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摘要：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，具有極大的優(yōu)越性。但同時(shí)也應(yīng)看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，隨著社會(huì)主義民主法制進(jìn)程的不斷加快，人們對(duì)人大制度也提出了新的更高的要求。完善人民代表大會(huì)制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求；是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本保證；是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的客觀需要。改革開放以來，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性在農(nóng)村也日益體現(xiàn)出來，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性。但是，當(dāng)前人民代表大會(huì)制度也存在妨礙農(nóng)民民主政治權(quán)利充分行使的問題，制約了人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的發(fā)揮，因此，要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，確保農(nóng)民的政治權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)，以推進(jìn)中國(guó)政治文明的不斷發(fā)展、完善。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)制度；農(nóng)民；政治權(quán)利

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民民主專政政權(quán)的組織形式，是我國(guó)的根本政治制度，是國(guó)家的政體。改革開放以來,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化,擴(kuò)大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權(quán)利成為推進(jìn)農(nóng)村基層政治體制改革的重要內(nèi)容。擴(kuò)大基層民主,具體來說,就是要“讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè),對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督?！雹偃嗣翊泶髸?huì)制度在擴(kuò)大基層民主,促進(jìn)農(nóng)民行使各種權(quán)利方面發(fā)揮了重大作用，但也存在一些缺陷,妨礙了農(nóng)民群眾民主權(quán)利的行使,因此,需要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度,確保農(nóng)民群眾民主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

一、完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度，保障農(nóng)民民主政治權(quán)利的重要性和必要性

（一）完善人民代表大會(huì)制度，保障農(nóng)民民主政治權(quán)利，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求

民主是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，民主政治不僅是近現(xiàn)代政治發(fā)展的主流，更是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)定。同志在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話中也多次強(qiáng)調(diào)要“把社會(huì)主義民主政治建設(shè)擺在黨和國(guó)家工作極端重要的位置”。“社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主?！雹谌嗣翊泶髸?huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。而且我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是國(guó)家建設(shè)的主力軍。因此，完善人民代表大會(huì)制度，保障農(nóng)民民主政治權(quán)利，同發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明在本質(zhì)上是一致的。

（二）完善人民代表大會(huì)制度，保障農(nóng)民民主政治權(quán)利，是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本保證

實(shí)行依法治國(guó)，必然就要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保障農(nóng)民民主政治權(quán)利。因?yàn)?，人大及其常委?huì)通過行使立法權(quán)，制定具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，既為依法治國(guó)提供必要的法律依據(jù)，又能促進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施；通過行使監(jiān)督權(quán)，確保憲法和法律得到有效實(shí)施，確保農(nóng)民的合法權(quán)益得到切實(shí)尊重，確保行政和司法權(quán)力得到正確行使；通過行使決定權(quán)，對(duì)依法治國(guó)重大問題做出相應(yīng)的決議、決定，動(dòng)員和組織農(nóng)民積極投身于依法治國(guó)的偉大實(shí)踐；通過行使任免權(quán)，依法組織國(guó)家機(jī)關(guān)，并保證國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)；③通過法制宣傳教育，為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同志指出“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大工作，是實(shí)行依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求?！?/p>

（三）完善人民代表大會(huì)制度，保障農(nóng)民民主政治權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的客觀需要

實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，一方面需要一個(gè)良好穩(wěn)定的法制環(huán)境，另一方面需要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智，同心同德、共同奮斗。而所有這些都與人民代表大會(huì)制度息息相關(guān)。“人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我們國(guó)家的性質(zhì)，符合我國(guó)國(guó)情，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性，又有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)一致地組織社會(huì)主義建設(shè)?！雹苌鐣?huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障?；鶎用裰鞲咏∪鐣?huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。

二、目前我國(guó)人民代表大會(huì)制度對(duì)農(nóng)村民主的制約及其原因分析

（一）農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)不能充分行使

我國(guó)農(nóng)民代表在全國(guó)人大和地方各級(jí)人大代表中所占比例太低。1979年7月五屆人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》明確規(guī)定，全國(guó)人大代表的名額“由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)8倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。”1995年2月全國(guó)人大對(duì)選舉法進(jìn)行了第3次修訂，將農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口的比例由8倍改為4倍。而地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表基本上也是按照這個(gè)比例選舉出來的。也就是說，在人大代表的選舉方面，農(nóng)村每一人口的選舉權(quán)只相當(dāng)于城市每一人口的1/5至1/4，這本身已經(jīng)就很不公平。但是，即使按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中農(nóng)民代表的名額仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們所應(yīng)得到的代表名額。2002年末，全國(guó)農(nóng)村人口為78241萬人。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村應(yīng)該選出十屆全國(guó)人大代表815名，可實(shí)際上只有252名，還沒有達(dá)到法定名額的1/3。⑤縣、鄉(xiāng)人大代表中農(nóng)民代表的比例較高，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到法定比例。農(nóng)民沒有依法當(dāng)選為各級(jí)人大代表，不能享受憲法和法律賦予的當(dāng)家作主的權(quán)利，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民利益來說是一個(gè)缺憾。

（二）人大代表與選民聯(lián)系不緊密

我國(guó)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的。但是，很多選民直到選舉時(shí)才知道候選人是誰，而候選人也沒有深入到群眾中去，更沒有開展競(jìng)選演說，向選民闡述自己如何行使人大代表職權(quán)，維護(hù)本轄區(qū)村民的利益。選民和候選人、選民和組織部門間缺乏溝通，選民往往在不了解候選人的情況下進(jìn)行投票，導(dǎo)致出現(xiàn)了在“雙規(guī)”期間當(dāng)選人大代表的不正常現(xiàn)象。

