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群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，為民務(wù)實(shí)清廉是新時(shí)期堅(jiān)持黨的群眾路線的時(shí)代要求。為使為民務(wù)實(shí)清廉的理念內(nèi)化為全黨的自覺意識(shí)，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨員干部的實(shí)際行動(dòng)，建設(shè)形成一整套踐行群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。

一、完善教育培訓(xùn)機(jī)制，從思想上強(qiáng)化群眾觀念

踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，完善教育培訓(xùn)機(jī)制是基礎(chǔ)。采取多渠道、多形式的教育培訓(xùn)方式，夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

（一）完善黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

1.開展馬克思主義理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

行動(dòng)上的自覺來自理論上的堅(jiān)定，因此要發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院和宣講團(tuán)的職能作用，并利用遠(yuǎn)程教育等資源，針對(duì)性地開展宗旨意識(shí)、經(jīng)典理論、基本路線及方針政策的教育活動(dòng)，尤其是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和“四個(gè)全面”。要分期分批分層次地舉辦各種培訓(xùn)班，采取專家講座、專題研討、主題發(fā)言和互動(dòng)交流等形式，有計(jì)劃地進(jìn)行系統(tǒng)教育，避免對(duì)黨的理論的碎片化理解，使黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念。

2.拓展群眾觀念教育途徑。

系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨群眾路線的形成和發(fā)展，并構(gòu)建聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，改進(jìn)黨的群眾工作方式等方面定期開展討論；把群眾路線與改革發(fā)展等工作有機(jī)結(jié)合起來，將群眾觀念教育融入整個(gè)教育體系。在開展經(jīng)常性的形勢(shì)教育、警戒性的預(yù)防教育和激勵(lì)性的典型示范教育中，滲透進(jìn)服務(wù)群眾的理念，堅(jiān)定立黨為公、執(zhí)政為民的責(zé)任意識(shí)。

（二）強(qiáng)化黨組織主導(dǎo)的教育引導(dǎo)機(jī)制

1.開展經(jīng)常性的教育引導(dǎo)活動(dòng)。

各級(jí)黨組織通過黨員談心、黨員思想?yún)R報(bào)、專題知識(shí)講座等形式開展經(jīng)常性的教育引導(dǎo)活動(dòng)，全面提升黨員干部的政治素養(yǎng)。要經(jīng)常性聽取黨員干部貫徹執(zhí)行群眾路線的情況匯報(bào)，定期開展對(duì)照檢查，及時(shí)掌握黨員干部的心理和觀念變化，不斷強(qiáng)化為民務(wù)實(shí)清廉的思想理念。

2.鞏固黨員活動(dòng)制度。

黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,認(rèn)真落實(shí)“”“黨員活動(dòng)日”和民主生活會(huì)等黨員活動(dòng)制度。要堅(jiān)持開展民主評(píng)議黨員工作，還要利用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)有力武器，以此來提高認(rèn)識(shí)、查擺問題、整改糾偏。

二、創(chuàng)新服務(wù)群眾的工作機(jī)制，從行動(dòng)上落實(shí)為民服務(wù)

踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，創(chuàng)新黨員干部服務(wù)群眾的工作機(jī)制是根本。從行動(dòng)上落實(shí)為民服務(wù)才能充分調(diào)動(dòng)起人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，才能為偉大中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)凝聚更多力量。

（一）優(yōu)化溝通機(jī)制

重視群眾作為溝通關(guān)系中的主體地位，加強(qiáng)自下而上的信息傳遞渠道建設(shè)。尤其要在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)筑起一個(gè)互動(dòng)交流平臺(tái)，一方面將黨的方針、政策、倡議等及時(shí)傳遞給群眾，另一方面又要利用網(wǎng)絡(luò)資源傾聽群眾訴求，征求群眾對(duì)黨和政府工作的意見建議，不斷提高黨和政府工作的科學(xué)化水平；要逐步建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村民組（片區(qū)）四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地提供服務(wù)。

（二）健全黨員干部聯(lián)系點(diǎn)制度

要把駐點(diǎn)聯(lián)系作為融洽黨群關(guān)系、歷練黨員干部的重要舉措。在縣以上機(jī)關(guān)全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)戶、機(jī)關(guān)企業(yè)與幫扶村雙聯(lián)共建、黨員干部聯(lián)系困難群眾家庭等制度，并且規(guī)定黨員干部每年抽出一定時(shí)間到聯(lián)系點(diǎn)駐點(diǎn)，與民眾同吃同住同勞動(dòng)，真正做到與群眾零距離接觸、面對(duì)面談心。

（三）加強(qiáng)黨員干部調(diào)查研究制度

調(diào)查研究是了解民情、化解民怨、尋求民智的有效途徑，所以要積極開展走訪調(diào)研活動(dòng)，關(guān)鍵是黨員干部必須放下架子，深入實(shí)踐，變?nèi)罕姟吧显L”為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，拜群眾為師，虛心向群眾請(qǐng)教，做到認(rèn)真梳理群眾訴求、及時(shí)處理群眾難題，并根據(jù)調(diào)研查問題、出政策、定措施，確保調(diào)研出實(shí)效。

