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11978年:“使民主制度化、法律化”

作為第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，鄧小平參與締造了中華人民共和國以及這個(gè)國家各個(gè)方面的體制，并全程經(jīng)歷了時(shí)代，對其體制的利弊得失有著切身的感受和體會(huì)，因此，對這種體制的反思，從他口中說出來就顯得格外有份量，格外發(fā)人深省。這一時(shí)代“極左”路線之所以長期存在，除了意識(shí)形態(tài)以及缺乏經(jīng)驗(yàn)等方面的因素之外，還與所實(shí)行的政治體制有著極為密切的關(guān)系。當(dāng)時(shí)實(shí)行個(gè)人專斷和人治，搞個(gè)人崇拜，最高領(lǐng)導(dǎo)人的意志可以凌駕于領(lǐng)導(dǎo)集體之上，可以左右國家的發(fā)展方向和各族人民的命運(yùn)，這就具有相當(dāng)大的危險(xiǎn)性。當(dāng)時(shí)不是沒有其他領(lǐng)導(dǎo)人看出這一路線存在問題，他們不是沒有提出過更為務(wù)實(shí)、合理的政策，而且在一定的時(shí)期，尤其是每當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)遇到困難后進(jìn)入的調(diào)整時(shí)期，還實(shí)行過這樣的政策。然而，由于領(lǐng)導(dǎo)制度上的原因，這些正確的政策具有很大的脆弱性，很容易受到批判，而且每次批判之后又都是轉(zhuǎn)而實(shí)行更為激進(jìn)的政策，以至最后通往無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命———“”。因此，經(jīng)過撥亂反正后，為了使改革開放的基本路線不受到?jīng)_擊，為了避免這樣的悲劇重演，就必須在政治體制上進(jìn)行必要的改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，并使民主制度化、法律化。只有這樣，才能保證黨和國家事業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安。由于當(dāng)時(shí)剛從這一時(shí)代走出來，人們對這一體制給黨和國家所帶來的危害還有著切膚之痛，就是許多高級領(lǐng)導(dǎo)人也成為這一體制的受害者，尤其在中都曾經(jīng)受到過較大的沖擊。因此，當(dāng)務(wù)之急是要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全民主集中制，使“極左”路線不再發(fā)生。1978年底舉行的中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)就被認(rèn)為是黨內(nèi)民主的典范。經(jīng)過政治上的撥亂反正，逐步恢復(fù)、健全了黨和國家的各種機(jī)構(gòu)和制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個(gè)人崇拜和個(gè)人專斷，并逐步制定了一系列的法律法規(guī)，用法治取代人治。因此，說改革開放之初只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革是不準(zhǔn)確的，我們的改革其實(shí)是從政治體制改革開始的，沒有政治上的撥亂反正，就很難產(chǎn)生改革開放的政策，即使產(chǎn)生了也很難堅(jiān)持下去。同時(shí)，鄧小平倡導(dǎo)的政治體制改革又是在堅(jiān)持原有基本政治制度的前提下進(jìn)行的。1979年3月30日他在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上所作的《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》講話，實(shí)際上為解放思想以及政治體制改革畫定了一個(gè)明確的邊界和底線，使其只能在這一范圍內(nèi)進(jìn)行，政治體制改革只有在不改變我們原有基本政治制度的前提下才是允許的。不可否認(rèn)，這一設(shè)定在此后很長一段時(shí)期內(nèi)，使我們國家保持了政治制度以及政局的穩(wěn)定，保證了執(zhí)政黨可以有效地控制改革的進(jìn)程，但它同時(shí)也限制了改革尤其是政治體制改革的深入進(jìn)行。如何真正尋找到一種社會(huì)的長治久安之道，這對于我們?nèi)匀皇且粋€(gè)未竟的事業(yè)。

21980年:“組織制度、工作制度方面的問題更重要”

