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一、社團(tuán)活動(dòng)中的安全隱患及防范措施

(一)社團(tuán)與社團(tuán)活動(dòng)。

社團(tuán)是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織。學(xué)生社團(tuán)是指學(xué)生為了實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿、滿足個(gè)人興趣愛好、自愿的群眾性學(xué)生組織。學(xué)生社團(tuán)是我國校園文化建設(shè)的重要載體，是我國高校第二課堂的引領(lǐng)者。大學(xué)生社團(tuán)通過利用自身優(yōu)勢(shì)，開展靈活多樣的活動(dòng)方式，積極創(chuàng)造成員與社會(huì)的聯(lián)系機(jī)會(huì)，使社團(tuán)本身成為帶動(dòng)學(xué)生走向社會(huì)的橋梁和成員與社會(huì)交往的渠道，為其成員提高交際能力提供了廣闊空間，從而達(dá)到幫助成員從學(xué)校走向社會(huì)和服務(wù)社會(huì)的目的。

(二)社團(tuán)活動(dòng)的特點(diǎn)及安全隱患。

1．社團(tuán)活動(dòng)規(guī)模小、種類數(shù)量多、形式靈活、隨意性大，易發(fā)各類安全隱患。各高校為構(gòu)建特色校園文化，經(jīng)常舉辦各類形式的學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)。這些學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)如在館內(nèi)進(jìn)行的活動(dòng)易遇停電、火災(zāi)等突發(fā)情況，發(fā)生擁擠踩踏事故;校外活動(dòng)，會(huì)易發(fā)交通安全事故;小型活動(dòng)因參與人數(shù)少，隨意性比較大，會(huì)使指導(dǎo)教師忽略活動(dòng)安全的重要性。

2．社團(tuán)活動(dòng)參與人員廣泛，社團(tuán)成員多為跨年級(jí)、跨班級(jí)、跨民族、跨宗教的學(xué)生，暗藏不穩(wěn)定性。學(xué)生社團(tuán)是以自愿性的組織形式建立的，通常社團(tuán)內(nèi)的氛圍會(huì)比其他性質(zhì)的學(xué)生組織寬松、活潑，這也使得社團(tuán)成員之間打破了原本局限于同專業(yè)、同年級(jí)的交友圈，形成了一個(gè)開放式的、縱橫交錯(cuò)的交流溝通網(wǎng)絡(luò)。社團(tuán)成員間由于有著共同的興趣愛好，這樣會(huì)使他們相互模仿復(fù)制彼此的生活態(tài)度、價(jià)值觀念、行為規(guī)范等許多方面。這種模仿一方面可以取長補(bǔ)短、共同提高，另一方面也使他們易受某些心懷叵測(cè)的人的鼓動(dòng)，出現(xiàn)某些偏激行為。

3．社團(tuán)活動(dòng)中滲入越來越多的商業(yè)行為，違法違規(guī)行為急需監(jiān)管。在社團(tuán)活動(dòng)中普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的情況，嚴(yán)重干擾社團(tuán)活動(dòng)的開展。據(jù)調(diào)查50%的學(xué)生和團(tuán)干部都認(rèn)為制約社團(tuán)積極開展工作的主要原因是經(jīng)費(fèi)。為了扭轉(zhuǎn)這一困境，大多數(shù)社團(tuán)都采取拉贊助、找商家的方式，這使得學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)中或多或少存在無照經(jīng)營、虛假廣告、假冒產(chǎn)品等問題。在這些問題中還伴隨著活動(dòng)宣傳品是否符合學(xué)校管理部門的相關(guān)規(guī)定、是否存在蠱惑反動(dòng)的不當(dāng)用語等情況出現(xiàn)。

