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一、天柱縣當(dāng)前財(cái)政管理體制情況

（一）落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，確保財(cái)政收支平衡

1996年實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策后，貴州省財(cái)政廳對(duì)年終決算時(shí)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡、不拖欠職工工資的縣實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策要求嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)，以1996年基數(shù)測(cè)算，每年要控制在3%以內(nèi)，2007年調(diào)整為控制在0.8%?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”由原來(lái)的保工資發(fā)放逐步發(fā)展為保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。天柱縣積極落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)，從1998年至2007年，長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間基本不招考與錄用財(cái)政供養(yǎng)人員。按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策核算，2014年全縣財(cái)政供養(yǎng)人員為11093人，屬高度依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革

一是完善省以下分稅制財(cái)政管理體制，理順省、州、縣三級(jí)政府間財(cái)稅分配關(guān)系，制定相關(guān)配套政策。建立健全規(guī)范、明晰的主體稅種分享體制，對(duì)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種按省、州、縣實(shí)行2∶2∶6比例分成，對(duì)城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅和契稅三個(gè)稅種實(shí)行州縣2∶8比例分成。堅(jiān)持存量不動(dòng)，增量調(diào)整，對(duì)縣級(jí)公共預(yù)算收入超2011年增量集中，2013年集中10%、2014年集中15%，2015年以后集中20%。州對(duì)營(yíng)業(yè)稅和“二土一資”以2011年為基期年，實(shí)行基數(shù)上解。堅(jiān)持增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控職能，為省委、省政府重大決策的實(shí)施提供財(cái)力保障。二是完善財(cái)政激勵(lì)政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策的正面導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)全縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入的積極性。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是啟動(dòng)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。從2013年8月1日起，對(duì)交通運(yùn)輸及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，實(shí)行主體稅種分享、公共財(cái)政預(yù)算收入增量上劃及州級(jí)2011年存量上繳州按2012年測(cè)算，改革上劃省州稅收導(dǎo)致全縣2013年財(cái)力減少7300萬(wàn)元，以后年度財(cái)力也相應(yīng)減少。

二、天柱縣財(cái)政面臨的困難和問題近年來(lái)

天柱縣財(cái)政改革雖然取得了一些成績(jī)，但由于先天條件的制約，財(cái)政改革中矛盾仍然十分突出。一是預(yù)算收支平衡難度大。隨著全縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，發(fā)展需求與財(cái)力保障的矛盾日益凸顯，民生支出不斷增加，剛性支出快速增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾十分突出，收支平衡的任務(wù)越來(lái)越繁重。二是國(guó)庫(kù)資金調(diào)度極度困難?！氨９べY、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的難度不斷增大。三是政府性債務(wù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，到期債務(wù)償還資金壓力增大，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配套資金壓力越來(lái)越大，已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展最大的困難。四是面臨加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、確保資金在“陽(yáng)光”下安全有效運(yùn)行的新課題，財(cái)政績(jī)效管理水平有待進(jìn)一步提升。五是財(cái)政收入增速逐步放緩，稅收收入比重較低，收入質(zhì)量有待提高。

三、深化縣級(jí)財(cái)政管理體制改革的建議

（一）建立增強(qiáng)自我發(fā)展能力的財(cái)政轉(zhuǎn)移

支付和財(cái)源建設(shè)制度。一是建議中央和省級(jí)財(cái)政加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困縣的民族轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù)。當(dāng)前，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助主要是中央和省級(jí)財(cái)政按民族因素法分配數(shù)加上與上劃中央和省增值稅、消費(fèi)稅收入增量掛鉤的分配數(shù)，2014年上劃中央和省增值稅、消費(fèi)稅收入增量控制數(shù)為9000萬(wàn)元。二是取消上劃中央和省級(jí)增值稅、消費(fèi)稅收入增量掛鉤補(bǔ)助控制數(shù)，使邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接補(bǔ)助到相應(yīng)的民族地區(qū)，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力和財(cái)源建設(shè)。三是加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在加大縣級(jí)投入的同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)加大對(duì)民族地區(qū)民族民貿(mào)企業(yè)、民族產(chǎn)品的項(xiàng)目、資金、政策等的扶持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是堅(jiān)持以“支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大支柱財(cái)源，支持專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，培育后續(xù)財(cái)源，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，做強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)源”的新格局，打造縣域財(cái)源新根基。

（二）建立債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

完善債務(wù)成本控制和償債機(jī)制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，地方建設(shè)性融資需求快速增長(zhǎng)，為滿足地方資本性公共產(chǎn)品的融資需要，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。截至2014年底，天柱縣及所屬16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)余額152878.17萬(wàn)元，雖然比2013年底債務(wù)余額減少9595.6萬(wàn)元，但縣級(jí)政府債務(wù)占財(cái)政支出比重仍較高，未來(lái)償債壓力較重，如果不采取措施加以控制，將會(huì)影響全縣財(cái)政的良性運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，采取制度約束與行政控制相結(jié)合的管理體制，選擇合理的舉債方式，限制舉債用途，保證償債資金來(lái)源，全面建立償債準(zhǔn)備金制度，完善債務(wù)成本控制和償債機(jī)制。

（三）完善縣級(jí)財(cái)政管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系

落實(shí)“省直管縣”體制改革擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的財(cái)政政策。要按照新《預(yù)算法》編制部門預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政管理，合理安排收支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保干部職工工資的正常發(fā)放、縣鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、民生支出及重點(diǎn)支出的需要；要提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，完善部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度，嚴(yán)格政府采購(gòu)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，開展績(jī)效評(píng)價(jià)提高資金使用效益；積極落實(shí)“省直管縣”體制改革擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的財(cái)政政策，建議國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)特別是民族地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力支持。同時(shí)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，降低行政成本，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。

作者：欣聞單位：貴州省天柱縣財(cái)政局課題調(diào)研組