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一、中國(guó)鐵路運(yùn)輸效益的影響因素

(一)鐵路運(yùn)價(jià)

運(yùn)價(jià)是影響鐵路發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵性因素。國(guó)家物價(jià)局在實(shí)施調(diào)價(jià)政策的時(shí)候把基本運(yùn)價(jià)和基金統(tǒng)一稱作鐵路運(yùn)價(jià)。一直以來(lái)，中國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格政策要求全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，主要是以取得成本收益為目的，降低人們的出行成本。鐵路運(yùn)價(jià)長(zhǎng)期以來(lái)受國(guó)家管制。鐵路運(yùn)價(jià)的制定和調(diào)整主要是一種政府行為，這種運(yùn)價(jià)機(jī)制顯然不符合鐵路運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，存在的問(wèn)題是，運(yùn)價(jià)不是根據(jù)市場(chǎng)信息來(lái)決定，而是由政府部門制定，這樣的運(yùn)價(jià)形成就有很多不合理的地方，阻礙了鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)與其他運(yùn)輸方式的自由競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)現(xiàn)在施行的鐵路運(yùn)價(jià)體系是50年代以平均成本為基礎(chǔ)形成的。當(dāng)時(shí)固定資產(chǎn)估價(jià)偏低，基本折舊率也很低，而且國(guó)家實(shí)行的是低運(yùn)價(jià)政策，以此為基礎(chǔ)的鐵路運(yùn)價(jià)很難完全補(bǔ)償鐵路運(yùn)輸?shù)娜砍杀尽ｋm然新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家?guī)状未蠓忍岣哞F路運(yùn)價(jià)，但是國(guó)家高度集中統(tǒng)一管理的鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制并沒(méi)有改變。因?yàn)殍F路運(yùn)價(jià)起點(diǎn)低，鐵路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，經(jīng)濟(jì)效益水平也一直處于低水平狀態(tài)。

(二)公益性運(yùn)輸

所謂鐵路公益性運(yùn)輸，是國(guó)家為了社會(huì)公共利益，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)特定人群、特定物資和特定列車承擔(dān)的低于運(yùn)輸價(jià)格的運(yùn)輸行為。鐵路公益性運(yùn)輸是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的問(wèn)題，是鐵路政企不分的產(chǎn)物。根據(jù)中國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，有九項(xiàng)公益性特征非常明顯的鐵路運(yùn)輸方式可界定為公益性運(yùn)輸:公益性鐵路建設(shè)并交付運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，支農(nóng)物資的運(yùn)輸，搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資的運(yùn)輸，市郊旅客運(yùn)輸，傷殘軍人、學(xué)生的運(yùn)輸，軍運(yùn)客運(yùn)，鐵路支線運(yùn)輸，軍運(yùn)物資的運(yùn)輸，特定物資的運(yùn)輸(指出口煤炭減免基金)。以上公益性運(yùn)輸是客觀存在的，并且近幾年公益性運(yùn)輸給中國(guó)鐵路企業(yè)所造成的損失額呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)。

二、提高鐵路運(yùn)輸效益的建議

(一)放松鐵路運(yùn)價(jià)管制

國(guó)家可以分階段逐步放松管制，先允許鐵路部門在某些時(shí)段、對(duì)某些運(yùn)輸產(chǎn)品、某些區(qū)域?qū)嵤┎糠质袌?chǎng)機(jī)制方式的經(jīng)營(yíng)手段，采取價(jià)格自由變動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)產(chǎn)品的供給與需求關(guān)系。鐵路的運(yùn)輸價(jià)格應(yīng)該實(shí)施“價(jià)格歧視”，因?yàn)橹袊?guó)的范圍太大，應(yīng)該基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同制定不同的價(jià)格水平，不應(yīng)該采取統(tǒng)一的價(jià)格。定價(jià)應(yīng)有利于充分利用現(xiàn)有運(yùn)輸功能和機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)均衡運(yùn)輸狀態(tài)，最大化利用相應(yīng)的運(yùn)輸能力。特別是，鐵路企業(yè)在制定的價(jià)格水平上應(yīng)發(fā)揮鐵路運(yùn)輸與其他行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能更好地促進(jìn)社會(huì)福利。也可以按照民航的方式，利用折扣或者彈性的定價(jià)方式。

(二)對(duì)公益性運(yùn)輸給予補(bǔ)貼

前面己經(jīng)提到，國(guó)家按照企業(yè)性質(zhì)對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的管理進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，應(yīng)該形成以相關(guān)指標(biāo)來(lái)衡量鐵路行業(yè)盈虧的評(píng)價(jià)體系。要依據(jù)體制上的相關(guān)要求，用制度來(lái)規(guī)范企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自身的業(yè)務(wù)進(jìn)行不依賴于其他因素的計(jì)算和考核，自己來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自身具有相應(yīng)的剩余索取權(quán)，這樣才‘能具有激勵(lì)機(jī)制所能產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)動(dòng)力。同時(shí)也要加大運(yùn)輸?shù)捏w制變革與改進(jìn)，把鐵路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)化，讓它們獨(dú)立地承擔(dān)不可預(yù)期的情況，也就是說(shuō)讓它們有剩余索取權(quán)與自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和挑戰(zhàn)力。

三、總結(jié)

本文認(rèn)為應(yīng)該由國(guó)家來(lái)給予補(bǔ)貼，主要給出兩條建議作為參考:以稅收抵扣方式進(jìn)行補(bǔ)貼?？梢园谚F路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行的公益性運(yùn)輸工作量以及由此生成的費(fèi)用金額，算作該企業(yè)的正常營(yíng)業(yè)收入，這里暫時(shí)稱為抵扣額。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)繳納增值稅和企業(yè)所得稅時(shí)，把應(yīng)付金額減去抵扣額，這樣就變相減輕了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，操作簡(jiǎn)單，而且減少了資金的流動(dòng)。相應(yīng)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)有所提高。再者，可采用國(guó)家財(cái)政清算方式進(jìn)行補(bǔ)貼。這種方式要求國(guó)家把公益性運(yùn)輸所生成的費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的金額實(shí)行等額補(bǔ)償原則對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)給予稅后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的國(guó)家尚未補(bǔ)貼的公益性運(yùn)輸費(fèi)用，國(guó)家也應(yīng)該交由專門部門進(jìn)行清算，據(jù)實(shí)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)給予補(bǔ)償。

作者：張瑜單位：上海鐵路局杭州機(jī)務(wù)段