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【摘要】黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要激發(fā)社會(huì)組織的活力。黨的群眾路線與社會(huì)組織的發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，群眾路線教育是為了解決群眾反映的強(qiáng)烈問(wèn)題，維護(hù)群眾的正當(dāng)合法的利益，而社會(huì)組織同樣具有維護(hù)群眾利益的功能。當(dāng)前在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，需要整合社會(huì)組織，通過(guò)群眾路線教育的制度化舉措，將社會(huì)組織納入公共決策的過(guò)程中，充分發(fā)揮社會(huì)組織整合和凝聚作用，提供社會(huì)公共服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】群眾路線；社會(huì)組織；治理

一、中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)的資料顯示，2011年6月14日，我國(guó)正式登記的社會(huì)組織45萬(wàn)，備案的社區(qū)組織25萬(wàn)，實(shí)際存在的300萬(wàn)左右。年均增長(zhǎng)率在8-10%。這些組織幾乎覆蓋了社會(huì)的各個(gè)方面：科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)保、法律、慈善等公益領(lǐng)域及中介、工商服務(wù)，初步形成體系。6萬(wàn)多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)就聯(lián)系企業(yè)會(huì)員2000多萬(wàn)，4萬(wàn)多個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)系專家學(xué)者500多萬(wàn)，專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系1000多萬(wàn)。各類社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也開(kāi)始顯著增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是90年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織的建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，可以說(shuō)是一個(gè)從無(wú)到有的時(shí)期，這一時(shí)期，我國(guó)社會(huì)組織在數(shù)量上幾乎是呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)。

二、我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)組織培育緩慢

有學(xué)者說(shuō)，人民成為無(wú)組織的個(gè)人，辦不好小事，缺少日常生活的公正感，已經(jīng)成為“國(guó)家治理”的主要矛盾。當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)確實(shí)是一盤(pán)散沙似的，個(gè)人是無(wú)組織的個(gè)人，各自為各自的利益“奮斗”著。在日常的生活很難看見(jiàn)”自然社區(qū)”的存在。無(wú)組織的個(gè)人，自然社會(huì)社區(qū)的缺失，這些都反應(yīng)出一個(gè)問(wèn)題-社會(huì)組織的培育緩慢。為什么個(gè)人會(huì)成為無(wú)組織的個(gè)人？原因是多方面的，既有歷史的原因也有現(xiàn)實(shí)的原因。歷史原因，中國(guó)自古就是一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主要的國(guó)家，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，習(xí)慣了自給自足，什么事情都習(xí)慣了依靠個(gè)體的力量去完成，聯(lián)合意識(shí)不強(qiáng)。自身的利益受到損害，往往是人氣吞聲，特別是受到權(quán)勢(shì)比自己大的個(gè)人或者集團(tuán)欺侮時(shí)，更是不敢反抗，只有當(dāng)危及自身的性命或者是危及大多數(shù)人的利益時(shí)才會(huì)揭竿而起。

（二）缺乏自主性和自治性

在我國(guó)，雖然社會(huì)組織形式存在已久，但其初始的直接的和最主要的力量均來(lái)自于政府權(quán)力部門(mén)的推動(dòng)。換就話說(shuō)，我國(guó)社會(huì)組織的存在或者最初的建立是政府出于自己職能履行的需要，就是政府這一職能不便由政府的職能部門(mén)直接去履行，從而組建一個(gè)新的組織或者部門(mén)，實(shí)行獨(dú)立的核算，但這個(gè)部門(mén)的行政首長(zhǎng)由政府任命，且?guī)в幸欢ǖ男姓?jí)別。不但如此，這個(gè)組織還受政府某個(gè)部門(mén)的管轄。在某些領(lǐng)域，社會(huì)組織和政府是“合二為一”的，實(shí)行的兩套班子一套人馬，其業(yè)務(wù)的發(fā)展依靠的是政府部門(mén)的權(quán)威。此外，我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，社會(huì)組織必須找到一個(gè)主管單位才能正式注冊(cè)。這樣一來(lái)，一些社會(huì)組織就不得不依靠某個(gè)政府部門(mén)或者已經(jīng)成立了的且行政級(jí)別較高的其他社會(huì)組織，如此這些組織就成為政府的下級(jí)組織。這樣就勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)組織的自主性和自治性，他們的作用和功能就難以充分的發(fā)揮出來(lái)。