鄧小平認(rèn)為，目前我們現(xiàn)行的一些具體制度還存在著不少弊端，嚴(yán)重妨礙了社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。當(dāng)時(shí)在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度方面，仍然嚴(yán)重存在權(quán)力過分集中、官僚主義現(xiàn)象等方面的問題。如何從領(lǐng)導(dǎo)制度上進(jìn)行改革，如何從思想根源上進(jìn)行治理，以保證改革開放的順利進(jìn)行，就成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。鄧小平已經(jīng)準(zhǔn)確地找到了這些制度上的病灶，那么，他對這些現(xiàn)象發(fā)生的原因，這些病灶發(fā)生的機(jī)理，又是怎么回答的呢?他認(rèn)為，官僚主義是一種長期存在的、復(fù)雜的歷史現(xiàn)象，與我們長期實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制有關(guān)，與我們長期缺少嚴(yán)格的規(guī)章制度有關(guān)，同時(shí)還與思想作風(fēng)問題有關(guān)。官僚主義是一種極為古老同時(shí)又會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生很大危害的政治現(xiàn)象。只要有權(quán)力的存在，就有可能發(fā)生權(quán)力的濫用和異化，就有可能發(fā)生官僚主義現(xiàn)象。因此，只要政治社會(huì)不會(huì)消亡，它就不可能得到完全的消除，與它的斗爭也是沒有止境的。同時(shí)，它存在的原因又是十分復(fù)雜的，治理的機(jī)制也是十分復(fù)雜的。然而，在各種導(dǎo)致官僚主義現(xiàn)象的因素當(dāng)中，又有著輕重之分，因此，對它的治理對策也有著標(biāo)本之別。從根本上說，官僚主義現(xiàn)象的存在是由于權(quán)力的不受限制，因此，對這一現(xiàn)象要達(dá)到治本的效果，就必須進(jìn)行政治體制改革，對權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的存在，政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣泛干預(yù)和管制，確實(shí)是造成許多官僚主義現(xiàn)象的重要原因，因此，改革經(jīng)濟(jì)體制，減少政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管制，對于治理官僚主義現(xiàn)象就具有釜底抽薪的意義和作用。但是政治體制不改革，權(quán)力沒有受到有效的制約和監(jiān)督，這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革就難以推進(jìn)，也難以真正得到落實(shí)。因此，我們還要不斷地刨挖下去，找到官僚主義的最后病根，從而對癥下藥地予以治理。關(guān)于權(quán)力過分集中，實(shí)行家長制的問題，他認(rèn)為，這種現(xiàn)象同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時(shí)期實(shí)行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)。前者人們是容易想到的，也是談得較多的，但后面這一因素人們往往容易忽略掉，談得也不多。其實(shí)相較之下，后面這一因素才是更為現(xiàn)實(shí)和直接的因素。在共產(chǎn)國際的運(yùn)動(dòng)中，無產(chǎn)階級政黨走的是激進(jìn)的革命路線，奪取政權(quán)后又實(shí)行無產(chǎn)階級專政的政治制度，因此，必須高度集中全黨的意志，否則就會(huì)造成隊(duì)伍的渙散，就會(huì)導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)的失敗。在傳統(tǒng)的社會(huì)主義模式下，解決這一問題是十分困難的。而在民主社會(huì)主義的模式下，社會(huì)必須在民主憲政的框架下實(shí)現(xiàn)執(zhí)政，卻把這一問題有效地解決了。在這一模式下，社會(huì)在一些國家實(shí)現(xiàn)了長期執(zhí)政，各種溫和的社會(huì)主義政策得到了推行，并保持政府的廉潔高效。同時(shí)，社會(huì)本身也真正實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主。這一模式無疑是值得借鑒的。在這篇講話中最發(fā)人深省的要數(shù)下面這段話了:“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！睆闹锌梢钥闯?，他對于這種體制的根本性弊端并非沒有覺察到，對于西方國家的政治制度亦認(rèn)為有可借鑒之處。然而，他對這一問題只是點(diǎn)到為止，沒有再繼續(xù)深入下去。

31986年:“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果”

在改革過程中，政府以及官員就會(huì)利用手中的權(quán)力對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行各種形式的干預(yù)和管制，于是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種形式的權(quán)力尋租現(xiàn)象層出不窮，難以遏制。尤其是上世紀(jì)80年代中期以后，我們在一些重要的生產(chǎn)資料領(lǐng)域?qū)嵭袃r(jià)格雙軌制的改革，即計(jì)劃內(nèi)的部分由國家定價(jià)，計(jì)劃外的部分由市場定價(jià)。由于兩種價(jià)格差距巨大，只要能夠從政府部門那里拿到批條，一經(jīng)轉(zhuǎn)手倒賣就可以大發(fā)橫財(cái)。因此，這一時(shí)期這種“官倒”現(xiàn)象極為嚴(yán)重，引起社會(huì)上的強(qiáng)烈不滿。因此，他在這一時(shí)期又開始對政治體制改革的問題重視起來，連續(xù)作了幾次關(guān)于這方面的講話。經(jīng)濟(jì)體制改革的成功離不開相應(yīng)的政治體制改革的支持。只有進(jìn)行政治體制改革，使權(quán)力受到有效的制約和監(jiān)督，才能為市場化的經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境，才能建立起規(guī)范的、法治的市場經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)的長治久安。至于通過政治體制改革要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，他認(rèn)為，第一個(gè)目標(biāo)是始終保持黨和國家的活力;第二個(gè)目標(biāo)是克服官僚主義，提高工作效率;第三個(gè)目標(biāo)是調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性。他提出的政治體制改革的這三個(gè)目標(biāo)，對于改革開放的順利進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展固然都是十分重要的，然而，這些仍然是屬于淺層次的目標(biāo)，能否實(shí)現(xiàn)從根本上說還要受制于更為深層次的權(quán)力是否受到有效的制約和監(jiān)督這一問題。只要這一深層的問題沒有得到解決，這些淺層次的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)不了的。同時(shí)，他又強(qiáng)調(diào):“在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化。過去我們那種領(lǐng)導(dǎo)體制也有一些好處，決定問題快。如果過分強(qiáng)調(diào)搞互相制約的體制，可能也有問題?！蔽鞣絿业哪欠N議會(huì)民主在他的政治體制改革思想中是必須排除的選項(xiàng)，這是他在歷次關(guān)于政治體制改革的講話中都要予以強(qiáng)調(diào)的。他還認(rèn)為，社會(huì)主義國家具有資本主義國家所沒有的制度優(yōu)勢。社會(huì)主義國家在某種程度上確實(shí)具有可以集中力量辦大事、決策快、效率高的優(yōu)勢，資本主義國家的議會(huì)民主確實(shí)具有力量分散、決策慢、效率低的弱點(diǎn)。但長處和短處總是相伴隨的，社會(huì)主義國家決策簡單迅速的長處，必然伴隨著決策失誤造成巨大損失并且難以及時(shí)得到糾正的短處;資本主義國家決策復(fù)雜緩慢，充滿博弈和斗爭的短處，也必然伴隨著決策可以得到最大公約數(shù)，并且具有很強(qiáng)的糾錯(cuò)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)。因此，不能簡單地從一時(shí)一事的角度進(jìn)行比較，而應(yīng)該從長遠(yuǎn)和全局的范圍進(jìn)行比較。

作者：胡應(yīng)泉 單位：福建對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院