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一我國農(nóng)村社會保障存在問題產(chǎn)生的根源

目前，我國農(nóng)村社會保障體制建設(shè)中存在的問題較多。總的來看，主要有以下幾個(gè)方面。

1體制機(jī)制不健全

總體來看，我國的農(nóng)村社會保障體系尚未建立健全，對農(nóng)村社會保障的建設(shè)缺乏全面、科學(xué)的規(guī)劃和充分認(rèn)識，對農(nóng)村社會保障的定位、人員和資金管理等方面的法律法規(guī)尚未完全建立，即使有一些法規(guī)，也只是面上的制度較多，缺少具體可操作的實(shí)施細(xì)則，使得各地區(qū)在運(yùn)用法規(guī)制度時(shí)隨意性大，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會保障運(yùn)行的效率十分低下，受益群眾較少，這進(jìn)一步增大了農(nóng)民對農(nóng)村社會保障相關(guān)制度的不信任感。

2傳統(tǒng)觀念的束縛

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，黨和政府努力在農(nóng)村推動建設(shè)社會保障事業(yè)。但是，受制于傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的束縛，農(nóng)村中的農(nóng)民更愿意依靠子女來養(yǎng)老，家庭在養(yǎng)老中的地位并沒有發(fā)生根本動搖。同時(shí)，在“土地即是保障”傳統(tǒng)觀念的束縛下，農(nóng)民把土地既當(dāng)成一種生產(chǎn)資料，也當(dāng)成一種生存保障，感覺沒有必要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金。這些傳統(tǒng)觀念的束縛，使農(nóng)民缺乏對農(nóng)村社會保障事業(yè)的熱情和支持，再加上各級政府在工作中對農(nóng)民的宣傳和教育的力度不夠，致使農(nóng)村社會保障的發(fā)展在一定程度上處于惡性循環(huán)的狀態(tài)之中。

3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)包括城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會結(jié)構(gòu)。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，城鄉(xiāng)差距較大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家采用優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展策略，通過各種行政手段將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本，以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價(jià)交換方式，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余。導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有所發(fā)展，但是仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，形成鮮明的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)形成了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在戶籍制度上，它從制度上將城市與鄉(xiāng)村嚴(yán)格分離開來。我國戶籍制度將城市居民和農(nóng)村居民嚴(yán)格控制在2個(gè)不同的社會范疇內(nèi)，兩者界限分明，管理嚴(yán)格。同時(shí)，國家也重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)的社會保障事業(yè)。這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障的巨大差異，使我國社會保障體系并存著2個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次:城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務(wù)，而農(nóng)村廣大農(nóng)民除享受民政部門的救濟(jì)外，享受其他保障救濟(jì)的非常少。在投入一定的情況下，這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障實(shí)際上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)的，國家將本應(yīng)該平等投向全社會的社會保障資金大部分投向了城市，廣大農(nóng)民卻不能享受。城市戶籍者擁有從出生、入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列優(yōu)越的福利制度;而擁有農(nóng)村戶口者，則很難或者根本不能享受到這種福利制度。改革開放以來，雖然這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所改變，但是農(nóng)民還是難以享受到和城鎮(zhèn)居民同等的待遇，絕大多數(shù)農(nóng)民依舊被排斥在各項(xiàng)福利待遇和保障之外。這種人為因素和歷史積淀形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重阻礙了我國全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二我國農(nóng)村社會保障發(fā)展的基本思路

1平等主義的理念是我國農(nóng)村社會保障事業(yè)建設(shè)的重要原則

我國傳統(tǒng)社會保障制度設(shè)計(jì)思想的保障對象是國有經(jīng)濟(jì)部門的所有勞動者，國家為這些職工提供退休、工傷、醫(yī)療、生育等各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇及福利。而從科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代社會保障的觀點(diǎn)來看，我國傳統(tǒng)的社會保障是一種不公平的制度。城鎮(zhèn)具有相對較為完善的社會保障制度，而農(nóng)村的社會保障制度卻長期不健全、不完善，無論是在社會保障支付水平上，還是在社會保障項(xiàng)目上，農(nóng)村的社會保障水平與城鎮(zhèn)的社會保障水平相比都存在著相當(dāng)大的差距，顯然是有失公平的，這與社會保障的理念不相符合。因而，我國農(nóng)村社會保障應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀中統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，堅(jiān)持“平等主義”原則，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋的范圍，真正做到所有符合條件的農(nóng)村人口都應(yīng)享受到社會保障。同時(shí)，這也有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2發(fā)展是我國農(nóng)村社會保障事業(yè)建設(shè)和完善的基礎(chǔ)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀理論的第一要義

