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摘要：隨著“服務(wù)型政府”建設(shè)的推進(jìn)，一方面，民生愈發(fā)受到關(guān)注，財(cái)政公共性的重要地位在改革中凸顯，另一方面，以“大部制”改革為代表的政府規(guī)模合理化的改革也穩(wěn)步進(jìn)行。本文通過(guò)對(duì)最近20年來(lái)全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)量分析，得出財(cái)政公共性與政府規(guī)模存在正相關(guān)關(guān)系，并對(duì)政府公共支出和政府機(jī)構(gòu)改革提出政策建議。

關(guān)鍵詞：高校、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、稅收籌劃

一、引言

財(cái)政公共性作為財(cái)政的基本屬性，凸顯了政府的公共服務(wù)與社會(huì)管理職能，表現(xiàn)為政府實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、提供社會(huì)公眾所不愿提供、無(wú)力提供或不能有效提供的公共產(chǎn)品的活動(dòng)的相應(yīng)財(cái)政支出，要求政府政策考慮國(guó)民利益，提高公共服務(wù)水平。我國(guó)“服務(wù)型政府”的構(gòu)建正是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)政府公共服務(wù)水平建設(shè)的重要性，客觀上要求政府在公共服務(wù)領(lǐng)域有更大的作為；與此同時(shí)“大部制”的實(shí)行彰顯了政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的決心，追求政府規(guī)模的控制。政府規(guī)模怎樣影響財(cái)政公共性？怎樣更有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)？本文嘗試通過(guò)對(duì)20年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量模型分析得出結(jié)論，并提出相應(yīng)政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)財(cái)政公共性的研究較早，也較深入，近年來(lái)，隨著建設(shè)“服務(wù)型政府”和建立公共財(cái)政體制目標(biāo)的提出，財(cái)政公共性的研究再次成為理論熱點(diǎn)。李一花（2000）[1]通過(guò)對(duì)財(cái)政階級(jí)性與公共性的分析認(rèn)為，應(yīng)在承認(rèn)財(cái)政是兩者對(duì)立統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，淡化財(cái)政的階級(jí)性，強(qiáng)調(diào)財(cái)政的公共性，并指出應(yīng)解決好財(cái)政支出的“缺/越位”問(wèn)題，以有利于公共財(cái)政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了財(cái)政公共性公共指向、時(shí)空依賴(lài)、整體性下的層次性等特征的基礎(chǔ)上，指出財(cái)政支出“越/缺位”現(xiàn)象是財(cái)政公共性不適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段的表現(xiàn)，主張推進(jìn)財(cái)政公共性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。張映芹（2009）[3]指出財(cái)政公共性的最終目標(biāo)是提高國(guó)民的生活質(zhì)量與國(guó)民的生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)的建立。主張完善政府的公共服務(wù)職能,認(rèn)為全民共享改革發(fā)展成果就是財(cái)政公共性的基本價(jià)值理念.

對(duì)于政府規(guī)模的數(shù)量方面衡量指標(biāo)的選取,國(guó)內(nèi)學(xué)者的大多意見(jiàn)統(tǒng)一,王波(2009)[4]認(rèn)為有政府財(cái)政開(kāi)支占GDP比重、行政機(jī)構(gòu)數(shù)量和公務(wù)人員占總?cè)丝诨蚓蜆I(yè)人口比重三個(gè)基本指標(biāo)，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不能盲目提倡小政府，應(yīng)找到使市場(chǎng)與政府作用得到最大發(fā)揮的平衡點(diǎn)。呂煒，單雙（2009）[5]則構(gòu)建了人員規(guī)模和資金規(guī)模兩種新指標(biāo)，運(yùn)用1997-2006年21個(gè)代表省市數(shù)據(jù)運(yùn)用CLS計(jì)量方法進(jìn)行實(shí)證分析，得出政府規(guī)模與公共服務(wù)水平正相關(guān)的結(jié)論。

