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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)分離制定合理的事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能合理運行的重要前提。一是事權(quán)和財權(quán)劃分不清，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障民生和促進經(jīng)濟發(fā)展缺乏必需的資金保證。二是可用財力減少。農(nóng)村稅費改革后，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力明顯減少，而縣級財政在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃飯”的前提下，不可能有充足的財力實行轉(zhuǎn)移支付。在此情況下，造成了財力需求與事業(yè)發(fā)展的矛盾，財政難以保障供給。

二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理薄弱一是財務(wù)管理制度不健全，重收輕支現(xiàn)象十分突出，亂支濫用、擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，造成接待、各種補貼等非生產(chǎn)性支出直線上升；內(nèi)控制度、票據(jù)領(lǐng)用、支出審批權(quán)限程序、實物采購等不規(guī)范。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍不穩(wěn)定，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部編制不到位，專職崗位不落實，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的整體水平的提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的對策與建議

(一)推進預(yù)算改革，健全監(jiān)督機制，強化預(yù)算約束預(yù)算管理是公共財政建設(shè)的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，也是財政管理工作的前提和基礎(chǔ)。在預(yù)算管理上，必須從加強預(yù)算編制、規(guī)范內(nèi)部運作機制和強化預(yù)算監(jiān)督入手抓好改革。一是改革預(yù)算編制。要按照預(yù)算編制的要求，早編細編預(yù)算，并從細化上做文章，提高預(yù)算編制的及時性和準(zhǔn)確性。二是規(guī)范內(nèi)部運作機制。建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的運作機制，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心，實行集中支付，實現(xiàn)財政性資金管理的“四統(tǒng)一”，建立“管錢不管事、管事不管錢”的運作機制。三是強化預(yù)算監(jiān)督。縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行情況，加強對財政預(yù)決算實質(zhì)性審查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財、健康發(fā)展。同時要建立完善績效考核制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任審計制度，約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期的財政管理行為。

(二)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，理順分配關(guān)系一是堅持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致，建立切合實際的財力分配體系，有針對性地制定返還比例，以利于更有效地發(fā)揮財政職能。二是建立消赤減債獎懲制度。將消赤減債作為一種指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，進行考核，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常運轉(zhuǎn)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立“生財、聚財、理財、用財”的長期發(fā)展思路。

(三)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，提高資金使用績效一是健全內(nèi)控制度，建立健全財務(wù)管理制度，細化管理。對經(jīng)費支出要嚴(yán)格按照審批程序和權(quán)限，做到“審批、執(zhí)行、記錄”三分開；實物采購要編制政府采購年度預(yù)算，不斷提高政府采購支出占財政支出的比重；票據(jù)實行專人保管，建立領(lǐng)用、結(jié)報制度，實行雙限控制。二是轉(zhuǎn)換干部管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一直以來，都是實行縣局、鄉(xiāng)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。干部管理的職權(quán)不明確，不利于統(tǒng)一管理。因此要把人員編制、財務(wù)等統(tǒng)一上劃至縣局，由縣財政局直接管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為縣財政局的派出單位。

作者：陳立特陸文武單位：江蘇省海門市文廣新局