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摘要：在國內(nèi)被看作是新興產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)，在世界上的一些發(fā)達(dá)國家被看作是國家經(jīng)濟動脈。而國內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展時期，相比較外國來說缺少國內(nèi)市場的整合能力，在世界競爭中也處于弱勢地位。公共政策的價值取向是政策科學(xué)的根本構(gòu)成，而公共政策中的文化產(chǎn)業(yè)政策的合理程度直接關(guān)系著國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。在本文中對公共政策中的財政政策進(jìn)行了分析和研究，并且提出了問題對策，為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；公共政策；發(fā)展

在這個知識經(jīng)濟大爆炸的時代，科學(xué)文化發(fā)展觀漸漸走進(jìn)了人們的生活當(dāng)中，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施成為了各個國家經(jīng)濟建設(shè)中的重要問題，也因此成為了21世紀(jì)各個國家推動經(jīng)濟快速增長的重要手段。作為有著悠久歷史文化的中國，其文化資源比較豐富，可是其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界上其他國家。所以應(yīng)該通過國家政策的支持，制定有效的文化產(chǎn)業(yè)政策，推動國家文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

一、當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

1.文化領(lǐng)域的定位不明確，投入資金偏低。

第一，國家財政對文化事業(yè)的投入資金欠缺，直接導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。在推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度上，財政整體經(jīng)費不足，各個地區(qū)之間的文化事業(yè)費沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)文化事業(yè)費差異比較大。單單從表面上來分析，文化事業(yè)作為公共事業(yè)，跟文化產(chǎn)業(yè)之間并沒有緊密聯(lián)系，可是事實上對文化事業(yè)的資金投入直接帶動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從當(dāng)前情況來分析，國家對文化事業(yè)的資金投入比較欠缺。第二，地方政府制定的文化產(chǎn)業(yè)財政資金補助效果不明顯。比如動漫產(chǎn)業(yè)，各個地區(qū)的政府所采取的手段往往是：在住房問題上，為被選中的動漫作者提供相應(yīng)的補助，為當(dāng)?shù)貏勇髡咴趧赢嬈牟シ派咸峁┫鄳?yīng)的獎金，可是這些做法不能解決動漫作者的實質(zhì)問題，這在很大程度上促進(jìn)了國產(chǎn)動漫在數(shù)目上的增加，可是對于提升國產(chǎn)動漫的品質(zhì)根本沒有任何意義。

2.稅收優(yōu)惠政策不完善。

第一，文化公司大部分屬于中小型公司，在申報稅收優(yōu)惠過程中并不順利。比如動漫產(chǎn)業(yè)，為了促進(jìn)國家動漫產(chǎn)業(yè)的增長，國家出臺了相應(yīng)的稅后優(yōu)惠制措施?？墒菍τ诖蠖鄶?shù)中小型動漫公司來講，要想真正落實這些稅收優(yōu)惠制度并不現(xiàn)實。從2008年12月出臺《動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》起，截止到2009年末，在國內(nèi)23家升級認(rèn)證部門中，共有303家動漫公司提交申請，最后只有100家動漫公司被指定為國家動漫公司，成為國家第一批動漫公司。第二，文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠措施的落實范圍不寬泛。比如，大部分小型文化公司根本不能享用增值稅優(yōu)惠制度。此外，除去一些產(chǎn)業(yè)鏈源頭的文化制作公司之外，在文化產(chǎn)業(yè)鏈中下游的一些文化運營等公司根本不能真正享用稅收優(yōu)惠福利。第三，稅收制度在很大程度上削弱了公司與個人為文化事業(yè)捐贈的熱情。稅收優(yōu)惠福利在促進(jìn)與培養(yǎng)公民對文化事業(yè)的熱忱方面起著積極作用，可是根據(jù)國家當(dāng)前的稅法內(nèi)容，在公益性捐贈支出中，公司和個人捐贈額都比較低。有限的稅收優(yōu)惠額度從根本上削減了公民與公司對文化事業(yè)捐贈的積極性。

3.文化產(chǎn)業(yè)政策價值取向的偏離。

針對文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展來講，政策的價值取向直接決定了政策的有效性，當(dāng)前國家文化產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了多個價值取向的偏離。第一，文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容缺少對公民參與內(nèi)容的成立。公共政策要求在公共范疇內(nèi)有著公開性。可是從當(dāng)前國家文化產(chǎn)業(yè)政策的成立制度上來分析，國家文化產(chǎn)業(yè)依然由政府控制，文化產(chǎn)業(yè)政策或者相關(guān)條款往往以行政命令的手段去落實；在文化產(chǎn)業(yè)制度的成立與落實方面，政策主體過于單一。黨和政府作為文化產(chǎn)業(yè)措施設(shè)計與成立的主體部分，使得文化產(chǎn)業(yè)政策的政治色彩過于濃重，文化產(chǎn)業(yè)政策成立上，使得社會公民無法參與進(jìn)來。第二，文化產(chǎn)業(yè)政策偏離公共屬性。公共政策的特征決定了它的公共屬性，同樣，文化產(chǎn)業(yè)政策也屬于是公共政策的范疇，因此應(yīng)該遵守公共利益的價值取向。可是在實際應(yīng)用中，文化產(chǎn)業(yè)政策偏離公共利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。經(jīng)濟建設(shè)的增長與發(fā)展，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距日益凸顯，在享用文化資源方面農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。所以如今的文化產(chǎn)業(yè)政策依然沒有凸顯出其文化利益的公共屬性。第三，文化產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品，為公眾所提供的是精神方面和服務(wù)方面的產(chǎn)品，符合公眾對精神文化的追求。所以在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程中應(yīng)該特別指出，首要考慮因素是社會效益，堅持以人為本的價值取向?？墒侨缃駠业奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并沒有按照以人為本的價值取向來發(fā)展，偏離了其發(fā)展中心。