發(fā)展的觀點(diǎn)也是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。因?yàn)橹挥猩鐣l(fā)展了，人民現(xiàn)實(shí)的生活水平提高了，生活環(huán)境改善了，才會有更多的資金和精力投入到社會保障建設(shè)上來;沒有發(fā)展就沒有豐富的物質(zhì)條件做農(nóng)村社會保障建設(shè)的后盾，沒有發(fā)展農(nóng)村社會保障建設(shè)只能是一句空話，所以科學(xué)發(fā)展觀理論中的第一要義“發(fā)展”是農(nóng)村社會保障建設(shè)和完善的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)努力改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活條件，逐步提高農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)，增加積累和增強(qiáng)自我發(fā)展的水平，為更好地進(jìn)行農(nóng)村社會保障建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3以人為本是我國農(nóng)村社會保障事業(yè)建設(shè)的核心

以人為本是我們黨執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的。我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的建設(shè)就是為了農(nóng)民，為了農(nóng)村更好更快的發(fā)展，逐步提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國農(nóng)村社會保障的最終目標(biāo)是要將所有的農(nóng)村人口均納入被保障的范圍，而不依社會地位和職業(yè)等劃定被保障的范圍，以使更多的人從中獲益。因此，我國的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)堅(jiān)持以人為本，就是應(yīng)該堅(jiān)持以農(nóng)民利益為根本、以促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展和進(jìn)步作為其核心內(nèi)容。

4建立和完善農(nóng)村社會保障體系是落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀的具體要求“三農(nóng)”問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題，因此，黨和政府歷來十分重視“三農(nóng)”問題。在科學(xué)發(fā)展觀理論的指導(dǎo)下，對當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的探索和研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的“三農(nóng)”問題之所以十分嚴(yán)重，一個(gè)重要原因就是農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障問題未能得到很好的解決。建立和完善農(nóng)村社會保障體系，不僅能化解城鄉(xiāng)矛盾，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且更有利于和諧社會建設(shè)。因此，解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)有效的做法是提高農(nóng)民的待遇和福利水平，建立、健全農(nóng)村社會保障制度，使廣大的農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，從而為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三促進(jìn)我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展的對策

農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，它的建立和完善關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在當(dāng)前的改革開放進(jìn)程中，從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系，以推動我國經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)定的發(fā)展。

1加快農(nóng)村社會保障機(jī)制建設(shè)適應(yīng)

我國工業(yè)化與城市化的進(jìn)程和農(nóng)村居民大規(guī)模非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)，分類分層解決農(nóng)民的社會保障問題。

1．1法律制度方面

目前，我國的農(nóng)村社會保障事業(yè)沒有完備的立法保障，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障工作進(jìn)展舉步維艱。在農(nóng)村，由于受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，小病不看、大病挨、重病才往醫(yī)院抬的情況很常見，農(nóng)民因病返貧的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。因此，完善我國的農(nóng)村社會保障立法體系，應(yīng)盡快制定《農(nóng)村社會保障法》及其配套法規(guī)，積極建立社會救助機(jī)制和農(nóng)村居民最低生活保障制度，建立包括農(nóng)民養(yǎng)老社會保險(xiǎn)法、農(nóng)民醫(yī)療社會保險(xiǎn)法和農(nóng)村災(zāi)害救濟(jì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)。在條件不成熟的情況下，可積極鼓勵各地區(qū)先行試點(diǎn)，制定相關(guān)的法規(guī)。在實(shí)際中做得好的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便向全國推廣。

1．2農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障方面

在我國農(nóng)村社會保障制度還不健全的前提下，農(nóng)民失去了土地就等于失去了基本生活保障。我國現(xiàn)行的對失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)姆绞揭话闶且淮涡缘呢泿叛a(bǔ)償安置，這種方式根本無法保障大多數(shù)失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定生活。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從可持續(xù)發(fā)展的角度來講，政府應(yīng)建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，鼓勵農(nóng)民采取土地入股等形式，參與城鎮(zhèn)擴(kuò)張地帶的土地開發(fā)，發(fā)展以土地使用權(quán)或所有權(quán)抵押為特征的土地金融，加快土地開發(fā)或增值的進(jìn)程。同時(shí)對取得的土地增值部分，提取一定比例的資金納入到農(nóng)村社會保障基金之中，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民在失去土地后，提升土地的養(yǎng)老等功能。