（三）各級(jí)人大代表產(chǎn)生的方式和程序存在缺陷，候選人產(chǎn)生過程中透明度不夠

我國(guó)的人大代表選舉雖然規(guī)定了實(shí)行差額選舉，但在實(shí)際操作中，人大代表候選人基本上都是由組織提名的，往往體現(xiàn)的是組織意圖，醞釀、協(xié)調(diào)候選人過程透明度不夠，這些人選是否完全符合選民的意愿很難得到保證。這樣容易使一些人大代表產(chǎn)生錯(cuò)覺：認(rèn)為他們當(dāng)選人大代表是組織安排的結(jié)果，而不是選民選舉的結(jié)果，因此，他們?nèi)狈?duì)選民負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與選民聯(lián)系的意識(shí)。我國(guó)現(xiàn)行的法律沒有對(duì)人大代表競(jìng)選做出規(guī)定，因此，一些農(nóng)民在自己獨(dú)立參加人大代表競(jìng)選中常常遭遇到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的阻撓。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題較多

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系不清。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工具，完全是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意圖開展工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大未能真正行使自己的職權(quán)，致使人大的最高權(quán)力機(jī)關(guān)地位沒有體現(xiàn)出來。二是工作不能到位，法律相對(duì)滯后?！爸挥新氊?zé)，沒有權(quán)力”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的顯著特點(diǎn)。當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在開展工作時(shí)，處于既易失職又易越權(quán)的“兩難”境地。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大未能真正行使監(jiān)督權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督政府工作上往往是“深不得、淺不得；重不得，輕不得；前不得，后不得”，重聽取，輕督辦；重程序，輕實(shí)效。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督制度需要進(jìn)一步完善。

三、完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度，保障農(nóng)民民主政治權(quán)利的措施建議

（一）依法治國(guó)，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，依法保障農(nóng)民參加各級(jí)人大選舉并當(dāng)選各級(jí)人大代表

所謂“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化?！雹揶r(nóng)民是我國(guó)人民中的主體，依法保障農(nóng)民參加各級(jí)人大選舉并當(dāng)選各級(jí)人大代表，行使管理國(guó)家和地方事務(wù)的權(quán)利，對(duì)于促進(jìn)依法治國(guó)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)具有重要意義。全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)要嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真審查各選舉單位是否按照比例足額選出農(nóng)民代表，堅(jiān)決杜絕少選農(nóng)民代表的做法。在此基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)選民比例的差別，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，真正體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性和人民是國(guó)家主人的憲法意圖。

（二）加強(qiáng)人大制度的自身建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表享受與縣以上人大代表同等的政治待遇，加強(qiáng)代表工作

憲法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)不設(shè)常務(wù)委員會(huì)，代表大會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利都由人大代表直接行使。要保障農(nóng)民民主政治權(quán)利，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)有的作用，加強(qiáng)人大制度的自身建設(shè)至關(guān)重要。首先，要完善我國(guó)相關(guān)法律，從法律上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表享受與縣以上人大代表同等的政治待遇，使鄉(xiāng)級(jí)人大代表能夠真正行使自己的人大代表的職權(quán)，從而使農(nóng)民的民主政治權(quán)利得到充分保障。其次，人大代表是人民代表大會(huì)的主體，做好代表工作是做好人大工作的基礎(chǔ)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，要按照代表法的規(guī)定將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以保證代表開展活動(dòng)所需的必要經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)人大代表與選民聯(lián)系制度的建設(shè)

首先，要充分利用廣播、電視和報(bào)刊等大眾媒體和其它各種途徑，開展經(jīng)常性的宣傳教育，使廣大農(nóng)村選民清楚人大選舉制度的相關(guān)知識(shí)，使選民以主人翁的姿態(tài)參加選舉，選出自己信任的代表進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)自己的政治利益和物質(zhì)利益。其次，建立人大代表公示制，暢通代表聯(lián)系選民的渠道。代表公示制度就是采取一定的方式，將人大代表的情況公布于眾，便于各方面與其聯(lián)系的形式。實(shí)行人大代表公示制有利于人大代表增強(qiáng)聯(lián)系選民和執(zhí)行職務(wù)的自覺性。

（四）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)活力是前提；提高自身素質(zhì)，蓄積內(nèi)力是保證；行使監(jiān)督權(quán)力，增強(qiáng)威力是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有始終把自身建設(shè)放在首要位置，不斷提高工作的效率和水平，才會(huì)有為、有位、有威。

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注釋：

①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》[M]，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第20頁。

②：《在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話》[R]，北京：人民出版社，2004年，第3頁。

③趙零：《進(jìn)一步深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)》[J/OL]，，2004年6月22日。

④：《關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》[A]，《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》，中冊(cè)[C]，北京：人民出版社，1991年，941-942頁。

⑤張富良：《政治文明進(jìn)程中的人民代表大會(huì)制度——以農(nóng)民民主政治權(quán)利和權(quán)力的實(shí)現(xiàn)為視角》，《寧波黨校學(xué)報(bào)》，2004年4月，第8頁。

⑥：《論“三個(gè)代表”》[M]，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第9頁。