)系的大變革、大調(diào)整，使得當(dāng)下公民政治參與的意識(shí)逐漸被激發(fā)和擴(kuò)大。各個(gè)不同的利益主體經(jīng)常會(huì)通過(guò)政治體制來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益的維護(hù)，從而自覺(jué)不自覺(jué)地通過(guò)各種形式進(jìn)入現(xiàn)代政治的運(yùn)行過(guò)程之中。這一進(jìn)程具有革命性的意義，它使得建立在過(guò)去數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明、自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“臣民意識(shí)”（它以高度的權(quán)威和絕對(duì)依附為基本特征）轉(zhuǎn)變發(fā)展成為了當(dāng)下的“公民意識(shí)”（它強(qiáng)調(diào)獨(dú)立、自主、自治能力），通過(guò)契約、法治不斷地重塑?chē)?guó)民的政治人格，進(jìn)而培育出公民的政治責(zé)任感和公共精神。它強(qiáng)調(diào)通過(guò)規(guī)范程序讓公民積極廣泛地參與進(jìn)國(guó)家的政治生活中，并維護(hù)其自身正當(dāng)合理的政治訴求、經(jīng)濟(jì)訴求，最終希望通過(guò)對(duì)政治系統(tǒng)的影響來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益在這樣的政治參與過(guò)程中，公民由此而形成的平等、責(zé)任、自由、民主和權(quán)利等意識(shí)終將內(nèi)化成為個(gè)體心理深層的生活方式和行為習(xí)慣，從而培育出自由理性、民主參與和具有公共情懷的公民意識(shí)。公民社會(huì)中，人們對(duì)于公共權(quán)力將會(huì)采用一種理性的目光，相信公共權(quán)力來(lái)源于自身，而非天賜或者其它，政治生活、公共權(quán)力的行使都將建立在大多數(shù)人同意和契約的基礎(chǔ)之上，而非少數(shù)人的旨意。

（二）制度創(chuàng)新是有效途徑

在各個(gè)利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動(dòng)來(lái)決定。因此，一個(gè)好的制度將很好地保證結(jié)果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng)新的作用首先體現(xiàn)在制度是一切公共政策實(shí)行的最低保證，沒(méi)有制度作為政策，尤其是同基本國(guó)情、時(shí)代特點(diǎn)相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐；其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開(kāi)制度的規(guī)范和約束；最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車(chē)之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）提高政府行政管理人員的道德責(zé)任是必要手段

政府行政管理人員的職業(yè)化是當(dāng)前世界發(fā)展的主流，作為一個(gè)特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權(quán)力并行使公共權(quán)力。而公共權(quán)力來(lái)源的社會(huì)性決定了他們可以操控著整個(gè)社會(huì)的每個(gè)方面。公共政策執(zhí)行人員作為政策執(zhí)行過(guò)程中的主體，與公共政策和政策目標(biāo)群體直接接觸，因此在政策執(zhí)行活動(dòng)中，必須將提高行政執(zhí)行人員能力和素質(zhì)問(wèn)題提上日程。行政人員和公共權(quán)力之間的職業(yè)關(guān)系，使得行政人員這個(gè)群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著根本的不同。公共權(quán)力是行使支配性權(quán)力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。政府在優(yōu)化公共政策執(zhí)行者時(shí)，一方面要明確行政組織目標(biāo)及行為規(guī)范，著力加強(qiáng)對(duì)行政人員隊(duì)伍的培訓(xùn)與管理，培養(yǎng)他們的法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，并要讓政策執(zhí)行人員充分認(rèn)識(shí)到政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差或失靈可能帶來(lái)的危害性。另一方面通過(guò)健全和完善現(xiàn)行人才制度、加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)等辦法，將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)和政治素養(yǎng)高的人吸納到政策執(zhí)行部門(mén)中來(lái)，盡可能從源頭上實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行主體素質(zhì)的最優(yōu)化。

作者：謝璇 單位：廣東行政職業(yè)學(xué)院