1．3農(nóng)民工的社會保障問題方面

盡快確立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工的大病或疾病住院保障制度，建立農(nóng)民工的緊急救助機(jī)制和法律援助制度，積極保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，努力將參加了醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)村進(jìn)城就業(yè)人員，按務(wù)工地區(qū)同一層次醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定就醫(yī)和享受醫(yī)療保險(xiǎn)。

1．4農(nóng)村的社會優(yōu)撫制度方面

目前，我國城鄉(xiāng)各級政府對優(yōu)撫工作進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，增強(qiáng)了優(yōu)撫工作的力度，使退伍軍人、傷殘軍人和軍人烈屬等生活水平總體上有所改善。但是，從整體來看，廣大的農(nóng)村優(yōu)撫對象的生活水平普遍偏低，部分優(yōu)撫對象至今還沒有完全擺脫貧困，因此，做好農(nóng)村社會優(yōu)撫工作十分重要。在實(shí)際的工作中，一方面對特殊困難的優(yōu)撫對象可以提供各種形式的實(shí)物補(bǔ)償，另一方面努力為他們提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)，增強(qiáng)社會競爭力。

2加強(qiáng)農(nóng)村社會保障基金管理積極采取多種措施

努力提高農(nóng)村社會保障的覆蓋面。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行“基金積累制個(gè)人帳戶”模式。個(gè)人繳費(fèi)以及集體補(bǔ)助全部計(jì)入個(gè)人帳戶，個(gè)人帳戶屬于個(gè)人所有。個(gè)人和集體的繳費(fèi)共同形成社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。而社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國家財(cái)政出資，以便減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，提高農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)的管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保障資金使用的安全、透明和高效。在法律許可的范圍內(nèi)，積極探索農(nóng)村社會保障基金的管理方式和投資利用模式，最大限度地提高資金利用率，實(shí)現(xiàn)保值增值，不斷壯大農(nóng)村社會保障基金的實(shí)力，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

3增強(qiáng)農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入力度

長期以來，我國社會保障的投入嚴(yán)重偏向于城市，因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的前提下，農(nóng)村的社會保障資金更加匱乏。同時(shí)，目前的農(nóng)村合作醫(yī)療等實(shí)行的是政府補(bǔ)貼與農(nóng)民自愿參加相結(jié)合模式。參加的農(nóng)民需要按年度繳納費(fèi)用，這等于設(shè)定了一個(gè)費(fèi)用門檻，使得最貧困的一部分農(nóng)村居民，必然因?yàn)槿狈U費(fèi)能力而無法享受到農(nóng)村合作醫(yī)療等福利待遇。因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，國家應(yīng)該實(shí)行政策傾斜，增加政府對農(nóng)村社會保障的投入，加大財(cái)政支持的力度，提高政府直接投資的比例，減少農(nóng)民投資的比例。

4建立和完善監(jiān)督機(jī)制要保障農(nóng)村社會保障機(jī)制的有效運(yùn)行

建立和完善監(jiān)督機(jī)制是保證。這其中應(yīng)該包括建立和完善行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督的綜合監(jiān)督體系。行政監(jiān)督應(yīng)以日常監(jiān)督方式為主，將農(nóng)村社會保障事務(wù)納入一般工作范疇，發(fā)揮民政、財(cái)政、監(jiān)察等部門的作用，對農(nóng)村社保資金發(fā)放情況經(jīng)常進(jìn)行檢查。充分發(fā)揮司法監(jiān)督的震懾性作用，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法嚴(yán)肅處理，確保資金使用效益。對一些農(nóng)村社會保障系統(tǒng)的工作人員的嚴(yán)重違法行為，進(jìn)行司法追究，對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法和犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理，對貪污、挪用和侵占保險(xiǎn)基金的工作人員，依法追究其刑事責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)該積極發(fā)揮專家學(xué)者、新聞機(jī)構(gòu)和群眾的社會監(jiān)督作用，對基金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并把監(jiān)督檢查的結(jié)果定期向社會公布。

作者：陶然單位：河海大學(xué)