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一

政治秩序是指國家通過政策、法律和倫理道德對政治主體的政治活動所進(jìn)行的規(guī)范，以及在這種規(guī)范下的政治運(yùn)行狀況。

政治秩序具有顯著的階級性和社會性。一定的社會歷史時期、社會制度以及國家所代表的一定社會階級利益，決定相應(yīng)的政治秩序。在資本主義社會，國家代表的是資產(chǎn)階級的利益；而在社會主義社會，國家所代表的是全體人民大眾的利益。正是由這些不同的階級利益和社會利益所決定，國家必然從所代表的利益出發(fā)，對政治活動進(jìn)行有利于其利益發(fā)展的規(guī)范。

在不同的歷史時期、不同的國家里，存在著不同內(nèi)涵的政治規(guī)范。在某個時期、某個國家所提倡和允許的，在另一個時期、另一個國家可能就是禁止的，歷史上不少國家存在著政教合一的體制，現(xiàn)在也還有一些國家宗教對政治的滲透仍很嚴(yán)重。但大部分國家是政教分離的。

政治秩序具有一定程度的可變性和相對的穩(wěn)定性。當(dāng)一國的社會政治、經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變革時，政治秩序也必然地要隨著發(fā)生變化。當(dāng)社會政治、經(jīng)濟(jì)條件處在量變的狀態(tài)時，政治秩序也必然地處在量變的過程中，從而顯示出政治秩序的相對穩(wěn)定性，而當(dāng)社會政治、經(jīng)濟(jì)條件由量變躍進(jìn)到質(zhì)變時，政治秩序也必然相應(yīng)地發(fā)生質(zhì)的變革。

完善健康的政治秩序是走向現(xiàn)代化的必要前提。一個國家現(xiàn)代化程度越高，政治秩序的法制性越強(qiáng)，從而越有利于政治穩(wěn)定。在變革時期，在新舊政治秩序轉(zhuǎn)換時期，特別要注意用法制來規(guī)范政治主體及其活動，以緩解政治沖突，減少社會動蕩。

任何國家和政府都希望保持政治穩(wěn)定，但只有建立良好的政治秩序并刻意維護(hù)，才能使政治穩(wěn)定持久地實(shí)現(xiàn)并且花的代價小。單純的行政控制雖然也能在一定時期內(nèi)使政治穩(wěn)定，但消極影響也不小，而且為以后留下隱患，一旦導(dǎo)火索出現(xiàn)，政治主體的非理性情緒激發(fā)，政治活動的無序化加重，就會引起政治動蕩。有不少國家出現(xiàn)過這種情況，給國家和人民帶來嚴(yán)重的創(chuàng)傷。

建國后我國長期實(shí)行的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也使得相應(yīng)的政治生活表現(xiàn)為高度集中和行政直接控制的特點(diǎn)。政治權(quán)力深入到社會的每一角落，社會組織發(fā)育不全，大眾參與低，政治活動少。這也使我國在相當(dāng)長時期內(nèi)保持了整體的穩(wěn)定。但那時沒有很好地構(gòu)建政治規(guī)范，也使得政治沖突不斷發(fā)生，政治秩序在一定時期表現(xiàn)出紊亂，如十年“”。

十一屆三中全會以來，為保證我們國家長治久安，黨和國家加強(qiáng)了政治制度化和法制化建設(shè)，調(diào)整了社會政治關(guān)系，使政治活動有條不紊地進(jìn)行。但總的來說，對政治主體的政治活動所進(jìn)行的規(guī)范還不具體不完善。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，政治主體及其政治活動也必然出現(xiàn)新的變化，迫切要求建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政治秩序。

二

政治秩序包括的內(nèi)容主要有：

（一）、政治主體參加政治活動資格的限定。政治主體包括個人和組織，參加政治活動需要一定的資格，不同的政治活動要求的資格也不同。只有對政治主體的資格進(jìn)行一定的限定，才能把好入口關(guān)，把不符合資格條件的主體排斥在政治活動的大門之外，這樣才能從前提上保證政治秩序的有條不紊。這些資格有：

1、個人參加政黨，社會組織的資格限定。各個政黨和組織都有不同的要求，對此要明確地劃分和界定，另外還應(yīng)該有一些共同的限制條件，如勞教人員或刑滿釋放人員在一定時間內(nèi)不得參加。通過這些條件的限定，主要防止一些組織演變?yōu)榉磳h或黑社會組織。