二、促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共政策

1.建立健全財政投入機制。

第一，健全對文化事業(yè)的投入制度。健全法律法規(guī)，成立規(guī)范有意義的公益文化事業(yè)投入制度。中央與地方政府對文化事業(yè)的資金扶持，每年增加幅度應(yīng)該跟財政收入的增長幅度相對應(yīng)；以中央財政專項補貼的形式，縮小各個地區(qū)文化事業(yè)的資金投入差異；加大對農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè)資金投入，減少城鄉(xiāng)差異。同時也要加大國債資金在文化基礎(chǔ)建設(shè)方面的比例，促進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建立。第二，改善財政補助形式，將“普享式”轉(zhuǎn)化為“績效式”。提議以政府采購的方式，加強文化公司對精品的推出。政府可以通過預(yù)約采購的途徑，通過比電視臺播出費高出幾倍的資金來預(yù)先訂購高品質(zhì)的動漫產(chǎn)品，然后再出售給電視臺。這種形式將會促進(jìn)各個公司之間的良性競爭，從而提升了產(chǎn)品品質(zhì)。第三，財政出資，向世界弘揚中國文化。文化產(chǎn)品走向世界是一項長遠(yuǎn)的工程，要想讓國外朋友認(rèn)可新文化并不容易。國家政府應(yīng)該對文化傳播形式進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)國家文化產(chǎn)品走向世界，加強國家文化產(chǎn)品在世界上的影響，從而提升國家文化產(chǎn)品在全球的地位。

2.完善文化產(chǎn)業(yè)的稅收體系。

第一，健全對非營利性文化藝術(shù)機構(gòu)捐贈的財稅鼓勵制度。非營利性文藝機構(gòu)是文化創(chuàng)新的核心成分。美國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增長，除了迪斯尼等少數(shù)文化產(chǎn)業(yè)公司之外，具有文化創(chuàng)意活力的非營利文藝團體也起著不容忽視的作用。第二，加強對原創(chuàng)性文化科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠措施，對內(nèi)容創(chuàng)新、科技研發(fā)的產(chǎn)品在資金方面進(jìn)行扶持。猶如鼓勵高新技術(shù)公司引進(jìn)精英人才一樣，文化公司應(yīng)該加強對文藝創(chuàng)作精英的培養(yǎng)，加強對文化科技創(chuàng)造的資金投入。第三，對運營性的文化事業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)型中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)劃分等稅收內(nèi)容進(jìn)行分析，健全鼓勵文化公司跨地區(qū)、跨行業(yè)等稅收鼓勵制度。利用財稅制度的改革與創(chuàng)新，克服阻礙國家當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的問題，加大文化產(chǎn)業(yè)的市場集中度。第四，加強對文化產(chǎn)品的分析和服務(wù)出口的稅收福利制度，研究并成立鼓舞針對“中國內(nèi)容”的稅收激勵制度。不論是中國公司或者個人，還是外資或者個人，假如以“中國內(nèi)容”為創(chuàng)造目標(biāo)，通過“中國內(nèi)容”來進(jìn)行傳播，同時符合中國的文化價值與文化屬性標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該給予相應(yīng)的財稅鼓勵，利用這種手段，讓全球的文化制造者和文化傳播者來弘揚中國文化。

3.我國文化產(chǎn)業(yè)政策在價值取向上的重構(gòu)。

公共政策作為政府機構(gòu)某個時期的目標(biāo)，主要是針對社會公共利益所選取、整合、分派與執(zhí)行過程中所成立的行為標(biāo)準(zhǔn)。政府機構(gòu)制定的政策價值取向，為社會各個群體的實踐活動起到了指導(dǎo)作用。所以，國家文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該秉承著公平、公共利益和以人為本的價值取向。

三、總結(jié)

政府機構(gòu)需要結(jié)合國家資源來分析與成立靈活的公共經(jīng)濟制度，為提升中國文化在世界上的地位提供幫助。一方面，美國公共經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊峁┝私梃b意義。文化產(chǎn)業(yè)作為特殊產(chǎn)業(yè)，在推動國家經(jīng)濟增長、弘揚國家文化方面起著非常重要的作用，符合國家經(jīng)濟長遠(yuǎn)利益的發(fā)展。政府機構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出其在文化產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位，以此提升國家文化產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢；國家和地方政府應(yīng)該結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點來成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。

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[1]鄭春榮．我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題與公共政策[J]．探討•稅務(wù)研究，2010（07）:17-22．

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[3]簡新華．產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社，2001．

作者：祖令 單位：河南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院