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摘要：近年來我國出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象折射出我國社會保障制度的缺陷。完善農(nóng)民工社會保障制度，解決“民工荒”問題是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，也是實現(xiàn)社會和諧的必然要求。應(yīng)結(jié)合農(nóng)民工的群體特點，適當(dāng)降低繳費率，加強城鄉(xiāng)社保體制的銜接，分類建立農(nóng)民工最低生活保障制度和適合農(nóng)民工群體特點的分層社會保險體制。

關(guān)鍵詞：社會保障；民工荒；農(nóng)民工

Abstract:Inrecentyears,China''''s"LaborShortage"isareflectionofChina''''ssocialsecuritysystemflaws.Improvethesocialsecuritysystemformigrantworkerstoaddressthe"LaborShortage"Thequestionistoimplementthescientificconceptofdevelopmentisanurgentrequirementtoachieveanecessaryrequirementforsocialharmony.Migrantworkersshouldbecombinedwiththecharacteristicsofthegroup,duetolowerpaymentrateandstrengthenthesocialsecuritysysteminurbanandruralareasofconvergence,theclassificationoftheestablishmentofmigrantworkerstheminimumlivelihoodguaranteesystemformigrantworkersgroupsandthecharacteristicsofthestratifiedsocialsecuritysystem.

Keywords:SocialSecurity;shortageofmigrantworkers;migrantworkers

一、問題的提出

2004年初開始，福建、廣東、深圳等沿海發(fā)達地區(qū)相繼出現(xiàn)農(nóng)民工短缺現(xiàn)象，特別是珠江三角洲地區(qū)，農(nóng)民工短缺形勢相當(dāng)嚴峻。勞動和社會保障部《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告》顯示，目前有近200萬的缺口，缺工比率約為10%。以珠江三角洲地區(qū)為例，私營、港澳臺資及外資企業(yè)三類企業(yè)目前農(nóng)民工短缺數(shù)量相當(dāng)于這些企業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的12%左右。據(jù)此推算,廣東省農(nóng)民工短缺數(shù)量超過100萬人，且這一數(shù)字仍有上升的趨勢。[1]中山大學(xué)勞工研究與服務(wù)中心2006年對珠江三角洲的缺工問題做了調(diào)查，結(jié)果顯示，認為缺工的占64%，比2005年增長了10%，其中認為缺技工的占18%，缺普工的占了53%，認為兩者都缺的占26%。2007年，基層勞動力短缺已經(jīng)由東南沿海蔓延到北方內(nèi)陸，從東部擴展到中部乃至全國，從暫時的缺工變成了長期的趨勢。2007年5月，中國社會科學(xué)院《中國人口與勞動問題報告——劉易斯轉(zhuǎn)折點及其政策挑戰(zhàn)》提出警告：中國將要進入勞動力短缺的時代。[2]

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的不可或缺的重要力量，在國民經(jīng)濟的各行各業(yè)都占有較大比例，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。深入研究“民工荒”問題產(chǎn)生的原因，有效解決“民工荒”問題迫在眉睫。它是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，也是實現(xiàn)社會和諧的必然要求。

二、“民工荒”現(xiàn)象折射出我國社會保障的制度缺陷

造成“民工荒”的原因較多，工資水平低并長期不見漲，勞動力市場不健全等固然是重要的誘因，但農(nóng)民工社會保障制度的缺失也是造成“民工荒”的重要制度因素。農(nóng)民工社會保障制度的缺陷主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）農(nóng)民工社會保障存在高需求與低參保率的矛盾

農(nóng)民工在城市工作面臨生存、疾病、失業(yè)等諸多風(fēng)險，需要得到社會保障制度的保護。農(nóng)民工在城市大多數(shù)從事的都是苦、臟、累、技術(shù)含量低的體力工作，其工資水平相對較低。自身技術(shù)水平低、企業(yè)拖欠工資等情況又使得農(nóng)民工的收入具有不穩(wěn)定性，他們面臨生存風(fēng)險的可能性較大。農(nóng)民工的生活和工作狀況亟需得到最低生活保障、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度的保護。

但目前農(nóng)民工社會保障的參保率非常低，醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、養(yǎng)老保險的參保率分別為21.6%、31.8%、5.5%和33.7%，而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為2.9%、3.1%和5.6%。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補償，生活往往陷入困境。[3]農(nóng)民工參保意愿不高的原因在于社會保障的個人承擔(dān)比例對農(nóng)民工來說過高，從某種意義上說，甚至成為他們的負擔(dān)。

（二）最低生活保障制度的覆蓋面過窄，農(nóng)民工難以得到應(yīng)有的保護

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工的月工資主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29.26％，500至800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。不少農(nóng)民工的工資只能維持基本生活需要，一旦生病或遇到其他意外支出，農(nóng)民工就可能出現(xiàn)生活困境。目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍然達到1000億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為71.2%，僅有6%的農(nóng)民工能夠按月領(lǐng)取工資。農(nóng)民工亟需得到最低生活保障制度的保護，但最低生活保障制度的保護對象通常是城市居民，農(nóng)民工很難享受到最低生活保障。