2、各種組織政黨參加政治活動資格的限定。隨著經(jīng)濟(jì)利益、社會利益的多元化，今后必然還會出現(xiàn)更多的社會組織甚至政黨。這就必須對他們的資格進(jìn)行一定的限定，避免對社會主義政治秩序的沖擊。

3、選舉人、被選舉人資格的限定。在我國有直接選舉和間接選舉，也有不同范圍的選舉，這對選舉人和被選舉人具體的要求也不一樣。要針對不同范圍、不同類型的選舉，明確地規(guī)定被選舉人的資格，防止一些投機(jī)分子通過拉選票、操縱選舉而當(dāng)選。在我國一些地方選舉中就出現(xiàn)過這種情況。這一方面反映出沒有對候選人資格進(jìn)行一定的限定，另一方面也反映出選舉人素質(zhì)不高，也需對選舉人資格進(jìn)行一定的限定，以保證選舉的公正。

人大代表集選舉人和被選舉人于一身，責(zé)任重大，應(yīng)該對其資格作出明確的界定。現(xiàn)在只是對代表資格進(jìn)行審查。這很不夠。應(yīng)該在提名后經(jīng)考查合格才能被列為候選人?？疾閮?nèi)容主要包括政治思想品德、參政議政能力及必備的相關(guān)知識。

4、推薦人和被推薦人資格的限定。有些非經(jīng)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職位，也需根據(jù)不同級別不同專業(yè)崗位的要求確定所需資格。候選人的推薦也分不同的范圍、不同的層次。這就有推薦人資格的限定問題，可以設(shè)想先在全社會廣泛地推薦，再由低到高不同層次的推薦篩選，最后確定候選人。層次越高、范圍越小的推薦，對推薦人資格要求也越高。這方面要很好地發(fā)揮組織和政黨推薦的作用。先個人推薦再組織推薦，把組織推薦和個人推薦很好地結(jié)合起來。這方面要賦予某些領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的權(quán)力，如政府首長的提名推薦權(quán)利，要賦予專家權(quán)威的提名推薦權(quán)利，可組成專家委員會對名單進(jìn)行篩選或最后拍板。

（二）、開展政治活動的原則和規(guī)范。如堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，遵守憲法及其他法律，不得損害民族尊嚴(yán)，不得對他人和其他組織有誹謗性的宣傳，不得宣揚(yáng)暴力推翻政府，不得影響公共秩序，活動中不得夾雜有反動、淫穢、丑惡、迷信的內(nèi)容等。

（三）、政治活動的程序。如候選人醞釀、提議和確定的程序，政治主張變?yōu)閲覜Q策的程序、政治會議的議事規(guī)則等。這需要在民主集中制原則基礎(chǔ)上針對不同的具體情況而具體地設(shè)計(jì)，對外部有影響的活動要經(jīng)政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)。

（四）、政治資源的使用。各個組織和政黨可以有自己的輿論陣地，有政治主張表達(dá)的場所，有各自的活動范圍，可以使用國家提供的公共設(shè)施及活動經(jīng)費(fèi)，可以到群眾中去宣傳自己的主張等，對此應(yīng)作出具體的規(guī)定。

（五）、政治主體相互關(guān)系的確定。我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)如何保證和實(shí)現(xiàn)，要通過具體的工作加以規(guī)范。多黨如何合作也需具體規(guī)范，如制定一些政治溝通、政治磋商的規(guī)范和準(zhǔn)則。

（六）、政治權(quán)益的保護(hù)。這包括：各政治主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)不容侵犯，在遵守憲法和其它法律的基礎(chǔ)上的游行、示威、集會、出版等權(quán)利不容侵犯。有對國內(nèi)外形勢政策自由表達(dá)自己主張的權(quán)利，有自由處理內(nèi)部事務(wù)和對外發(fā)展關(guān)系的權(quán)利。在受到誹謗、攻擊和破壞時有要求保護(hù)的權(quán)利。

（七）、政治主體糾紛的處理和仲裁。在政治活動中主體之間矛盾、摩擦和沖突在所難免，這就需要建立調(diào)解和處理的機(jī)構(gòu)以及一些辦法、原則和程序，政府內(nèi)有民政部門來處理，人大可設(shè)仲裁委員會，法院系統(tǒng)也可設(shè)專門的機(jī)構(gòu)。

