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1清理概算的依據(jù)

清理概算的主要依據(jù)按內(nèi)容和性質(zhì)可分為項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)文件，國(guó)家政策性文件，建設(shè)單位制定的有關(guān)工程投資的管理辦法、驗(yàn)工計(jì)價(jià)及管理辦法、項(xiàng)目建設(shè)合同及資料4類。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件包括:初步設(shè)計(jì)文件、施工設(shè)計(jì)文件及工程數(shù)量、I類設(shè)計(jì)變更及工程數(shù)量、簽證的工程變更、施工圖投資檢算等。項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)文件包括:可行性研究批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件(含修改初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件)、I類設(shè)計(jì)變更批復(fù)文件、批準(zhǔn)的工程變更等。國(guó)家政策性文件包括:鐵路工程概預(yù)算編制辦法和調(diào)整及補(bǔ)充文件，國(guó)家、鐵路主管部門下發(fā)的關(guān)于價(jià)格、費(fèi)用調(diào)整文件及通知等。建設(shè)單位制定的有關(guān)工程投資管理辦法、驗(yàn)工計(jì)價(jià)及管理辦法、項(xiàng)目建設(shè)合同及資料包括:招投標(biāo)文件、承發(fā)包合同、工程投資管理辦法、驗(yàn)工計(jì)價(jià)及管理辦法、經(jīng)第三方中介機(jī)構(gòu)審核后的征地拆遷資料與價(jià)差調(diào)整資料、地方規(guī)劃或政策等原因引起的新增工程及費(fèi)用資料等。

2清理概算包括的內(nèi)容

清理概算是以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)修正概算為基礎(chǔ)進(jìn)行的，清理的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和費(fèi)用主要包括:批復(fù)的概算費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)、其他費(fèi)用的調(diào)整、施工圖投資檢算量差分析、征地拆遷的調(diào)整、價(jià)差的調(diào)整、動(dòng)態(tài)投資的調(diào)整等7個(gè)方面。

2．1批復(fù)的概算費(fèi)用

對(duì)批復(fù)的概算費(fèi)用進(jìn)行梳理和清理，包括初步設(shè)計(jì)批復(fù)的概算費(fèi)用，修改初設(shè)計(jì)批復(fù)的概算費(fèi)用及調(diào)整(只有重大、復(fù)雜項(xiàng)目才會(huì)發(fā)生)，征地拆遷批復(fù)的費(fèi)用及調(diào)整，批復(fù)的價(jià)差及調(diào)整，I類設(shè)計(jì)變更批復(fù)的費(fèi)用等。但要注意批復(fù)概算費(fèi)用的調(diào)整方式，一種調(diào)整方式是調(diào)整概算總額;另一種調(diào)整方式是使用降造費(fèi)或預(yù)備費(fèi)，不調(diào)整概算總額。另外還要防止批復(fù)的調(diào)整費(fèi)用在項(xiàng)目中重復(fù)計(jì)列。

2．2預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)

預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)包括:建設(shè)單位已使用的預(yù)備費(fèi)，尚需使用的預(yù)備費(fèi)，降造費(fèi)的使用情況及降造費(fèi)總額。

2．3其他費(fèi)用的調(diào)整

其他費(fèi)用的調(diào)整內(nèi)容主要是指概算編制辦法中“第十一章”的內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)期間的政策性文件進(jìn)行調(diào)整。

2．4施工圖投資檢算量差的分析

在開展施工圖設(shè)計(jì)的同時(shí)，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖投資檢算的編制，對(duì)照初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見檢查施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容，核實(shí)工程數(shù)量，對(duì)施工圖與初步設(shè)計(jì)的量差進(jìn)行分析。清理概算時(shí)，依據(jù)承發(fā)包合同關(guān)于施工圖量差調(diào)整的條款進(jìn)行費(fèi)用分析，并提出處理意見。

2．5征地拆遷及費(fèi)用的調(diào)整

征地拆遷的調(diào)整內(nèi)容包括征用土地、拆遷建筑物的補(bǔ)償，“四電”及管線遷改的費(fèi)用，改路、改河、改溝以及泵站遷改的費(fèi)用，土地復(fù)墾費(fèi)用及征拆各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

2．6價(jià)差的調(diào)整價(jià)差的調(diào)整

內(nèi)容包括甲供材料設(shè)備價(jià)差，政策性文件規(guī)定的其他材料價(jià)差，火車運(yùn)價(jià)差等。

2．7動(dòng)態(tài)投資費(fèi)用的調(diào)整

動(dòng)態(tài)投資費(fèi)用的調(diào)整指按建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期貸款利息實(shí)際發(fā)生額的概算進(jìn)行調(diào)整。

綜上所述，清理概算總費(fèi)用=批復(fù)的概算費(fèi)用+施工圖量差的調(diào)整+征地拆遷費(fèi)用調(diào)整+價(jià)差調(diào)整+其他費(fèi)用的調(diào)整－預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)剩余+動(dòng)態(tài)投資費(fèi)用的調(diào)整等

