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摘要：

隨著國家財(cái)政稅收體系的不斷推進(jìn)與深入，作為地方政府實(shí)際財(cái)政收入的主要來源，財(cái)政稅收為實(shí)現(xiàn)我國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。本文結(jié)合我國財(cái)政稅收的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收工作的推進(jìn)與革新，以此來構(gòu)建起完全符合現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的完整的稅收體系框架。

關(guān)鍵詞：

新形勢；財(cái)政稅收體制；改革；創(chuàng)新；思考

作為中國各級(jí)地方政府的關(guān)鍵性物質(zhì)保證，財(cái)政稅收近幾年隨著國家體制改革的不斷深入已經(jīng)在資源配置上、收入?yún)f(xié)調(diào)分配上、公平踐行等方面發(fā)揮著積極的調(diào)衡作用。這種狀況下，我們更要強(qiáng)化財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新與革命，并以此來保障全面推進(jìn)宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，同時(shí)這種方式也能夠?qū)Ξ?dāng)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展與可持續(xù)性發(fā)展起到戰(zhàn)略推動(dòng)，從而為中國社會(huì)的和諧與共贏提供良好的資金保障。本文結(jié)合實(shí)際工作情況，對新形勢下的財(cái)政稅收體制改革進(jìn)行討論，希望能夠?yàn)閺V大的同行業(yè)從業(yè)人員提供一定的參考依據(jù)。

1新形勢下財(cái)政稅收工作存在的一些問題

首先，結(jié)構(gòu)上的不完善?，F(xiàn)階段的財(cái)政收入組織中，稅收收入與非稅收收入所占比率是不平衡的，特別是在稅收收入的構(gòu)成上面。我們站在稅收基礎(chǔ)的專業(yè)化視角來看，財(cái)產(chǎn)稅和所得稅作為收入分配調(diào)節(jié)的重要杠桿，在實(shí)踐工作的開展過程中我們有必要強(qiáng)調(diào)這一環(huán)節(jié)在整個(gè)稅收收入中所占的比重，“營改增”后的增值稅作為資金籌措的又一手段，在總體比重的分配上則應(yīng)當(dāng)小于前者。不過從實(shí)際財(cái)政收入的構(gòu)成上來看，稅收比率卻存在較大的不合理狀況，而這種現(xiàn)象則直接導(dǎo)致了稅收在縮短居民收入差距上的作用。另外，這種狀態(tài)下所產(chǎn)生的征稅重復(fù)現(xiàn)象以及稅種功能的模糊現(xiàn)象也很大程度上制約了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的健康發(fā)展與穩(wěn)步提升。其次，稅收財(cái)政體制依然存在一定的局限性。雖然我們的財(cái)政稅收工作已經(jīng)很大程度上得到了革新，但其中依舊存在一些局限性等待著我們相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人員加以改善。這種不健全主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在國強(qiáng)的集中性在分配職能上將會(huì)導(dǎo)致總體走向成集中發(fā)展的態(tài)勢，而這種情況下的財(cái)政分稅制度不但不能夠得到完全的貫徹與落實(shí)，甚至還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政力量無法得到平均分配。二是在稅收角度考慮，一旦與環(huán)境資源相關(guān)的稅種無法并入征稅內(nèi)容的時(shí)候，將會(huì)直接影響到稅收的作用發(fā)揮、無法保證社會(huì)資源的再次分配。三是從管理工作的規(guī)范化角度出發(fā)，財(cái)政稅收制度下的國有資產(chǎn)收入與資源收入將一直身處于國家中央財(cái)政收入的體系之外，而最終的后果便是監(jiān)管受到局限性阻礙。再次，現(xiàn)階段的財(cái)稅制度存在著一定的局限性。雖然經(jīng)過了幾次稅務(wù)體系制度改革，我國的稅收體制已經(jīng)得到了一定程度上的創(chuàng)新。但其中依然存在著一定的缺陷與不足，有待于我們相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域從業(yè)者進(jìn)行修正，特別是在現(xiàn)階段的稅收管理制度依舊是以中央財(cái)政為主管部門，很多地方性財(cái)政收支政策依然需要聽從上級(jí)調(diào)配而進(jìn)行，這種財(cái)政收支的高度集中性與局限性導(dǎo)致了地方財(cái)政收入的分配不均，相當(dāng)一部分資產(chǎn)收入與國家資源非稅收收入?yún)s由于沒有被合理、有效地并入到財(cái)政收入的管理系統(tǒng)當(dāng)中，久而久之就導(dǎo)致了財(cái)政管理環(huán)節(jié)存在著較大漏洞，而在環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)的過程中，卻沒有包含稅負(fù)增收的范圍，造成了國家財(cái)政對于社會(huì)資源分配職能的缺失。最后，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性在財(cái)政稅收的過程中體現(xiàn)的力度不足。在財(cái)稅制度的實(shí)施過程中，分稅制度的有效執(zhí)行的確起到了轉(zhuǎn)移支付的作用，但對于一些集中化問題比較嚴(yán)重的地區(qū)，還應(yīng)當(dāng)在不斷的實(shí)踐過程中完成適合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些調(diào)整。就現(xiàn)階段而言，中央財(cái)政稅收方向的支出更加集中于一些體質(zhì)返還補(bǔ)貼、專項(xiàng)支付以及財(cái)力支付轉(zhuǎn)移三大方面。不過在實(shí)際的執(zhí)行過程中這種轉(zhuǎn)移支付非常容易引發(fā)出一些個(gè)人腐敗問題，究其原因一方面在于轉(zhuǎn)移支付在監(jiān)管力度上不夠嚴(yán)謹(jǐn)、可控，《人民的名義》這部電視劇的熱播所反映的貪官趙德漢的下馬就可以理解為是轉(zhuǎn)移支付過程中的管理缺陷；而另一方面則是在轉(zhuǎn)移支付過程中的體系不健全，這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在東北一些地區(qū)的玉米糧食補(bǔ)貼過程中所發(fā)生的體制性補(bǔ)貼與稅收返還比率相對不平衡，最終導(dǎo)致了其他支付比例的不合理降低。

