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近幾年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模不斷增加，地方財力不斷增強，各地財務管理工作也在不斷規(guī)范。當前經(jīng)濟發(fā)展面臨不少問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支矛盾突出，財政增收乏力，財政平衡問題非常困難，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，各種問題需要一步步加以解決。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下、共同努力，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，促進基層財政的良性發(fā)展。2015年以來，江蘇省句容市各級財政部門順應改革和發(fā)展的要求，在經(jīng)濟下行壓力不斷加大、政策性減收的嚴峻形勢下，迎難而上、積極作為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面做了很多有益的探索，取得了明顯的成效。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理面臨的新問題和新機遇

時間進入2015年，現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展面臨不少新問題，同時也迎來了新機遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的新機遇概括為“兩強”即發(fā)放國家惠農(nóng)政策資金的職責和會計核算任務進一步增強；存在的問題概括為“二弱”即組織收入職能明顯減弱、財政監(jiān)督職能相對薄弱。

1.不斷強化各類惠農(nóng)政策資金發(fā)放職責

隨著國家惠農(nóng)政策的全面實施，對農(nóng)村的轉移支付資金和各類補貼越來越多。這些資金的發(fā)放涉及面廣，種類繁多，政策性和時效性強，從起初發(fā)放糧食直補，到現(xiàn)在發(fā)放農(nóng)資增資補貼、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)保險等。寶華鎮(zhèn)項目增加到30個，資金數(shù)量增加了1243.3萬元，全鎮(zhèn)得到各種補貼的農(nóng)戶達4500戶。隨著改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所發(fā)放國家惠農(nóng)政策資金的職責進一步強化，財政所干部成為黨的惠農(nóng)政策“改善和服務民生的直接組織者和實施者”。

2.會計核算職責日益增強

實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了財政集中收付中心，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位經(jīng)費管理、轉移支付資金和新農(nóng)村建設方面的專項資金管理工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村級資金，實行村賬鎮(zhèn)管，會計集中核算，全權鄉(xiāng)村賬務，集中辦公，定期進行賬務公開，通過代管，起到核算監(jiān)督作用，促進了村級財務的規(guī)范化、制度化管理。

3.組織收入職能明顯減弱

一是組織稅收收入職能取消，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只剩下契稅和耕地占用稅兩個稅種，緊接著這些職能移交給地稅部門，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無組織稅收收入職能。二是組織非稅收入總量偏小，隨著各項政府規(guī)費政策的清理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入項目幾乎沒有了，收入總量也偏小。

4.財政監(jiān)督職能相對薄弱

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所在財政監(jiān)督方面存在的問題有：一是對非財政渠道下達的涉農(nóng)資金監(jiān)管難。不少涉農(nóng)補助資金分屬多個部門，受各種因素的影響和制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對這些資金監(jiān)管乏力。二是對非稅收入的征收監(jiān)管難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權大多掌握在上級相關職能部門手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無法對非稅收入實行有效監(jiān)管。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)管難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位購置資產(chǎn)未經(jīng)政府采購，處置資產(chǎn)往往只是履行銷賬程序。四是對預算單位的資金使用監(jiān)管難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對預算單位開支的的真實性無法掌握，僅通過審查票據(jù)是否違規(guī)，不能了解基層單位真實情況。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能重新定位

近年來，面對外界經(jīng)濟形勢發(fā)生的變化，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能重新定位迫在眉睫。依據(jù)地方政府的職能實際，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職責作用，做好基層理財工作。根據(jù)中辦、院辦印發(fā)的《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》，清晰地闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的四項職能，即“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”。結合地方政府的職能和相關法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要重新轉變觀念，著力在為農(nóng)服務、財務核算、資金監(jiān)管、預算管理，精細化管理等方面，細化理財職能。具體表現(xiàn)在：一是加強公共財政服務功能。以加強公共財政管理為切入點，以提高公共服務水平為目標,積極探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新路子，著力促進地方經(jīng)濟和社會建設事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強資金監(jiān)管。管理各類農(nóng)村公共產(chǎn)品資金和公益事業(yè)資金，負責各項支農(nóng)資金、涉農(nóng)補貼資金的兌付落實及監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。加強項目資金監(jiān)管，建立各類監(jiān)管臺賬。三是加強財務管理。落實職責，監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位財務收支情況，組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務核算工作。四是加強國有資產(chǎn)管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)的安全和完整,增強產(chǎn)權管理意識,提高資產(chǎn)使用效益。五是加強預算編制管理。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的編制與執(zhí)行，推動各部門預算編制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項社會事業(yè)發(fā)展和村級組織的正常運轉。六是加強組織協(xié)調(diào)收入。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算收入，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項規(guī)費、政府性基金、租金等非稅收入的征收管理。七是加強財經(jīng)政策執(zhí)行。貫徹落實各項財經(jīng)政策，嚴格執(zhí)行財政法規(guī)和財經(jīng)制度，負責監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各單位的財務活動，檢查財稅政策、法令和財務會計制度執(zhí)行情況。