目前對(duì)于政府規(guī)模對(duì)財(cái)政公共性的實(shí)現(xiàn)及變動(dòng)的影響的分析較少，本文想以全國(guó)各級(jí)政府作為一個(gè)整體，進(jìn)行實(shí)證分析，希望得到有效結(jié)論。

三、模型構(gòu)建

由于財(cái)政公共性概念的抽象性，目前并無(wú)一致認(rèn)可的衡量指標(biāo)，考慮到政府的公共服務(wù)水平是財(cái)政公共性的實(shí)際表現(xiàn)，而前者的獲得又是通過(guò)財(cái)政支出中相應(yīng)項(xiàng)目形成，因而本文采用將每年政府（各級(jí)政府，包括中央和地方在內(nèi)）財(cái)政支出中用于國(guó)防、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等方面的支出加總作為一個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量公共支出水平，用公共服務(wù)支出表示，該統(tǒng)計(jì)指標(biāo)取自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中國(guó)家財(cái)政主要支出項(xiàng)目中社會(huì)文教費(fèi)（具體包括文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，教育費(fèi)附加支出，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出）、國(guó)防費(fèi)和行政管理費(fèi)這三個(gè)指標(biāo)值的總和。同時(shí)考慮為避免價(jià)格因素對(duì)數(shù)據(jù)造成不必要擾動(dòng)，把以1978年價(jià)格為基期水平，對(duì)其余年份進(jìn)行平減后的數(shù)據(jù)作為模型數(shù)據(jù)；對(duì)于政府規(guī)模，在數(shù)量指標(biāo)的衡量上可以采用行政機(jī)構(gòu)數(shù)量、政府就業(yè)人員占總就業(yè)人口比重和政府財(cái)政開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等標(biāo)準(zhǔn)。本文采用政府（中央和地方各級(jí)政府加總）消費(fèi)支出占當(dāng)年GDP的比例衡量，并免于受價(jià)格水平影響，用消費(fèi)支出/GDP表示。其中政府消費(fèi)支出這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)取自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，是指政府部門(mén)為全社會(huì)提供的公共服務(wù)的消費(fèi)支出和免費(fèi)或以較低的價(jià)格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的凈支出，前者等于政府服務(wù)的產(chǎn)出價(jià)值減去政府單位所獲得的經(jīng)營(yíng)收入的價(jià)值，后者等于政府部門(mén)免費(fèi)或以較低價(jià)格向居民住戶提供的貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值減去向住戶收取的價(jià)值。

表一公共服務(wù)支出及政府消費(fèi)支出比重（單位：億元）

年份

公共服務(wù)支出

價(jià)格指數(shù)

平減后公共服務(wù)支出

gdp

消費(fèi)支出

消費(fèi)支出/gdp%

1978

359.64

100

359.64

3645.2

480

13.17

1980

554.91

109.5

506.77

4545.6

659

14.5

1985

931.75

131.1

710.72

9040.7

1184

13.1

1990

1646.54

216.4

760.88

18718.3

2252

12.03

1991

1823

223.8

814.57

21826.2

2830

12.97

1992

1983.49

238.1

833.05

26937.3

3492.3

12.96

1993

2293.91

273.1

839.95

35260

4499.7

12.76

1994

2967.93

339

875.5

48108.5

5986.2

>12.44

1995

3456.81

396.9

870.95

59810.5

6690.5

11.19

1996

4101.7

429.9

954.11

70142.5

7583

10.81

1997

4733.7

441.9

1071.22

78060.8

9007.32

11.54

1998

5723.6

438.4

1305.57

83024.3

10041.42

12.09

1999

6905.22

432.2

1597.69

88479.2

11263.46

12.73

2000

8291.85

434

1910.56

98000.5

13375.82

13.65

2001

9729.49

437

2226.43

108068.2

16154.77

14.95

2002

11947.57

433.5

2756.07

119095.7

18218.72

15.3

2003

13124.25

438.7

2991.62

135174

20971.82

15.51

2004

15315.45

455.8

3360.13

159586.7

24358.69

15.26

2005

18111.9

464

3903.43

184088.6

27092.29

14.72

2006

21793.71

471

4627.11

213131.7

31930.41

14.98

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》收集整理，由于文中公共服務(wù)支出這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是新構(gòu)建的，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料不能提供相適應(yīng)的價(jià)格指數(shù)，暫使用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)代替

