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一、地方高?，F(xiàn)代大學(xué)在群眾路線背景下加強制度建設(shè)的必要性

任何活動都離不開制度的保障，制度對人們的活動具有約束性、指導(dǎo)性和程序性，通過制度的約束和引導(dǎo)，規(guī)范人們的行動實踐。地方高校在發(fā)展過程中，通過現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，可以更為深入地踐行群眾路線精神。首先，制度建設(shè)是黨開展群眾路線的核心要素。只有加強制度建設(shè)，才能讓群眾路線常態(tài)化，有效實現(xiàn)群眾路線的功能。從這個意義上，地方高校要貫徹群眾路線，推動大學(xué)發(fā)展，就需要建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，把黨的群眾路線教育實踐活動成效體現(xiàn)在學(xué)校的制度建設(shè)上。這既是貫徹落實黨的十八大會議精神，辦好人民滿意的高等教育的迫切需求，也是立足地方，依靠人民推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的必然要求。誠然，我們在大學(xué)制度建設(shè)過程中，已經(jīng)建立了一些踐行群眾路線精神的制度，不少制度也是行之有效的。但隨著全球經(jīng)濟一體化加速推進，國際競爭日益加劇，任何組織都在不斷變革和調(diào)整，唯有與時俱進、不斷調(diào)適自己的組織，才能在變革社會中得以生存、成長。同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也在以前所未有之勢蓬勃推進。在物質(zhì)文明建設(shè)取得豐碩成果的同時，人們觀念也在發(fā)生巨大變化。多元化的社會認識不斷涌現(xiàn)。因此，通過開展群眾路線，深化思想認識，掃清思想障礙，理清大學(xué)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，在建立健全群眾工作機制的同時，把踐行黨的群眾路線與完善大學(xué)內(nèi)部管理緊密結(jié)合起來，真正形成“服務(wù)群眾，依靠群眾”的長效制度機制，形成地方高校改革發(fā)展的新局面。其次，高等院校的特性決定了大學(xué)一直扮演著教育組織和文化組織的雙重角色，作為文化組織，延續(xù)、傳播、引領(lǐng)文化是其重要的職責(zé)，其辦學(xué)思想、規(guī)章制度，活動方式都體現(xiàn)出鮮明的文化特性，通過有形或無形的影響對個體的素質(zhì)、能力、精神進行提升，間接影響到所在地的社會文化氛圍，進而推動社會各領(lǐng)域的進步。地方本科院校扎根地方，服務(wù)于地方經(jīng)濟，與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟有著千絲萬縷的關(guān)系。院校教職工是當(dāng)?shù)刂R分子的集聚地，大多數(shù)來源于所在地區(qū)，他們熟悉地方文化風(fēng)俗，了解地方群眾生活狀態(tài)，清楚當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)所存在的問題，能夠發(fā)揚先進文化，抵制不良文化的侵潤。在新的形勢下，應(yīng)當(dāng)把開展群眾路線活動與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮地方院校文化引領(lǐng)的功能，推動和普及先進文化，使地方本科院校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)真正扎根于群眾之中。因此，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善是我國實行科教興國戰(zhàn)略之際刻不容緩的事情，是地方院校改革發(fā)展的方向，也是高等教育發(fā)展的必然要求。只有不斷加強地方高校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，才能使地方高校不斷增強競爭力，從而在社會發(fā)展的浪潮中調(diào)適自身、引領(lǐng)社會發(fā)展，完成國家發(fā)展和民族振興的歷史使命。

二、堅持以黨的群眾路線完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

對地方高校而言，要辦好人民滿意的教育就必須要堅持黨的群眾路線，從完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)入手。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保在群眾路線精神引領(lǐng)下

保持各項工作有明確的方向我國在高校發(fā)展過程中一直實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，這種領(lǐng)導(dǎo)體制是一種民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)模式，體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負責(zé)的雙重集合。這種體制也是內(nèi)涵豐富、完整統(tǒng)一的科學(xué)管理體系，充分展示了“黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，校長負責(zé)是關(guān)鍵、教授治學(xué)是基礎(chǔ)、民主管理是保證”。這種管理體制明確了領(lǐng)導(dǎo)和個人的職責(zé)，理順了黨委和行政系統(tǒng)的關(guān)系，同時也更好地彰顯了社會主義公立高?，F(xiàn)代管理的特點，具有中國特色鮮明的制度優(yōu)越性。只有在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持在群眾路線精神的引領(lǐng)下，才能保持高校內(nèi)部各項工作有明確的方向。

（二）營造良好風(fēng)氣，強化地方高校非正式制度建設(shè)