三、新常態(tài)下充實和完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的政策建議為了促進基層財政健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要順應經(jīng)濟形勢發(fā)展，強化工作舉措，積極轉變理財理念,逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理走上業(yè)務精細、運轉規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、監(jiān)督高效、職能強化的軌道。

1.健全鄉(xiāng)村理財機制，規(guī)范會計核算職能

一是加強會計核算。強化財政總預算會計和政府會計財務規(guī)范的同時，要幫助村級組織理好財、用好財，將包括村級自有資金在內(nèi)的所有資金全部納入管理范圍，實行“村賬鎮(zhèn)管”。二是加強鄉(xiāng)村財務管理。建立健全財務資產(chǎn)管理制度，逐步實現(xiàn)用制度管人、管事、管物，防止國家和集體資產(chǎn)流失。管理好村內(nèi)公益事業(yè)，一事一議、籌資籌勞和財政獎補資金，健全村級財務審計制度，防止出現(xiàn)村級債務前清后欠的問題。三是加大對村集體經(jīng)濟的扶持力度，提高現(xiàn)在村級三項資金管理的基礎上，建立村企業(yè)稅收返還機制，增加村集體固定收入來源，鞏固農(nóng)村基層組織建設。

2.強化支出監(jiān)管，提高專項資金使用效益

完善和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度,建立單一賬戶體系,擴大直接支付占總支出的比重。一是建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管長效機制，確保涉農(nóng)資金高效規(guī)范、安全運行。由市財政局將各項農(nóng)村涉農(nóng)專項資金統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，然后將補貼足額發(fā)放到農(nóng)戶。對于相關專項資金，市級財政局按規(guī)定直接撥付和監(jiān)管，并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行資金跟蹤管理。對于一般的資金，市財政局負責審核后可直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的涉農(nóng)資金專戶，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責發(fā)放和監(jiān)管。二是對項目資金實行全程監(jiān)管。在履行好財政職能，加強資金使用監(jiān)管的同時，?？顚Ｓ茫e極參與管理監(jiān)督項目實施的全過程，配合業(yè)務主管部門，督促項目建設嚴格執(zhí)行招投標制等管理，實現(xiàn)資金效益發(fā)揮和項目建設質(zhì)量雙提高。三是加強財政涉農(nóng)補貼資格審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及涉農(nóng)補貼職能主管部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)補貼職能站所和村民委員會向農(nóng)戶采集并整理相關惠農(nóng)補貼基礎信息，建立村組基礎信息庫。審核監(jiān)督本部門惠農(nóng)補貼發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面構筑財政惠農(nóng)資金的“安全網(wǎng)”。

3.服從服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，拓展培植新財源

面對經(jīng)濟下行、政策性減免、結構性、融資性矛盾等多重壓力，句容市寶華鎮(zhèn)財政所突出扶實體、惠民生、推改革、強監(jiān)管、轉作風，較好地完成了各項目標任務。如何在新常態(tài)下抓財稅收入，成為時下大家思考的重要命題。寶華財政所通過加強對重點項目和重點企業(yè)的跟蹤服務和調(diào)研分析，堅持依法征管，細化落實措施，堵塞征收漏洞，做到應收盡收。大力培植新興財源，搞活地方經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，加強收入組織調(diào)度，完善財稅征管機制，確保財政收入平穩(wěn)有序增長，兼顧眼前與長遠利益，促進財政收入與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。加強新農(nóng)村建設扶持力度，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，帶動農(nóng)民致富增收。

4.提升收入監(jiān)管職能，確保及時足額入庫

一是加強稅收收入監(jiān)管。要從源頭入手，多渠道了解掌握本鎮(zhèn)骨干企業(yè)動態(tài)及稅源結構變化情況。加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐,杜絕各類違紀違規(guī)行為，防止稅源流失。二是加強非稅收入監(jiān)管。完善征管制度，實行非稅收入部門開票、銀行收款、財政監(jiān)督相分離，保證非稅收入規(guī)范運作，做到應收盡收。

作者：徐光祥 單位：江蘇省句容市寶華鎮(zhèn)財政所