（八）、危害社會及政治生活罪的界定和制裁。在政治活動中必然存在一些秘密或公開的活動危害社會和政治生活。必須對這些行為作出明確的界定，制訂處理辦法，輕則行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，重者追究刑事責(zé)任。在這方面一定要制訂具體的法律條文或行政辦法，并具有很強(qiáng)的可操作性。

（九）、政治活動中競爭的秩序。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭也必然引入到政治活動中來，一些職位需要通過競爭獲得。這就需要確立競爭秩序，要禁止利用有利的地位采取壟斷行為，如封鎖消息，壟斷媒介和場所，要禁止用不正當(dāng)手段拉選票。

（十）、不當(dāng)交易的限制。這方面要斬?cái)嘟疱X和政治的關(guān)系。政治經(jīng)費(fèi)的籌措和分配要有章可循，要禁止政治主體間的相互勾結(jié)和利用，要制止有償新聞。

三

政治秩序難以自發(fā)地形成，它需要國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)運(yùn)用自身的權(quán)威，全面地規(guī)范政治活動，并強(qiáng)迫那些少數(shù)的人們順從規(guī)則。政治秩序的建立主要包括以下幾方面內(nèi)容。

1、用一定的形式將政治秩序規(guī)范表現(xiàn)出來，使之成為觀念上的規(guī)范，成為人們看得見的東西，便于遵照執(zhí)行。如制定有關(guān)法規(guī)條例，訂立有關(guān)章程、協(xié)議、規(guī)則等。這方面的任務(wù)還很艱巨，要做的具體工作還很多。

2、進(jìn)行一定的組織執(zhí)行活動。如拓寬人民參與渠道，積極培育社會組織，加強(qiáng)政治溝通和政治協(xié)商等。

3、進(jìn)行法律、政策、法規(guī)、社會經(jīng)濟(jì)、倫理道德的宣傳、輔導(dǎo)、解釋、咨詢、說服等協(xié)調(diào)性服務(wù)工作，使外加的政治活動規(guī)范，變?yōu)槿藗冏杂X遵守的行為準(zhǔn)則。

在建立政治秩序過程中，首先一定要堅(jiān)持社會主義原則。這要求一定要充分發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)最廣大人民的合法政治權(quán)益，而不是像資產(chǎn)階級國家那樣考慮如何鎮(zhèn)壓人民、控制人民。這一原則還要求政治主體相互之間是合作而不是對抗，是相互監(jiān)督而不是敵對沖突，是維護(hù)和保證共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位而不是削弱和擺脫共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，要堅(jiān)持從國情出發(fā)的原則。要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的不同，采取區(qū)別對待的方法。有些條件成熟的地區(qū)和部門可以先走一步，給其它地區(qū)或部門以示范。要針對封建殘余影響深的問題，注意肅清封建遺毒的影響。

再次，要堅(jiān)持科學(xué)性和合理性原則。不同的人對同樣的政治秩序有不同的評價。在這里要注意堅(jiān)持人民利益標(biāo)準(zhǔn)，建立的政治秩序既符合現(xiàn)實(shí)又具有一定的超前性。對政治生活中的有些問題，要用歷史的發(fā)展的眼光去認(rèn)識，去作科學(xué)的分析，不能死按條條框框辦事，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性，依據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展和認(rèn)識水平的提高，不斷地修正政治秩序規(guī)范。

建立了政治秩序以后，還不能保證政治活動有條不紊地進(jìn)行，還需要對社會主義政治秩序加以維護(hù)。政治秩序的維護(hù)就是根據(jù)政治規(guī)范，檢查、監(jiān)控政治運(yùn)行狀況，保護(hù)合法的權(quán)益，取締、制止違反政治秩序的行為。

在維護(hù)社會主義政治秩序的過程中，首先要準(zhǔn)確地理解相關(guān)的法規(guī)政策，堅(jiān)持嚴(yán)格按法規(guī)政策辦事。我們有不少很好的法規(guī)政策，但在實(shí)際過程中卻沒有很好地執(zhí)行。有的人不能很好地理解法規(guī)政策，甚至存在著故意歪曲或故意不執(zhí)行的問題。這樣，再好的法規(guī)政策也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