諾斯指出，制度包括正式制度和非正式制度，非正式制度主要包括人們的行事準(zhǔn)則、行為規(guī)范以及慣例等。正式制度其實是形塑人們社會選擇的很小一部分，而人們在社會交往和經(jīng)濟交換中的很多行為是受非正式制度約束的。由此看來，我們經(jīng)常強調(diào)的建立現(xiàn)代大學(xué)制度，不僅需要研究正式制度，也需要深入探討非正式制度，這是促進地方高校深度變革的重要因素。強化地方高校非正式制度建設(shè)，首先要讓領(lǐng)導(dǎo)干部做到廉潔務(wù)實，一心為公。雖然大學(xué)作為一種公益性的非盈利組織，同時也是科層屬性相對較為淡化的組織。盡管地方高校領(lǐng)導(dǎo)干部總體是好的，但也不同程度地存在官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等問題。古語云：上梁不正，下梁易歪。少數(shù)地方高校領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，會影響學(xué)校各個層級，造成學(xué)校不良風(fēng)氣，形成不利于學(xué)校和個體發(fā)展的亞文化，更會使得地方高校無法承擔(dān)其所應(yīng)該肩負的歷史使命和社會責(zé)任。要解決這些問題，就必須堅持群眾路線的基本思維和方法，把教師和學(xué)生看成學(xué)校發(fā)展的主體，堅持廣開言路，重大決策問計于教師和學(xué)生；做到個人利益和集體利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以集體利益為重；以敬業(yè)奉獻和開拓進取的精神塑造干部隊伍的精神世界；堅持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費；堅守學(xué)術(shù)誠信，謹(jǐn)言慎行，自覺抵制不良風(fēng)氣和誘惑。

（三）發(fā)揚民主作風(fēng)，完善地方高校內(nèi)部治理

群眾路線是民主精神和民本思想在新時期的表現(xiàn)形式，是社會主義民主賴以實現(xiàn)的必要方式，也是踐行以人為本的重要途徑?，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心理念是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)將教職工利益放在首位，民主管理，依法辦學(xué)。因此，群眾路線和高校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)在基本思想上是一致的。從傳統(tǒng)來看，我們的文化具有民主精神和民本思想根源，孟子很早就提出：“民為貴，社稷次之，君為輕?！惫识袑W(xué)者指出：“吾國先哲立國要義，以民為主，其立等威，辨上下，亦以為民、而非為帝王一人或少數(shù)武人、貴族縱欲肆虐而設(shè)。故雖未有民主立憲之制度，而實有民治之精神?！绷菏橐舱J為，中國傳統(tǒng)社會并不依靠武力維持秩序，中國政府歷來消極使用政治來維持其統(tǒng)治，而是通過較為民主的方式，以施行教化來進行統(tǒng)治。踐行群眾路線，推進地方高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，要求地方院校進一步強化質(zhì)量管理、科學(xué)管理和民主管理，在事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展和教職工切身利益的重大事項上，要深入基層，開展調(diào)查研究，傾聽群眾聲音，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上進行決策，在“大學(xué)自治”和“學(xué)術(shù)自由”之間取得平衡。《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出，高校未來發(fā)展的趨勢就是要“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。這種“去行政化”模式并不是一味要求取消大學(xué)的行政管理，相反，“去行政化”是要理順行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，明確在學(xué)校內(nèi)部黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的基本原則。在這個原則下，校長在日常管理中行使行政權(quán)力，教授行使學(xué)術(shù)權(quán)力參與學(xué)校管理，要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部治理中的作用。從當(dāng)前實踐來看，要在大學(xué)內(nèi)部實現(xiàn)民主治理，凸顯大學(xué)治理的民本思想，還需要考慮以下幾方面：一是教師參與管理的問題。雖然教師處于決策邊緣，不管學(xué)校還是二級學(xué)院，教師一般都不參與重大事項的決策。在踐行群眾路線，施行大學(xué)民主管理中，教師是參與大學(xué)管理的一個重要主體。從學(xué)校層面，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校教代會的功能，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度工作報名、經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)交由學(xué)校教代會審議。對二級學(xué)院而言，應(yīng)有效發(fā)揮其教師代表大會的作用，重要事項如二級學(xué)院的發(fā)展定位、重大事項的決定、涉及教師自身利益的表彰和懲罰等，應(yīng)讓二級學(xué)院教代會擁有更多權(quán)力。當(dāng)然，無論是學(xué)校還是二級學(xué)院，都有必要建立教職工代表意見建議咨詢制度。發(fā)揮教職工代表對學(xué)?；顒雍蛯W(xué)校工作的知情權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建言權(quán)、決策權(quán)。二是學(xué)生參與問題。主要指學(xué)生參與教學(xué)質(zhì)量評價，很多學(xué)者都指出，學(xué)校辦得好壞，教育質(zhì)量如何，不能完全是政府和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)說了算，而應(yīng)讓在學(xué)校里感覺收獲大不大、生活得充實不充實的學(xué)生們成為評價的重要主體。筆者認為學(xué)生評價自然有其缺陷性，過于拔高學(xué)生評價的重要性也不合適，但把學(xué)生作為評價的一個主體來認真對待是有必要的。新建本科院校的發(fā)展過程中，科研本身水平不高，但教學(xué)質(zhì)量也常有滑坡。因為新建本科院校往往是由成人高?；?qū)？粕穸桑诿鎸θ罩票究平虒W(xué)中，需要面對轉(zhuǎn)型的陣痛，涉及觀念和技能的一系列轉(zhuǎn)變。踐行群眾路線精神，在民主辦學(xué)理念指引下，應(yīng)當(dāng)讓對教學(xué)最有感受的學(xué)生這個主體參與。當(dāng)然，學(xué)生怎樣參與，參與到什么程度，如何規(guī)避學(xué)生參與可能出現(xiàn)的問題，這些是需要結(jié)合現(xiàn)實思考的問題。另外，學(xué)生可以適度參與學(xué)校管理。在涉及學(xué)生重要利益的管理活動，如學(xué)生管理的規(guī)章制度、涉及學(xué)生食宿的后勤管理等問題上。要真正做到學(xué)生實質(zhì)性的參與，需要給學(xué)生賦權(quán)，適當(dāng)讓學(xué)生分享權(quán)力。