2新形勢下財(cái)政稅收工作體制革新的一些有效手段

通過對上面一些新形勢下的財(cái)政稅收工作存在的問題分析，我們結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出了如下革新措施。

2.1建立、健全新形勢下的財(cái)政稅收體制的分級(jí)管理

為了保證財(cái)政稅收的公平化、合理化與科學(xué)化，我們必須要將新形勢下的財(cái)政稅收工作進(jìn)行明確的權(quán)利分散、分級(jí)管理，一切從中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，通過保證稅收財(cái)政管理制度貫穿于政府事務(wù)的統(tǒng)籌環(huán)節(jié)、規(guī)范環(huán)節(jié)出發(fā)，從本質(zhì)上保證稅收支出與稅收收入的平衡與穩(wěn)定。另一方面，這里提出的分級(jí)管理也是指將各級(jí)政府的權(quán)利進(jìn)行明確細(xì)分，發(fā)揮相互制約、相互監(jiān)管的作用。

2.2保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的合理化

作為保證中央各級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)能夠順利開展，我們必須要對普通型專業(yè)支付與平衡性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行合理的配比。在加財(cái)政轉(zhuǎn)移管理的同時(shí)，通過一系列的有效控制來確保其金額一直處于安全、可控的狀態(tài)。同時(shí)還必須要密切關(guān)注普通的專業(yè)支付比例的革新，及時(shí)對所發(fā)現(xiàn)的問題加以調(diào)整，實(shí)現(xiàn)其在結(jié)構(gòu)層面的合理性發(fā)生。最后，中央集中財(cái)政部門還應(yīng)該密接的結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展情況，通過強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付能力的計(jì)劃開支，來完善準(zhǔn)確的支付范圍，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的專業(yè)化與公平化。

2.3通過“分級(jí)分權(quán)”的財(cái)政體制建立來完善稅收制度

一方面，為了避免現(xiàn)階段的財(cái)政收支壁壘，我們應(yīng)當(dāng)通過建立完善的“分級(jí)分權(quán)”財(cái)政管理措施來滿足中國國情的需要，通過對各級(jí)政府、各級(jí)職能部門的分級(jí)分權(quán)體制來調(diào)節(jié)中央與地方的財(cái)政稅收比率。在相應(yīng)地增加中央政府收入比率的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)地方政府的財(cái)政支出平衡性，通過科學(xué)的統(tǒng)籌管理來減少不必要的稅務(wù)、財(cái)務(wù)問題，同時(shí)也緩解了地方各級(jí)政府的財(cái)政、稅收管理壓力。另一方面，還要對各級(jí)的地方政府支出權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，在給予一定權(quán)利、權(quán)限的同時(shí)，來對財(cái)政自由提供一定的支撐，以此來滿足國家與地方支付財(cái)政稅收管理工作的革新與創(chuàng)新。

2.4建立健全科學(xué)、可行的財(cái)政稅收預(yù)算管理制度

一旦離開了合理預(yù)算，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將及其容易成為一盤散沙，新形勢下的財(cái)政稅收體制也是如此。為了避免這種混亂現(xiàn)象，我們在展開具體工作的時(shí)候就必須通過編制詳盡、可行的預(yù)算計(jì)劃開始，通過中長期的計(jì)劃于中長期的預(yù)算相匹配，以此來適應(yīng)中央的復(fù)式預(yù)算管理。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行稅收制度改革的過程中，保證財(cái)政收支一定要納入到對應(yīng)的預(yù)算工作中，通過對國有資金的預(yù)算管理來擴(kuò)大輻射范圍，以此來推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的多元化進(jìn)步。

3結(jié)語

綜上所述，新時(shí)期下的中央財(cái)政稅收管理制度革新不僅僅需要中央政府的有利籌劃，同時(shí)還需要各級(jí)地方政府給予全力配合，在這個(gè)漫長的革新過程中每一名參與者都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，財(cái)政稅收的創(chuàng)新不是一件一勞永逸的事情，更多的是要做到循序漸進(jìn)、在推進(jìn)中不斷修正。

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作者:劉海 單位:河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第一地質(zhì)勘查院