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摘要我國環(huán)境行政執(zhí)法中存在諸多問題，運用環(huán)境行政調(diào)查研究與資料歸納的研究方法，對環(huán)境行政執(zhí)法主體和環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)中存在的問題分析研究，建議改革現(xiàn)行的環(huán)境管理體制，完善環(huán)境行政法規(guī)，以期進一步完善我國的環(huán)境法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞環(huán)境行政法學(xué)行政執(zhí)法研究

國家環(huán)保總局在2007年首次動用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止。這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。從我國一系列對環(huán)境保護的行政手段來看，國家進一步加強對環(huán)境保護執(zhí)法的力度，使環(huán)境保護的各項法律法規(guī)有效執(zhí)行。

一、我國環(huán)境行政執(zhí)法存在的問題

我國環(huán)境行政執(zhí)法是加強環(huán)境行政執(zhí)法力度是我國各項環(huán)保方針，政策貫徹實施的基礎(chǔ)。然而，我國環(huán)境行政執(zhí)法的實踐中還存在一些障礙，降低了環(huán)保部門的行政執(zhí)法能力，影響了我國環(huán)境保護法制建設(shè)的進程。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)中存在的問題

我國環(huán)境行政立法在有的重要領(lǐng)域尚無法可依，存在立法空白，立法步伐有待加快。在循環(huán)經(jīng)濟、土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面，還沒有制定出法律或行政法規(guī)；在環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標準體系上，也還存在著一定的規(guī)范空白①。有的環(huán)境保護的法律原則性要求多，程序性規(guī)定少，缺乏可操作性。由于部門之間扯皮等原因，立法時對相當一部分條款不得不做了模糊處理，這就導(dǎo)致制定出來的某些法律既無大錯，亦無大用。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法管理主體中存在的問題

1．環(huán)境行政執(zhí)法存在多頭管理現(xiàn)象

目前，我國在環(huán)境管理體制上存在著環(huán)境管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、環(huán)境管理職能交叉和矛盾等現(xiàn)象，且缺乏部門、區(qū)域有關(guān)環(huán)境行政主體的有效協(xié)調(diào)與連動機制，在日常執(zhí)法工作中還沒有完全解決環(huán)境執(zhí)法部門“單打獨斗”而社會有關(guān)各方參與、支持環(huán)境保護工作不力等問題②，加之對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督乏力，從而在很大程度上影響了執(zhí)法力度。

2．公眾知情權(quán)實現(xiàn)乏力

環(huán)境的共享性決定了公眾不能被割裂在環(huán)境執(zhí)法活動之外。我國政府做了許多努力推進環(huán)境信息公開，如每年全國環(huán)境公報，每月各個重要河流的水質(zhì)狀況匯總等等。但這些所公布信息的范圍及內(nèi)容還遠遠不夠。公眾所需的環(huán)境信息個人要求政府和企業(yè)提供環(huán)境方面的相關(guān)資料，相當困難。目前，缺少公眾與政府部門的信息互動和相關(guān)的規(guī)定。

3．“兩高一低”是環(huán)境執(zhí)法的困境

環(huán)保執(zhí)法中的“兩高一低”是指環(huán)保守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低③。環(huán)保執(zhí)法陷入了“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)查處—繼續(xù)罰款—再繼續(xù)排污……”的怪圈中，執(zhí)法不斷，罰款不斷，但排污不止，環(huán)保執(zhí)法的真正目的難達。由此，奉行“破財消災(zāi)”的環(huán)境破壞者，違法也違得“理直氣壯”；本應(yīng)“理直氣壯”的律令、封條，執(zhí)法也執(zhí)得“氣短”，環(huán)境行政執(zhí)法陷入困境。

二、我國環(huán)境行政執(zhí)法問題的成因探究

我國環(huán)境行政執(zhí)法問題的成因是多方面的，其既有客觀原因，又有主觀原因；既有外部原因，更有環(huán)境行政執(zhí)法主體的內(nèi)部原因。在環(huán)境行政管理領(lǐng)域，既存在環(huán)境行政執(zhí)法難的問題，又存在環(huán)境行政執(zhí)法水平不高等問題。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)的不完善

我國環(huán)境行政立法的具體情況，不論是實體性法律規(guī)定還是程序性法律規(guī)定均存在不同程度的立法缺位或空白。迄今為止在環(huán)境行政法主體、環(huán)境行政權(quán)及環(huán)境行政行為的有效規(guī)制、環(huán)境行政法律責(zé)任及其實現(xiàn)、環(huán)境行政糾紛的處理等重要的環(huán)境行政法制建設(shè)環(huán)節(jié)，其中程序性法律規(guī)定的稀缺表現(xiàn)的更為突出，不利于搞好環(huán)境行政工作。例如，現(xiàn)行立法對新的環(huán)境行政管理方法、手段等的規(guī)定缺位。

（二）環(huán)境行政管理主體不夠健全執(zhí)法能力弱

1．環(huán)境行政管理部門職能缺乏協(xié)調(diào)

目前我國將環(huán)境保護職能與資源管理職能分別配置給了環(huán)境行政管理部門和資源管理部門，在實踐中環(huán)境保護部門在涉及資源開發(fā)與利用中的環(huán)境保護問題上往往難以有效協(xié)調(diào)其與資源管理部門的關(guān)系，不能很好行使環(huán)境保護職權(quán)，而資源管理部門又會因為偏重資源的開發(fā)利用而輕視環(huán)境保護工作，甚至有的地方還為了謀求短期內(nèi)的經(jīng)濟增長而放任或者支持對資源的破壞性利用，從而引發(fā)了新的、更加嚴重的環(huán)境問題。

2．公眾參與機制實際落實存在瑕疵

我國環(huán)境立法沒有規(guī)定公眾參與途徑、程序，沒有明確公眾的權(quán)利義務(wù)，使公眾無法參與。環(huán)境保護法第6條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告”。而我國現(xiàn)行環(huán)保法律中也缺乏環(huán)境公益訴訟機制。全國民間的環(huán)保組織也很少，尤其是在我國西部地區(qū)更是少得可憐，民眾參與環(huán)保組織意識不強。