（四）鞏固黨員干部定期接待群眾制度

要堅(jiān)持和完善黨員干部約訪、下訪、回訪以及定期信訪接待制度。尤其要大力推進(jìn)接訪工作常態(tài)化，有關(guān)單位要定期安排相關(guān)負(fù)責(zé)人接待群眾來訪。接訪領(lǐng)導(dǎo)要帶著責(zé)任和感情耐心接待群眾來訪，能當(dāng)場(chǎng)處理的當(dāng)場(chǎng)處理；一時(shí)解決不了的，要落實(shí)首辦責(zé)任制，接訪領(lǐng)導(dǎo)提出具體意見，協(xié)調(diào)、督促責(zé)任部門進(jìn)一步調(diào)查并處理。對(duì)無理纏訪、鬧訪等行為，要以疏導(dǎo)為主，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)訴求，維護(hù)信訪秩序。要善于抓住群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從“小處”入手，及時(shí)有效地將矛盾化解在基層、把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（五）創(chuàng)新社會(huì)群體心態(tài)監(jiān)控調(diào)解機(jī)制

要積極收集有關(guān)的輿情信息，揭示、判斷和預(yù)測(cè)輿情狀況及其變化，在其中發(fā)現(xiàn)人民群眾關(guān)注的實(shí)際問題，進(jìn)而進(jìn)行及時(shí)的調(diào)節(jié)疏導(dǎo)，會(huì)有助于防止群體性突發(fā)事件的發(fā)生。這是我黨獲取與大多數(shù)社會(huì)成員共識(shí)的理性路徑，也是正確決策、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要前提。

三、優(yōu)化科學(xué)決策機(jī)制，從設(shè)計(jì)程序上保障民意的充分表達(dá)

踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，優(yōu)化科學(xué)決策機(jī)制是關(guān)鍵，要確保黨的每一項(xiàng)決策都能適應(yīng)并滿足人民群眾的利益要求。

（一）堅(jiān)持重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽證制度

對(duì)重大民生決策必須做到在事前、事中、事后的公開透明，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽證制度?？梢圆扇∽剷?huì)、公開征求意見、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等多種方式方法讓利益相關(guān)者充分參與，認(rèn)真聽取廣大人民群眾的意見建議，在廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上科學(xué)決策。

（二）堅(jiān)持重大決策專家咨詢論證制度

重大決策通過咨詢論證、協(xié)商對(duì)話、邀請(qǐng)座談等方式，請(qǐng)專家等社會(huì)各界人士把關(guān)，是從源頭上減少甚至杜絕決策失誤的有效方法。

1.公開聘請(qǐng)專家。

重大決策從專家咨詢委員會(huì)和部門咨詢專家?guī)爝x定專家參與咨詢論證。專家?guī)煲嫦蛏鐣?huì)公開征集，專家要求在各自專業(yè)領(lǐng)域具有相當(dāng)影響力和知名度。要健全專家?guī)爝\(yùn)行管理、誠信考核和退出機(jī)制。

2.充分論證把關(guān)。

專家應(yīng)當(dāng)從正反、利弊等方面進(jìn)行全面論證，論證內(nèi)容包括重大決策的必要性、可行性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，執(zhí)行條件，對(duì)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的影響。必要時(shí)要面向社會(huì)招標(biāo)，由中標(biāo)的咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)重大行政決策開展咨詢論證。咨詢專家的論證意見要在媒體上向社會(huì)公布。

（三）堅(jiān)持跟蹤反饋制度

決策執(zhí)行中，由專門的機(jī)關(guān)對(duì)照決策標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)報(bào)告并預(yù)警信號(hào)，進(jìn)行適時(shí)地完善和調(diào)整。決策執(zhí)行后，采用抽樣問卷、定量分析、群體訪談等方式對(duì)決策造成的影響、實(shí)施成本與效應(yīng)、群眾的反饋意見等及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由此決定決策的延續(xù)、調(diào)整或終止。

（四）堅(jiān)持決策責(zé)任追究制度

黨的十八屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，真正做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在決策評(píng)估的原則上，要明確以人民群眾是否認(rèn)可作為決策成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。在制度體系上，要建立起包括決策失誤行政處分制、決策失誤賠償制、決策失誤辭職制、決策失誤法律追究制等法律法規(guī)體系。在責(zé)任追究主體上，要建立包括上級(jí)行政或黨務(wù)部門對(duì)下級(jí)的追究、各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)政府官員的追究、各級(jí)黨代表大會(huì)對(duì)黨委系統(tǒng)官員的追究、司法機(jī)關(guān)對(duì)決策機(jī)關(guān)及其決策者的追究等制度，并且保障公眾在這個(gè)過程中的知情權(quán)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，從防范上增強(qiáng)聯(lián)系群眾的自覺性

踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制是必然之舉。建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，才能使黨員干部的思想和行為受到嚴(yán)格的約束和規(guī)范，才能確保踐行群眾路線落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

首先黨委要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對(duì)下一級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。黨委要全程介入人才的選拔、使用和培養(yǎng)，對(duì)可能出現(xiàn)的脫離群眾、官僚主義等問題進(jìn)行針對(duì)性預(yù)防。其次要強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督職能，把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，加大對(duì)貪污腐敗分子的處分力度。再次，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，包括黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、黨委成員之間的監(jiān)督和黨的上下級(jí)組織之間的監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的約束作用。

（二）完善群眾監(jiān)督機(jī)制

要依法保障人民群眾對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控和檢舉等權(quán)利，完善群眾監(jiān)督員制度，推行“下評(píng)上，民評(píng)官，企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村評(píng)機(jī)關(guān)”的工作辦法。還要充分促進(jìn)社會(huì)組織和人民團(tuán)體的發(fā)展，擴(kuò)大群眾有序政治參與，逐步形成覆蓋面廣、多層次的社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制。

（三）健全輿論監(jiān)督機(jī)制

輿論監(jiān)督既擴(kuò)大了監(jiān)督主體、又延伸了監(jiān)督觸角，具有很強(qiáng)的公眾震懾力。對(duì)涉及群眾切身利益的決策部署，要利用報(bào)刊、電視及網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，加大曝光力度和深度調(diào)查，擴(kuò)大監(jiān)督影響力。同時(shí)促使輿論監(jiān)督獲得黨員干部和群眾在心理上的廣泛認(rèn)同，通過無形而有力的監(jiān)督，使黨員干部自覺加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督等的作用，充分發(fā)揮各種監(jiān)督主體的力量，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力和科學(xué)完備的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促使廣大黨員自覺矯正自己的權(quán)利觀事業(yè)觀。

五、健全科學(xué)考評(píng)機(jī)制，從獎(jiǎng)懲上提高踐行群眾路線的實(shí)效性

踐行群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，健全科學(xué)的黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制是保障?？茖W(xué)有效的考評(píng)機(jī)制能促使黨員干部增強(qiáng)貫徹群眾路線的責(zé)任感，從而推動(dòng)群眾工作的長(zhǎng)效發(fā)展。

（一）強(qiáng)化群眾認(rèn)同機(jī)制

1.強(qiáng)化政績(jī)考評(píng)中群眾的主體地位。

要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由被動(dòng)聯(lián)系群眾轉(zhuǎn)化為主動(dòng)聯(lián)系群眾，必須建立有效的權(quán)力由人民賦予的體制，要增加群眾評(píng)價(jià)在黨員干部考核中的分量，把群眾的認(rèn)可度作為考核黨員干部德能勤績(jī)廉的重要依據(jù)，使人民群眾對(duì)干部的任用、選拔有更多的參與權(quán)、選擇權(quán)。

2.以群眾工作實(shí)效作為基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)黨員干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括群眾工作能力、群眾工作狀況、群眾滿意度以及黨群關(guān)系密切度等。群眾工作評(píng)價(jià)可以聘請(qǐng)社會(huì)各界人士從各個(gè)角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以采用問卷調(diào)查、媒體公示、民意調(diào)查等方式，有條件的地區(qū)還可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)議。這些評(píng)價(jià)有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾工作的關(guān)注度。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制

把踐行群眾路線的工作效能納入目標(biāo)管理，實(shí)行科學(xué)合理的量化考核，要使上級(jí)部門評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)結(jié)合起來、考核工作與干部管理工作結(jié)合起來。在適當(dāng)范圍內(nèi)公開考評(píng)結(jié)果，并把評(píng)價(jià)結(jié)果作為選拔干部、優(yōu)勝劣汰的重要依據(jù)，對(duì)群眾公認(rèn)的好干部?jī)?yōu)先提拔重用。還要通過創(chuàng)新激勵(lì)形式和開展“樹榜樣”“學(xué)典型”等活動(dòng)營造爭(zhēng)相為民服務(wù)的良好環(huán)境。

（三）健全黨員干部懲處機(jī)制

對(duì)黨員干部出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題，要建立和完善相關(guān)的懲罰機(jī)制加以防范和制止。對(duì)群眾意見較大的黨員干部，特別是對(duì)作風(fēng)不正的萌芽狀況要給予批評(píng)教育；對(duì)存在問題的黨員干部要免職處理；對(duì)問題嚴(yán)重的黨員干部要依紀(jì)依法嚴(yán)懲。通過規(guī)范懲處機(jī)制，警示廣大黨員干部敬畏制度、敬畏群眾。

作者：王菲 單位：中共聊城市東昌府區(qū)委黨校