社會主義代議民主共和制政體
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──層析我國人大制度的含義
世界上任何一種政治制度都不是孤立的，也沒有哪種政體形式是某國的“專利”；任何一國政治制度真正意義上的發(fā)展與完善既是一個本土化──本國特色日趨凸顯──的過程，同時又是一個不斷借鑒與吸納“他山之石”的過程。因此，對于我國人民代表大會制度，一方面要從動態(tài)的角度去理解其歷史發(fā)展的源頭與歷程（這一點已經(jīng)得到了廣泛研究）；另一方面還應(yīng)將它放到古今中外各種政體形式中加以考察，象同志研究中國革命戰(zhàn)爭規(guī)律那樣，對它進(jìn)行“剝筍式”（也叫層析式）的研究。只有這樣，我們才能準(zhǔn)確地借鑒其他國家政治制度中與我國國情“相容的”因素，進(jìn)一步完善和發(fā)展我國政治制度。
(一)人大制度是一種代議民主共和制政體
所謂政體，也即是國家政權(quán)組織形式，它指的是國家權(quán)力如何配置、如何構(gòu)成的方式。從古至今，國家政體形式千變?nèi)f化，紛繁復(fù)雜，但大致可以劃分為兩大類：君主制和共和制。君主制一般以世襲產(chǎn)生的、終身任職的個人掌握全部或部分最高權(quán)力為基本特征。依據(jù)君主權(quán)力的大小，又可將君主制分為“無限君主制”（專制君主制）和“有限君主制”（君主立憲制）兩類。而共和制，作為君主制的對立面，是指通過選舉產(chǎn)生最高國家權(quán)力機關(guān)和國家元首、且實行任期制的一種政治制度。
共和制僅僅是政權(quán)組織形式，它在不同的時代具有不同的表現(xiàn)形式，但大致上可以分為兩類：貴族共和制和民主共和制。這種劃分的核心依據(jù)是國家最高權(quán)力的歸屬。如果國家的最高權(quán)力掌握在由少數(shù)人（貴族）才享有選舉和被選舉權(quán)的機關(guān)（如元老院）手里，那末我們稱之為貴族共和制。例如，公元前5世紀(jì)至1世紀(jì)的羅馬共和國就是采用這種政體的典型國家。相反，如果國家的最高權(quán)力掌握在由廣大公民組成的或選舉產(chǎn)生的最高國家權(quán)力機關(guān)手里，那末，就屬于民主共和制。
進(jìn)一步，民主共和制又可以分為直接民主共和制和間接民主共和制。直接民主是指由廣大公民直接組成最高國家權(quán)力機關(guān)，親自行使國家權(quán)力。間接民主是指由人民依法選出的代表組成代議機關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力。所以，間接民主也叫代議制民主或代表制民主。代議制是近現(xiàn)代民主國家的通用政體。通常所講的民主共和制就是指代議民主共和制。
現(xiàn)代民主共和制的一般特征是：國家權(quán)力至少形式上屬于多數(shù)人，而不是一個人或少數(shù)人；國家元首的產(chǎn)生實行選舉制，而不是世襲制；最高國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行限任制，而不是終身制等。凡是具備這些特征的政權(quán)安排，都可以歸類為民主共和制。
我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箛覚?quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！本唧w來說，包括三個方面：第一，人民是權(quán)力的終極來源。人民代表大會是由經(jīng)廣泛的、平等的定期選舉產(chǎn)生的人民代表所組成的，人民有權(quán)監(jiān)督、罷免其代表；第二，人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力；第三，由作為國家權(quán)力機關(guān)的人民代表大會定期選舉或任命產(chǎn)生其他國家機關(guān)，并依法對其進(jìn)行監(jiān)督。所以說，我國人大制度是一種代議民主共和制政體。
馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為，政體是由國家的階級本質(zhì)（亦稱國體，即社會各階級在國家中所處的地位）所決定、并與之相適應(yīng)的。但是，國體與政體之間并不存在嚴(yán)格的一一對應(yīng)關(guān)系。階級本質(zhì)屬同一類型的國家，由于受到一國特定的社會歷史條件、政治經(jīng)濟文化發(fā)展?fàn)顩r、民族特點和國際環(huán)境等因素的影響，政權(quán)的組織形式便會呈現(xiàn)出多樣性。國體不同的國家卻可能采用相同類型的政權(quán)組織形式。社會主義國家和大多數(shù)現(xiàn)代資本主義國家一樣，都采用代議民主共和制政體。
社會主義國家之所以要采用民主共和制政體，是由社會主義國家的基本特征決定的。以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的全體人民群眾在共同享有對生產(chǎn)資料的不同形式的所有權(quán)和支配權(quán)的基礎(chǔ)上，平等地享有管理國家的權(quán)利。在社會主義制度下，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民有權(quán)管理國家、管理各項經(jīng)濟文化事業(yè)，人民享有人身、言論、出版、集會、結(jié)社等自由權(quán)利。這就決定了社會主義國家必須實行共和制而非君主制；必須實行民主共和制而非貴族共和制。恩格斯曾經(jīng)明確地指出，“如果說有什么是毋庸置疑的，那就是我們的黨和工人階級只有在民主共和國的這種政治形式下，才能取得統(tǒng)治?！保ā恶R克思恩格斯全集》第22卷第274頁）
社會主義國家的代議民主共和制與資本主義國家的代議民主共和制就政體形式而言，屬于同一類型。都具有共和制政體的一般特征，二者之間具有某些歷史繼承性和一定的共同性，在實踐中可以互相借鑒、取長補短。然而，由于各自所依存的國體之間有著質(zhì)的區(qū)別，所以二者之間也存在某些不同之點。無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)的理論與實踐，是在對資產(chǎn)階級政權(quán)理論與實踐的批判與繼承的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。馬克思、恩格斯、列寧批判資產(chǎn)階級議會只代表少數(shù)有產(chǎn)者的利益，而非代表民意；是虛假的、“清談”的，而沒有真正的權(quán)力；國家權(quán)力的行使缺乏效率；選舉是少數(shù)有錢人操縱的，排除了勞動人民，是根本不平等的。針對這些，他們提出，新的政權(quán)必須是代表民意的，真正掌握國家一切權(quán)力的、一元化的權(quán)力機關(guān)；而且這個機關(guān)是在普遍、平等、直接、秘密投票的條件下產(chǎn)生的；社會主義民主，作為人類歷史上最高類型的民主，必須要比資產(chǎn)階級民主更廣泛、更真實、更平等、更有保障。各社會主義國家的政權(quán)組織正是在這一理論的指導(dǎo)下，結(jié)合本國歷史的和當(dāng)時的實際情況所建立的。
我國人大制度作為一種民主共和制政體，所依存的國體是人民民主專政。我國的人民民主專政，因其堅持以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族，是多數(shù)人對少數(shù)人的專政，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終目標(biāo)，所以其實質(zhì)就是無產(chǎn)階級專政。另外，我國人大制度堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制，實行普遍的、平等的選舉制，其組織和活動原則也完全符合社會主義國家政體形式的基本要求。所以說，我國人大制度是社會主義的代議民主共和制政體。
(三)人大制度是有中國特色的社會主義民主共和制政體
社會主義民主共和制政體的具體形式呈現(xiàn)出多樣性。雖然社會主義國家在本質(zhì)上都是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的國家，但是由于各國具體國情和革命特點的不同，人民行使國家權(quán)力的組織形式，即政體也必然各有特色。馬克思主義認(rèn)為社會主義國家只能實行民主共和制政體，是就這種政體的基本特征而言的，也就是說各社會主義國家中大多數(shù)的公民應(yīng)該平等地享有政治權(quán)利，國家的最高權(quán)力機關(guān)必須是由人民選舉產(chǎn)生的、有一定任期的，但這絕不意味著社會主義國家的政權(quán)組織形式在各個具體方面都是完全相同的。相反，馬克思主義歷來主張，每個社會主義國家都應(yīng)根據(jù)國家的實際情況選擇適合的民主共和制的具體表現(xiàn)形式（巴黎公社也僅是其“一定的形式”）。事實上，蘇維埃制（前蘇聯(lián)）、代表團制（前南斯拉夫）、人民會議制（朝鮮）、國民議會制（前羅馬尼亞）等都是各具特點的社會主義共和制政體的具體表現(xiàn)形式。而在中國則是人民代表大會制度。