(三)社團(tuán)活動(dòng)安全的防范措施。

1．明確社團(tuán)指導(dǎo)老師職責(zé)，健全社團(tuán)管理制度。

社團(tuán)活動(dòng)中，無論是籌備者還是參與者，主體都是學(xué)生。從初期的籌備到最終的活動(dòng)舉行，各個(gè)環(huán)節(jié)中必然存在著一定的安全隱患。這就需要社團(tuán)的指導(dǎo)老師對(duì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和輔導(dǎo)，多與學(xué)生溝通，及時(shí)消除安全隱患。另外，指導(dǎo)老師還應(yīng)對(duì)社團(tuán)活動(dòng)開展好的社團(tuán)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于有問題的社團(tuán)要進(jìn)行整頓，為社團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此外，嚴(yán)格把控社團(tuán)活動(dòng)組織開展的各個(gè)流程，形成規(guī)范的社團(tuán)活動(dòng)管理制度。舉辦社團(tuán)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)流程應(yīng)為事前申報(bào)———考察審批———事中檢查———事時(shí)維護(hù)———事后總結(jié)。一是任何社團(tuán)活動(dòng)在舉辦前都應(yīng)向?qū)W校的社團(tuán)管理部門申提交相關(guān)材料進(jìn)行申報(bào)，未經(jīng)申報(bào)的社團(tuán)活動(dòng)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)制止。二是校方的社團(tuán)管理部門應(yīng)根據(jù)社團(tuán)提交的材料，對(duì)時(shí)間、地點(diǎn)、活動(dòng)性質(zhì)、參與人數(shù)、有無商業(yè)行為等各個(gè)方面進(jìn)行審核。審核通過后需對(duì)活動(dòng)策劃中存在安全隱患的環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步的檢查，并提前制定好相關(guān)的安全預(yù)案提交給校方安保部門備案。在活動(dòng)進(jìn)行中，社團(tuán)指導(dǎo)老師應(yīng)安排學(xué)生配合校方安保部門根據(jù)預(yù)先制定的安全預(yù)案對(duì)活動(dòng)場(chǎng)地、環(huán)境等進(jìn)行適時(shí)維護(hù)及安全維穩(wěn)。三是在活動(dòng)結(jié)束時(shí)，指導(dǎo)教師應(yīng)組織學(xué)生進(jìn)行活動(dòng)總結(jié)，為下次活動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)、梳理漏洞。

2．形成學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)安保聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

學(xué)生工作部(處)是學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的管理部門，學(xué)生活動(dòng)的安全通常由保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，因此兩個(gè)部門需要通力合作、共同監(jiān)管。此外，還需要學(xué)校保衛(wèi)部門與當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒐簿纸贤▍f(xié)作關(guān)系，共同維穩(wěn)。

3．為大型社團(tuán)活動(dòng)投保，建立多層防護(hù)體系。

在學(xué)生活動(dòng)中有很多潛在的不安全隱患可以通過投保行為得到規(guī)避或降低不安全系數(shù)。另一方面，校方的投保行為還可以增加校方的安全責(zé)任意識(shí)，又可以分?jǐn)偵鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)主辦方和參加學(xué)生的保護(hù)。

二、大型活動(dòng)(集會(huì)、游行)中的安全隱患及防范措施

(一)大型活動(dòng)(集會(huì)、游行)中的安全隱患。

在大型活動(dòng)(集會(huì)、游行)中往往伴隨著集群行為。美國社會(huì)學(xué)家戴維波普諾將集群行為定義為“在相對(duì)自發(fā)、不可預(yù)測(cè)、無組織的以及不穩(wěn)定的情況下對(duì)某一共同影響或刺激產(chǎn)生反應(yīng)的行為”。在校大學(xué)生在還沒有進(jìn)入社會(huì)之前，往往心智還不夠成熟，正確的世界觀尚未完全形成，是易煽動(dòng)、易暴動(dòng)的群體，也就是集群行為的高發(fā)群體。因此，在高校的大型活動(dòng)(集會(huì)、游行)中的安全隱患主要有以下幾點(diǎn)。

1．敏感時(shí)期的政治隱患。

由于大型活動(dòng)普遍具有社會(huì)性，因此，國家政策法規(guī)環(huán)境、恐怖主義環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平環(huán)境等因素與大型社會(huì)活動(dòng)安全事故的發(fā)生率都具有一定的相關(guān)性。大學(xué)生政治敏感性較強(qiáng)，但是辨別性較差。一旦遇到敏感的政治問題或社會(huì)問題，容易被不法分子抓住時(shí)機(jī)，心懷叵測(cè)地煽動(dòng)他們的負(fù)面情緒，引發(fā)游行、示威甚至惡性暴力行為。

2．維權(quán)爭(zhēng)利的人為隱患。

大學(xué)生是一個(gè)特殊的群體，他們?cè)谏砩弦呀?jīng)是成人，但在心理上還不夠成熟。他們雖走出家門，卻還未真正走向社會(huì)，在世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成和確立的過程中，易受不良行為的影響，情感偏激，觀點(diǎn)片面，如遇涉及個(gè)體利益的事件，會(huì)盲目跟從惡意煽動(dòng)者集體抗議、示威。如近些年各大高校都在擴(kuò)招，學(xué)生生活條件較差，宿舍擠，伙食辦得不好，極易引起了學(xué)生不滿。一旦有個(gè)別學(xué)生挑起事端，便會(huì)在校園引起極大反響，大量學(xué)生盲目跟隨，產(chǎn)生示威、抗議等活動(dòng)。