四、結(jié)論及政策建議

本文利用20年全國(guó)時(shí)間序列數(shù)據(jù)運(yùn)用OLS法進(jìn)行回歸分析。實(shí)證分析得到公共服務(wù)支出與政府消費(fèi)占GDP比重成正比，表明財(cái)政公共性水平在相當(dāng)程度上依賴(lài)于當(dāng)期政府規(guī)模。同時(shí)我們注意到，該模型不能用政府消費(fèi)支出占GDP比重解釋公共服務(wù)支出的全部變動(dòng)，這說(shuō)明不能一味靠增加政府消費(fèi)、擴(kuò)大政府規(guī)模來(lái)提高財(cái)政的公共性水平，這就為當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革提出了更高的要求，具體建議可以闡述為以下幾點(diǎn)：

1.加大對(duì)目前財(cái)政支出“缺位”領(lǐng)域的公共服務(wù)支出。所謂“缺位”，是指按照財(cái)政公共性的要求，應(yīng)該但尚未發(fā)揮應(yīng)有作用的財(cái)政支出項(xiàng)目。雖然自1990年以來(lái)我國(guó)財(cái)政支出以平均每年約為17%的速度增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)性科研、基礎(chǔ)教育，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等投資比重仍不足，這就要求政府在這些公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理，同時(shí)也將提高財(cái)政的公共性水平，有助于關(guān)注民生的“服務(wù)型政府”的建立。

2.逐步消滅財(cái)政支出的“越位”現(xiàn)象。與“缺位”相反，在某些領(lǐng)域財(cái)政支出干預(yù)市場(chǎng)起到了負(fù)面作用，即對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有較多參與，政企不分的現(xiàn)象仍然存在，對(duì)于這些領(lǐng)域，財(cái)政支出應(yīng)有所限制，以免干擾我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置職能的順利實(shí)現(xiàn)。

3.政府機(jī)構(gòu)改革“精簡(jiǎn)”的基礎(chǔ)上更要“增效”。誠(chéng)然冗員的機(jī)構(gòu)導(dǎo)致行政管理費(fèi)的無(wú)謂擴(kuò)張，造成資金使用的低效率。“大部制”的改革自實(shí)行以來(lái)，已取得很好的反響，但改革僅停留在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁撤人員上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，盲目追求政府規(guī)模的減小更不可取。由以上模型分析我們得知，財(cái)政公共性水平的提高有賴(lài)于政府規(guī)模，盲目“減員”不但不能“增效”，反而會(huì)與建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)背道而馳。所以明智的政府機(jī)構(gòu)改革需要在把人員編制控制在合理水平的基礎(chǔ)上提高政府的行政效率。

4.合理利用政策滯后效應(yīng)，提高財(cái)政支出資金利用效率。單純根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況而忽略以往政策的滯后影響制定的政策，可能會(huì)在政策實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生偏差，達(dá)不到預(yù)期效果或者“過(guò)猶不及”。通過(guò)對(duì)政策滯后效應(yīng)的研究，掌握其規(guī)律，更恰當(dāng)?shù)陌才咆?cái)政支出，不但可以?xún)?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還能實(shí)現(xiàn)資金使用效率的提高，這對(duì)于“服務(wù)型政府”的建設(shè)和財(cái)政支出的績(jī)效提升都將起到積極作用。

參考文獻(xiàn)

[1]李一花.試析財(cái)政的公共性和階級(jí)性[J].東南學(xué)術(shù),2002(2).

[2]崔潮.論財(cái)政的公共性及其演進(jìn)[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2009(5).

[3]張映芹。民生本位時(shí)代的財(cái)政公共性——基于公共福利價(jià)值目標(biāo)視角的分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2009（1）

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[5]呂煒，單雙.政府規(guī)模與公共服務(wù)水平關(guān)系研究——基于中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)的分析[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué),2009(3)