三、堅持以黨的群眾路線改善高校外部治理環(huán)境

現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既有學(xué)校自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改革，也有學(xué)校外部環(huán)境的構(gòu)建?，F(xiàn)代大學(xué)制度外部環(huán)境包括大學(xué)與社會、政府和大學(xué)之間的關(guān)系等。

（一）堅持黨的群眾路線的正確方向，搭建地方高校良好的外部環(huán)境

學(xué)校和外部環(huán)境有著千絲萬縷的關(guān)系，可概括為，大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會的關(guān)系、大學(xué)與大學(xué)的關(guān)系。構(gòu)建地方院校現(xiàn)代大學(xué)制度必須尊重高等教育普遍共識，堅持社會主義的辦學(xué)方向。這是由我國社會主義政治制度所決定的，是我國高等院?，F(xiàn)代大學(xué)制度與西方高等院校現(xiàn)代大學(xué)制度的最重要的區(qū)別點。同時也要認識到，地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展將影響高校的發(fā)展，所以，地方院校要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和需求開展辦學(xué)，搭建地方和學(xué)校的良好通道，為學(xué)校謀求最大利益的發(fā)展。由于地方院校發(fā)展歷史的相似性，地方院校之間也可以加強交流和聯(lián)系，開展多渠道的溝通交流方式，在辦學(xué)和發(fā)展的道路上，相互扶持，為地方高校的發(fā)展提供交流和發(fā)展平臺，不斷地整合高校內(nèi)部資源和外部創(chuàng)新力量，進一步完善現(xiàn)代大學(xué)制度，更好地服務(wù)于高等教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）進一步理順高校與政府、與社會的關(guān)系

現(xiàn)代大學(xué)制度的建立要明確政府職責(zé)，對不同類型的大學(xué)實行分類管理，建立既有原則性也有靈活性，既有統(tǒng)一性也有多樣性的現(xiàn)代大學(xué)制度。原則性和統(tǒng)一性規(guī)范著大學(xué)的發(fā)展，表明了在社會主義辦學(xué)的指引下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。以靈活性和多樣性賦予大學(xué)更多的自主權(quán)，讓院校根據(jù)自身定位，自主調(diào)試與外部環(huán)境的關(guān)系，自主決定學(xué)校未來的發(fā)展方向。此外，要提升大學(xué)的社會服務(wù)能力。地方大學(xué)與地方經(jīng)濟聯(lián)系緊密，不僅是人才培養(yǎng)的基地和知識創(chuàng)新的搖籃，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的強有力支撐。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“管辦評分離“”擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”?！稕Q定》指明了地方高校管理發(fā)展的方向，也進一步說明了現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)是中國特色社會主義大學(xué)制度建設(shè)的本質(zhì)要求，同時也是深入踐行黨的群眾路線的基本精神，必將成為地方高校建設(shè)與發(fā)展的積極推動力量。

作者：郭平 張佳 單位：成都師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院