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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)階段存在的問題

1.專項資金的管理未落實到位

隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的全面展開，國家加大了在“三農(nóng)”方面的投入力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的專項資金不斷的設(shè)立起來，比如扶貧開發(fā)資金、退耕還林資金、民政救災(zāi)資金、農(nóng)田水利資金等。隨著專項資金的項目增多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門在支農(nóng)項目管理方面的制度不完善，職責(zé)不明，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的管理不善，資金分散。對專項資金的利用交叉、分散，相互擠占、調(diào)劑，形成極為混亂的局面，很難對這些專項資金的利用進行有效的監(jiān)督和管理。

2.財務(wù)內(nèi)控工作不到位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門內(nèi)控工作不到位，也會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。比如賬簿設(shè)置不規(guī)范，固定資產(chǎn)的購置、變賣等不規(guī)范。在賬簿設(shè)置方面，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門未設(shè)置銀行存款日記賬、材料保管賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)賬等賬目，甚至沒有經(jīng)費支出明細(xì)賬，這就使得很多賬目無憑據(jù)可查，賬目損失嚴(yán)重；在固定資產(chǎn)方面，購置、變賣、出讓等工作未經(jīng)相關(guān)部門審批便私自進行，隨意性極大，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門甚至不設(shè)固定資產(chǎn)賬，嚴(yán)重影響到了資產(chǎn)的安全性與完整性。

3.財政預(yù)算工作的約束不夠嚴(yán)格

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整、執(zhí)行的過程中隨意性較大，未嚴(yán)格按照《預(yù)算法》進行，即使依照《預(yù)算法》進行編制，但是依然存在著不科學(xué)的現(xiàn)象，如預(yù)算不全面、不細(xì)致，可操作性差，資金分配不透明，其他來源的收入未納入資金預(yù)算，資金使用的透明度低，追加預(yù)算未嚴(yán)格按照相關(guān)程序進行審批等。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾較為突出

另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政周轉(zhuǎn)金、銀行貸款、農(nóng)村基金會等方面存在著貸款數(shù)額大、償還困難、沉積多等問題。導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的主要原因是在資金利用時沒有正確分析資金的利用效率以及回收時間。同時，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目的調(diào)用資金搞建設(shè)，而未對本身的實力進行全面的分析。除此之外，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員冗余、財政入不敷出，常以借款度日，這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾尖銳的表現(xiàn)。

5.債務(wù)債權(quán)的底子不清

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)債權(quán)數(shù)目量過大，而且底子不清，往來賬款長期掛賬，資金沉淀、損失現(xiàn)象極為嚴(yán)重。債務(wù)債權(quán)不清，帶來的負(fù)面影響巨大。導(dǎo)致債務(wù)債權(quán)不清的原因有很多，一部分原因是源自財務(wù)管理不規(guī)范，往來賬款不及時結(jié)清，有些賬款甚至掛賬幾十年之久。另一部分原因是領(lǐng)導(dǎo)離職時手續(xù)移交不完備，導(dǎo)致部分債權(quán)債務(wù)游離于監(jiān)督機制之外。

6.會計基礎(chǔ)較為薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計基礎(chǔ)薄弱主要體現(xiàn)在三個方面，其一是會計人員配備不齊全，且業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不能勝任當(dāng)前的財務(wù)工作；其二是會計人員在進行財務(wù)核算時，工作不規(guī)范，導(dǎo)致會計信息失真；第三，會計憑證審核不嚴(yán)格，致使很多不合規(guī)范的票據(jù)入賬。這些問題都會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作出現(xiàn)很多問題。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的主要措施

1.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的監(jiān)督和管理

監(jiān)督是控制財務(wù)部門將財務(wù)管理工作落實到位的關(guān)鍵性措施。只有做好監(jiān)督工作，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的質(zhì)量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督管理中，不僅要重視資金內(nèi)部的監(jiān)督管理，同時還要重視資金外部的監(jiān)督管理。對于資金內(nèi)部的監(jiān)督管理而言，首先必須要將一切財務(wù)活動納入規(guī)范管理的軌道，實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。其次，必須要從內(nèi)部制約機制入手，明確財務(wù)人員的工作職責(zé)、規(guī)程和紀(jì)律，督促財務(wù)人員嚴(yán)格按照相關(guān)的程序做好各項資金的收支明細(xì)賬目，依法理財。

2.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門的內(nèi)控制度

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門的內(nèi)控制度需從兩個方面出發(fā)。首先，必須要健全會計人員管理制度，完善人才招聘，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。財務(wù)人員工作能力的強弱、職業(yè)素質(zhì)的高低直接決定著財務(wù)工作的真實性、效率和質(zhì)量。鑒于財務(wù)人員在財政管理中的重要性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門必須要健全會計人員管理制度；其次，要健全現(xiàn)金管理制度。減少資金的不合理使用，促進資金的合理運轉(zhuǎn)，減少借款。同時，還要加強對固定資產(chǎn)的管理，規(guī)范固定資產(chǎn)的購置、變賣程序，嚴(yán)格按照法律要求進行，且要做好明細(xì)賬記錄。另外，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦實體，對已出現(xiàn)的這類現(xiàn)象要盡速整頓。

3.建立獨立核算主體，規(guī)范財務(wù)管理模式

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立核算為主體的財務(wù)管理模式，這是新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的要求。要將這一模式迅速的實行下去，必須要做到以下幾點工作：預(yù)算共編，賬戶統(tǒng)設(shè)，集中收付，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管。只有將一切財務(wù)工作統(tǒng)一起來，才能夠進行集中管理，才能夠降低財務(wù)管理工作的難度，才能夠提升財務(wù)管理工作的效率。

4.積極推行“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”模式

“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”是我國根據(jù)國內(nèi)的實際情況研究出的一套行之有效的管理模式。該模式的實行是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，必須要堅持“五不變”原則，即預(yù)算管理權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、資金所有權(quán)以及使用權(quán)不變、獨立核算權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。只有嚴(yán)格按照這五點原則，積極推行“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”模式，就一定可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的質(zhì)量。

三、結(jié)語

在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國的基層政權(quán)組織，其財務(wù)管理工作質(zhì)量的高低直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)以及社會的穩(wěn)定。我國必須要對其引起高度重視，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作，提高其質(zhì)量，保證財務(wù)管理工作的真實性。

作者：馬志華單位：赤峰市翁牛特旗烏丹鎮(zhèn)財政所