（三）社會保障制度存在“一刀切”的問題，沒有考慮農(nóng)民工的群體特點

農(nóng)民進城以后，房無半間，人生地不熟，他們要在城市立足，惟一辦法就是在城市實現(xiàn)就業(yè)，只有找到工作才能談得上其他。其工作通常具有短期性特點，企業(yè)和農(nóng)民工個人參保意愿都不高。由于城市職工流動性較農(nóng)民工低，企業(yè)也愿意為城市職工承擔(dān)相應(yīng)的保險費。農(nóng)民工與城市職工在工作、生活上的諸多差異，要求農(nóng)民工社會保障制度也應(yīng)當(dāng)有別于城鎮(zhèn)居民的社會保障制度。完全采用城市居民社會保障制度無法保證農(nóng)民工的參保率，也無法滿足農(nóng)民工對社保的需求。

三、建立農(nóng)民工社會保障制度的難點及面臨的挑戰(zhàn)

（一）戶籍制度是建立農(nóng)民工社會保障制度的制度羈絆

我國戶籍制度人為地將人口分為兩種：一種是占總?cè)丝?5%的農(nóng)業(yè)人口戶籍，另一種為非農(nóng)業(yè)人口戶籍，身份不同代表的權(quán)力、地位和機會也不同。戶籍制度的發(fā)展就是很好的證明，長期下來，其兩大缺陷日益突出和固化：一是限制遷徙；二是缺乏基本的人身權(quán)益保護。農(nóng)民工戶籍身份是農(nóng)民，而職業(yè)身份是工人，其在城市工作過程中在就業(yè)、住房、子女受教育，甚至人身、人格等方面都因為戶籍關(guān)系受到了不公正的待遇，不能融入城市主流社會，成為游離在城市的邊緣人。在城市中，他們必須具備《外出人員務(wù)工登記卡》、《外出人員計劃生育證》、《暫住證》、《外來人員婚育證》、《就業(yè)證》等等一系列證件才能證明他們的身份。這是“民工荒”形成的根本推動力，也是隱藏在“民工荒”背后的制度因素。戶籍制度造成了農(nóng)民工較高的流動性，而流動性使社會保障制度難以發(fā)揮保障作用。

（二）農(nóng)民工的高流動性是建立農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

大多數(shù)農(nóng)民工的流動性強，使得社會保險部門的管理難度和運行成本擴大，加之費率偏高而造成用人單位為降低生產(chǎn)成本不愿意為農(nóng)民工投保，甚至可能出現(xiàn)大量裁減農(nóng)民工的現(xiàn)象。部分農(nóng)民寧愿多要工資而不愿意繳付養(yǎng)老保險費，或者將不被裁減放在首位考慮。

另外，由于農(nóng)村沒有社會保險，農(nóng)民工一旦離職，其社保關(guān)系就很難銜接。他們往往選擇退保，而退保手續(xù)難、周期長，造成農(nóng)民工們很難真正享受到社保的好處。要建立行之有效的農(nóng)民工社會保障制度，必須考慮到農(nóng)民工的高流動性，解決城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接問題，這是社會保障制度面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

四、建立農(nóng)民工社會保障制度的對策

（一）降低繳費率，加強城鄉(xiāng)社保體制的銜接，提高農(nóng)民工參保的積極性

長期來看，農(nóng)民工社會保障制度必須做到可攜帶，并最終為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度服務(wù)。在工傷保險為所有農(nóng)民工提供保障的基礎(chǔ)上，以大病醫(yī)療為主的醫(yī)療保險首先與農(nóng)村新型合作醫(yī)療銜接，進一步發(fā)展成多層次的醫(yī)療保障制度，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。建立一個與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體制不一樣的針對農(nóng)民工的低水平養(yǎng)老保險制度，在農(nóng)民工的養(yǎng)老保險意識提高后，逐漸向高水平發(fā)展。而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的一體化必須首先解決戶籍制度的問題。

（二）分類建立農(nóng)民工最低生活保障制度，保障農(nóng)民工基本生活

根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點和流動程度不同，可將農(nóng)民工主要分為以下三類：第一類為有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農(nóng)民工；第二類為有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入的農(nóng)民工；第三類為無雇主的農(nóng)民工。對于后兩類農(nóng)民工，由于其流動性較強，對他們應(yīng)采取比較靈活的政策。

（三）建立適合農(nóng)民工群體特點的分層社會保險體制

根據(jù)農(nóng)民工的工作性質(zhì)、生活狀況等群體特點，建立適合農(nóng)民工群體的分層社會保險體制。最迫切的是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險制度；其次是建立農(nóng)民工的大病或疾病住院保障機制；然后是為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救援制度，包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時的緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等；還有必要針對有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工兩種情況，設(shè)計出兩個以上的養(yǎng)老保險方案；最后，還必須規(guī)范用工，讓所有用人單位均須與所雇用的農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，并接受政府部門的監(jiān)督。

【參考文獻】

[1]洪秋妹，何軍.透視中國民工荒現(xiàn)象[J].農(nóng)業(yè)·農(nóng)村·農(nóng)民，2006，（5）.

[2]陳曉，趙磊.危險的劉易斯轉(zhuǎn)折——中國民工荒現(xiàn)狀調(diào)查[N].中國新聞周刊，2007-06-25.

[3]黃秀玲，吳再發(fā).從“民工荒”看農(nóng)民工的社會保障[J].福州黨校學(xué)報，2005，（2）.