（三）公信力下降

公信力，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是使公眾信任的力量，社會(huì)組織作為一個(gè)面向社會(huì)大眾的公共組織，公信力可謂是其得以存續(xù)和發(fā)展的生命線。某個(gè)社會(huì)組織一旦喪失了公信力，那就等于是毀滅。2008年5.12地震發(fā)生之后，我國(guó)社會(huì)各界踴躍捐款，以幫助同胞度過(guò)困難，就在全國(guó)人民以實(shí)際行動(dòng)支援災(zāi)區(qū)的時(shí)候，也有一些人以“實(shí)際行動(dòng)”給災(zāi)區(qū)添亂，“萬(wàn)元帳篷”“虛開(kāi)發(fā)票”“管理費(fèi)”等問(wèn)題陸續(xù)不斷使得我國(guó)社會(huì)組織特別是一些慈善機(jī)構(gòu)的公信力不斷下降。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，某些社會(huì)組織部分工作人員本身素質(zhì)的低下是一個(gè)方面，也就是沒(méi)有很好的自律。另一個(gè)重要的原因就是透明度不夠，一些社會(huì)組織的一些工作缺乏透明度，沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾監(jiān)督，這就等于是剝奪了公眾的知情權(quán)，造成無(wú)法監(jiān)督的狀況。這樣，社會(huì)組織的公信力自然就會(huì)下降。

三、黨的群眾路線教育與社會(huì)組織的發(fā)展

（一）黨的群眾路線與社會(huì)組織內(nèi)在關(guān)系

走群眾路線一直以來(lái)都是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治路線和工作方法。一切為了群眾，即黨的工作的出發(fā)點(diǎn)是為群眾著想，為群眾的切身利益著想。社會(huì)組織同樣如此，不同階層，不同背景的群眾通過(guò)一定的方式組織在一起，目的就是希望借助組織的強(qiáng)大力量，來(lái)維護(hù)自身的利益，社會(huì)組織通過(guò)整合不同構(gòu)成對(duì)象，把分散的個(gè)體粘合在一起成為一個(gè)強(qiáng)大的集體，再通過(guò)集體來(lái)完成和實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。其次，一切依靠群眾，任何一個(gè)組織，任何一個(gè)政黨，要想進(jìn)行偉大的事業(yè)，都是離不開(kāi)人民群眾認(rèn)可與支持，人民群眾的力量和智慧是無(wú)窮的，也只有緊緊的依靠群眾，為了群眾，走與群眾相結(jié)合的道路，才能實(shí)現(xiàn)偉大的目標(biāo)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要讓廣大黨員干部再次明白和牢記這個(gè)道理。同樣社會(huì)組織本身就是由群眾組成，社會(huì)組織要想實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)，也須緊緊的團(tuán)結(jié)成員，充分依靠成員的力量。

（二）黨的群眾路線教育與社會(huì)組織的發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理體制中提到：激活社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)，依法自治，發(fā)揮作用。黨的重要文件多次提到促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，在當(dāng)前的情形下，我國(guó)社會(huì)組織應(yīng)該如何發(fā)展？筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下方面考慮：

1.加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，開(kāi)展黨的群眾路線教育，目的就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家社會(huì)政治生活，社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，要求加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作，加強(qiáng)了社會(huì)組織的黨建工作，有利于把黨關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的綱領(lǐng)、政策在實(shí)踐中得到貫徹和實(shí)施，有利于保證社會(huì)組織的發(fā)展沿著正確的政治方向前進(jìn)，這樣方才讓社會(huì)組織發(fā)揮其維護(hù)人民群眾利益的作用。

2.轉(zhuǎn)變政府職能

黨的群眾路線教育要求創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要求轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能，就是轉(zhuǎn)變過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種政府事無(wú)巨細(xì)什么都要管的狀況，進(jìn)一步放權(quán)給市場(chǎng)，進(jìn)一步放權(quán)給社會(huì)。該由政府管的，政府不能回避，該由政府提供的公共服務(wù)服務(wù)和社會(huì)產(chǎn)品等，政府不能缺位。同時(shí)政府也不能越位，能放歸市場(chǎng)的，就讓市場(chǎng)區(qū)管。同樣對(duì)于社會(huì)組織，一些社會(huì)組織完全有能力提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)組織去承擔(dān)。這樣不僅可以減少政府的失靈帶，甚至是避免，而且還可以“解放”政府，提高政府的行政效率，同時(shí)也大大的激活了社會(huì)組織。

3.加強(qiáng)法制建設(shè)

群眾路線教育要求實(shí)行依法治國(guó)，社會(huì)組織的發(fā)展需要法律的保駕護(hù)航。而目前我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織法律尚不是很健全，只有國(guó)務(wù)院頒布的一些行政法規(guī)。要想推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，需要立法機(jī)關(guān)制定出更多完善的法律來(lái)規(guī)范社會(huì)組織的建立，運(yùn)行等，逐步建立分類監(jiān)管的行政法規(guī)體系。同時(shí)也要對(duì)一些違法、違規(guī)的社會(huì)組織予以整頓、必要時(shí)給予取締，堅(jiān)決打擊各種違法犯罪行為，凈化社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境。

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作者：宋志鵬 羌海朋 單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院