3．活動(dòng)場(chǎng)所的安全隱患。

場(chǎng)地是舉辦活動(dòng)的必需工具，是構(gòu)成大型活動(dòng)安全的主體因素。據(jù)國家公布的大型活動(dòng)安全事故資料分析，仍有半數(shù)以上的大型活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)計(jì)和搭建物質(zhì)量存在安全問題，例如葉明海、嵇方2006年在《大型社會(huì)活動(dòng)安全事故成因分析及預(yù)警組織模型構(gòu)建》一文中指出:消防門、消防栓等消防設(shè)施被遮擋的占20%;活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全通道寬度不符合要求，安全出口標(biāo)識(shí)不清的占40%;活動(dòng)前未進(jìn)行電檢，燈具、電器線路安裝不合規(guī)范的占25%;其他問題，如現(xiàn)場(chǎng)特裝未進(jìn)行安全評(píng)估、場(chǎng)地舞臺(tái)高度超過規(guī)定的占15%?；顒?dòng)場(chǎng)所進(jìn)行安全隱患排查是舉辦活動(dòng)前最為重要的環(huán)節(jié)之一。

(二)針對(duì)大型活動(dòng)(集會(huì)、游行)中安全隱患的防范措施。

一是加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀，理性看待矛盾，增強(qiáng)辨別是非的能力;二是廣泛利用學(xué)生組織了解學(xué)生需求，對(duì)突發(fā)事件做出及時(shí)反應(yīng)，避免形成群體性事件;三是提前考察活動(dòng)場(chǎng)所，制定應(yīng)急預(yù)案及路線，現(xiàn)場(chǎng)安排應(yīng)急事件處理小組。

三、社團(tuán)活動(dòng)及大型活動(dòng)(集會(huì)、游行)的審批和組織工作中應(yīng)注意的事項(xiàng)

(一)應(yīng)注意活動(dòng)場(chǎng)地是否符合活動(dòng)規(guī)模的需求。

在任何活動(dòng)組織前，主辦方應(yīng)提前考察活動(dòng)場(chǎng)地，活動(dòng)場(chǎng)地是存在安全隱患最多的一個(gè)方面，它對(duì)活動(dòng)人數(shù)的承載力，嚴(yán)重影響著交通與安全通道的暢通;消防設(shè)施的配備程度，關(guān)系著整個(gè)活動(dòng)的安全系數(shù)。因此，涉及規(guī)模大、人數(shù)多的活動(dòng)時(shí)，主辦方應(yīng)向相關(guān)管理部門遞交活動(dòng)場(chǎng)地平面圖及消防設(shè)施分布圖，并提前制定出與活動(dòng)人數(shù)成比例的安全通道。管理部門則應(yīng)在審批前實(shí)地考察活動(dòng)場(chǎng)地。此外，涉及校內(nèi)活動(dòng)的場(chǎng)地，主辦方應(yīng)避開教學(xué)區(qū)等其他校方不允許舉辦活動(dòng)的場(chǎng)地;涉及公眾場(chǎng)所的場(chǎng)地，主辦方必須向相關(guān)公安局提交申請(qǐng)，同意后方可舉辦。

(二)應(yīng)注意活動(dòng)時(shí)間是否合適。

大型活動(dòng)應(yīng)避開敏感社會(huì)問題、國際問題的時(shí)間點(diǎn)。校內(nèi)活動(dòng)應(yīng)避開學(xué)校教學(xué)時(shí)間，校外活動(dòng)則還要注意不要妨礙公共秩序。

(三)應(yīng)注意活動(dòng)宣傳及活動(dòng)中商業(yè)行為的合法性。

現(xiàn)在的大型活動(dòng)中均存在商業(yè)行為的介入，因此商家的合法性是保證活動(dòng)參與者合法權(quán)益的關(guān)鍵?；顒?dòng)組織者應(yīng)將活動(dòng)中涉及到的商家的正規(guī)經(jīng)營證書及相關(guān)執(zhí)照提交給活動(dòng)的管理部門作為活動(dòng)審核材料中的一部分。其中，涉及到商業(yè)性宣傳的材料也應(yīng)由活動(dòng)管理部門審核，審核通過后才可在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)分發(fā)，避免出現(xiàn)不當(dāng)用語等情況。廣告的設(shè)置和張貼區(qū)域也應(yīng)符合管理部門的要求，不可污損墻面，超出活動(dòng)區(qū)域，污染公共環(huán)境。

(四)應(yīng)注意活動(dòng)參與者中是否有特殊人群。

這里的特殊人群是指外籍人士、少數(shù)民族、宗教人士、殘障人士等。如有特殊人群存在，在活動(dòng)組織時(shí)應(yīng)尊重特殊人群，避免出現(xiàn)敏感問題。

(五)應(yīng)規(guī)范活動(dòng)審批制度。

管理部門應(yīng)制定完善的活動(dòng)審批流程及報(bào)審材料的內(nèi)容，形成規(guī)范的審批制度。報(bào)審材料須包括活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、參與者的相關(guān)信息及活動(dòng)主承辦方、贊助方、活動(dòng)場(chǎng)地等相關(guān)資料，還應(yīng)隨材料同時(shí)提交安全預(yù)案。在安全預(yù)案中，要將責(zé)任落實(shí)到人。

作者：楊文靜 單位：燕京理工學(xué)院教師