其次，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和靈活掌握相結(jié)合的原則。嚴(yán)格執(zhí)行政治秩序規(guī)范，并不等于機(jī)械地生搬硬套、死守條文，還必須在維護(hù)政治秩序的過程中，將其與靈活掌握的原則緊密結(jié)合起來。因?yàn)?，法?guī)等規(guī)范的制訂，一方面并不能總是適應(yīng)政治發(fā)展的要求；另一方面，它對政治發(fā)展又常常帶有滯后性的特點(diǎn)。由于政治規(guī)范具有可變性，這就要求對一些已不適應(yīng)政治發(fā)展的規(guī)范作出正確的分析，以便及時修正、補(bǔ)充和完善。對一些新問題或政治規(guī)范中不具體的問題，可以在有利于政治發(fā)展和保護(hù)人民積極性的原則下酌情處理。

再次，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和說服教育相結(jié)合的原則。嚴(yán)格執(zhí)法對于政治秩序的維護(hù)具有較強(qiáng)的直接作用，但它卻常常是消極的、被動的和滯后的。對政治秩序的違反，既有故意的違反，也有非故意的違反；既有直接的違反，也有間接的違反。對于那些故意的、直接的違反行為，進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督、處罰是無可非議的。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，還存在著大量的無知的、非故意的違反政治秩序的行為。在此情況下，僅僅強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法就是片面的和不科學(xué)的。如果人們對政治秩序的規(guī)范缺乏足夠的認(rèn)識和了解，那么，他們也就不能自覺地、正確地、全面地遵守政治秩序。因此，必須在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，對違反政治秩序的當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳和說服教育，特別是對那些集體性的、群眾性的活動和行為更應(yīng)慎重處理，以免激化矛盾。在大部分群眾沒有覺悟、特別是帶有很強(qiáng)的情緒化的情況下，不宜采取強(qiáng)硬措施。在維護(hù)政治秩序過程中，效果如何不在于處理多少人，而在于教育了多少人。只有加強(qiáng)說服教育，才能使人們對政治秩序的態(tài)度變成積極的、主動的、自覺的行動，即使對那些故意違反政治秩序的當(dāng)事人，也要本著教育在先、懲處在后的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化政治秩序的法制觀念。

在維護(hù)政治秩序中，要做好信息溝通和信息反饋工作，通過信息溝通消除政治主體之間的誤解，協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系。通過信息反饋可以及時了解政治運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，以便采取相應(yīng)的措施，使政治運(yùn)行能夠健康地進(jìn)行。

維護(hù)政治秩序，還必須對政治運(yùn)行情況加強(qiáng)監(jiān)控。首先要對政治活動進(jìn)行檢查，查出違反政治秩序的行為和行為者?？梢試@著政治發(fā)展中的突出問題，進(jìn)行有針對性的重點(diǎn)檢查。其次加強(qiáng)監(jiān)督?？梢越⒈O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來，以外部監(jiān)督推動內(nèi)部監(jiān)督，把群眾監(jiān)督和專門監(jiān)督結(jié)合起來。

對政治主體相互間的糾紛，國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要站在公正、超脫的第三者地位上給予仲裁，以維護(hù)法律，協(xié)調(diào)關(guān)系，保護(hù)合法權(quán)益，制裁違規(guī)的行為者。

對違反政治秩序的行為者，必須依法予以追究、處理。處理方法可采取經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的方法，如經(jīng)濟(jì)罰款、行政處分、取締違反秩序的行為、禁止違反秩序行為的發(fā)生發(fā)展、追究法律責(zé)任等。

社會主義政治秩序的建立是一個過程，不能一蹴而就，必須根據(jù)政治發(fā)展的需要制訂相應(yīng)的規(guī)范。這方面工作要具有一定的超前性，以更有利于政治發(fā)展，在社會主義經(jīng)濟(jì)體制確立過程中更好地調(diào)動人們的積極性，減少社會動蕩。社會主義政治秩序的維護(hù)又是一個經(jīng)常性的工作，要常抓不懈。這樣才能防微杜漸，及時化解矛盾，把事故消除在萌芽狀態(tài)。

社會主義政治秩序的建立和維護(hù)現(xiàn)在到了引起重視的時候了。對這個問題要全盤考慮，分步實(shí)施，否則工作會非常被動，不得不時時防范、處處小心。只有建立完善健康的社會主義政治秩序，并認(rèn)真加以維護(hù)，才能使我們在現(xiàn)代化建設(shè)道路上快速而穩(wěn)步前進(jìn)。

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