3清理概算工作過(guò)程

清理概算工作由建設(shè)單位組織，工作過(guò)程大致分為資料收集與整理、組織編制清理概算文件、預(yù)審和報(bào)審清理概算文件3個(gè)階段，參與編制的單位主要有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)。

3．1資料收集與整理

資料收集與整理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，廣義講要收集引起建設(shè)項(xiàng)目投資變化的所有資料，狹義講收集所有合同條款中明確可調(diào)整費(fèi)用的資料，且建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集與整理的資料有承發(fā)包合同，驗(yàn)工計(jì)價(jià)臺(tái)賬，征地拆遷協(xié)議及費(fèi)用，甲供材料及設(shè)備清單，設(shè)計(jì)變更和工程變更批復(fù)，降造費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、概算“第十一章”其他費(fèi)用的實(shí)施情況，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)費(fèi)用情況等。設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)收集與整理的資料有政策性費(fèi)用調(diào)整文件、價(jià)格信息，配合現(xiàn)場(chǎng)施工的設(shè)計(jì)簽證，施工設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更文件等。施工單位負(fù)責(zé)收集與整理的資料有施工圖及工程數(shù)量，設(shè)計(jì)變更和工程變更簽證，“四電”和管線遷改協(xié)議及費(fèi)用，改路、改河、改溝、泵站遷改協(xié)議及費(fèi)用，承發(fā)包合同允許調(diào)差的無(wú)信息價(jià)的非甲供材料及設(shè)備采購(gòu)清單，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的地質(zhì)條件的重大變化，涉及合同費(fèi)用調(diào)整的有關(guān)文件、通知及簽證等。監(jiān)理單位在資料收集與整理過(guò)程中，要把好原始資料的審核這一關(guān)，保證所收集資料的真實(shí)性和數(shù)據(jù)的可信性，讓每個(gè)清理概算數(shù)據(jù)都有據(jù)可查。第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集與整理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的征地拆遷費(fèi)用、價(jià)差，地質(zhì)條件重大變化等引起的費(fèi)用調(diào)整的審價(jià)資料。

3．2組織編制清理概算文件

組織編制項(xiàng)目清理概算文件是一項(xiàng)多方參與、相互配合的工作，建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)等單位緊密配合，并做好協(xié)調(diào)工作。(1)建設(shè)單位對(duì)收集的所有資料按事項(xiàng)進(jìn)行整理、匯總，并按站前、站后工程分類，依據(jù)工程概算編制辦法的章、節(jié)目錄，對(duì)每個(gè)合同標(biāo)段存在的問(wèn)題按個(gè)性、共性進(jìn)行梳理。然后，建設(shè)單位組織各參建單位對(duì)梳理出的問(wèn)題進(jìn)行研究與分析，甄別出需要納入概算清理的內(nèi)容與事項(xiàng)，各參建單位分頭進(jìn)行基礎(chǔ)材料的編制。(2)設(shè)計(jì)單位根據(jù)基礎(chǔ)材料匯編價(jià)差調(diào)整文件，第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)征地拆遷費(fèi)用、設(shè)計(jì)單位提供的價(jià)差調(diào)整文件、預(yù)備費(fèi)使用情況等內(nèi)容進(jìn)行審核，并出具審價(jià)報(bào)告。(3)設(shè)計(jì)單位根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算，施工圖檢算，建設(shè)單位提供的第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)征地拆遷調(diào)整、價(jià)差調(diào)整、預(yù)備費(fèi)使用情況等費(fèi)用的審價(jià)資料，以及建設(shè)單位提供的概算“第十一章”費(fèi)用使用情況等，編制清理概算文件，同時(shí)對(duì)費(fèi)用變化的原因進(jìn)行分析。

3．3清理概算文件的預(yù)審及報(bào)審

清理概算文件編制完成后，由建設(shè)單位組織預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，由建設(shè)單位報(bào)原初步設(shè)計(jì)批復(fù)單位審查，審查過(guò)程中建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)備好各項(xiàng)目費(fèi)用的原始資料備查。清理概算文件經(jīng)核備或?qū)彶榕鷱?fù)后，是控制工程投資的依據(jù)之一，是建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目決算的依據(jù)。

4結(jié)束語(yǔ)

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目建成驗(yàn)收銷號(hào)前，為了核算建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)成本，要進(jìn)行一項(xiàng)重要的工作———清理概算。清理概算涉及面廣、政策性強(qiáng)，是建設(shè)單位和工程施工單位關(guān)注的焦點(diǎn)。清理概算如何開展，依據(jù)什么開展，包括哪些內(nèi)容，本文進(jìn)行了全面闡述。原則是依法合規(guī)、實(shí)事求是。依據(jù)設(shè)計(jì)文件和批復(fù)意見、國(guó)家政策性文件、工程投資管理辦法、驗(yàn)工計(jì)價(jià)及管理辦法、承發(fā)包合同及相關(guān)資料，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、第三方中介咨詢機(jī)構(gòu)相互配合、各負(fù)其責(zé)，編制清理概算文件。經(jīng)預(yù)審和審查批復(fù)后，作為項(xiàng)目決算的依據(jù)。

作者：陳劍單位：滬寧城際鐵路股份有限公司