相對于其他社會主義國家的政體形式而言，我國人大制度由于特定的國情所致，具有以下特點(即“中國特色”)：
(1)民主的基礎(chǔ)更為廣泛。我國人大制度下享有政治權(quán)利的“人民”是指全體社會主義勞動者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者，包括港、澳、臺同胞，國外僑胞中的愛國者。可見，就民主的基礎(chǔ)而言，人大制度較之其他社會主義國家的代議民主共和制政體更加廣泛。正如、董必武同志曾指出的，人民代表大會制度“完全不同于舊民主的議會制度，而是屬于以社會主義蘇聯(lián)為代表的代表大會制度的范疇之內(nèi)的。但是也不完全同于蘇聯(lián)制度，蘇聯(lián)已經(jīng)消滅(剝削)階級，而我們則是各革命階級的聯(lián)盟”(《選集》上冊第369頁)；“蘇維埃政權(quán)是只有工人、農(nóng)民有選舉權(quán)，其他人沒有?，F(xiàn)在我們的人民代表大會，它的代表性比蘇維埃廣泛些，比資產(chǎn)階級議會更不用說了?！?《董必武政法文集》第42頁)
(2)全國人大的常設(shè)機關(guān)──全國人大常委會擁有比其他社會主義國家的同類機關(guān)更大的權(quán)力。這是由于我國人多地大，全國人大代表的人數(shù)不宜太少，但太多了又不便經(jīng)常集中開會；每次會議的會期也不能過長，以免人民代表經(jīng)常脫離其所在工作崗位。從而，擴大全國人大常委會的職權(quán)，就成了必要之事。
(3)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的中國人民政治協(xié)商會議，使我國人大制度的實際運作呈現(xiàn)出一定的特色。政治協(xié)商會議是我國人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的一種重要途徑和方式。一般來說，人大開會時，同級政協(xié)也同時召開會議，對人大討論的問題提出意見和建議，從而對人大的決定發(fā)揮重大的積極的影響，并有權(quán)利對國家機關(guān)和工作人員進(jìn)行批評監(jiān)督。因而在我國國家生活中起著重要的政治協(xié)商和民主監(jiān)督的作用。
(4)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度與人大制度緊密相聯(lián)。眾所周知，在國家政權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)方面，我國同某些社會主義國家的一黨領(lǐng)導(dǎo)制有所不同，我國是一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨參政、共同合作，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國人大制度的一項基本原則；同時，在我國全國人大和地方各級人大中，都有派的領(lǐng)導(dǎo)成員參加人大常委會、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；各級人大的代表中，派的成員都占有一定的名額。
合而論之，人民代表大會制度是指有中國特色的社會主義代議民主共和制政體。它是一種政權(quán)組織形式，而非其他；它是一種共和制政體，而非君主制政體；它是一種民主共和制政體，而非貴族共和制政體；它是一種代議民主共和制政體，而非直接民主共和制政體；它是一種社會主義的代議民主共和制政體，而非資產(chǎn)階級的代議民主共和制政體；它是中國的社會主義的代議民主共和制政體，而非其他任何社會主義國家都必須采取的代議民主共和制政體。
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