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人類理性課題是歐洲學(xué)者研究的重點(diǎn)，個(gè)體理性指的就是個(gè)體在既定的信息下最大化的追求某種工具價(jià)值；集體理性指的是部分擁有共同利益的人組成的集體，最大化的追求高效率、內(nèi)部穩(wěn)定以及集體成員之間的公平。個(gè)體理性與集體理性會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突，一方面?zhèn)€體理性必須以集體理性為基礎(chǔ)，但集體理性的保障和獲得可能是以個(gè)體的非理性為代價(jià)；另一方面?zhèn)€體理性是集體理性的前提，但個(gè)體的理性行為不能保障集體理性狀態(tài)，這種矛盾和沖突的根源就是個(gè)體之間的利益沖突。在我國(guó)行政管理理性課題的研究中，主要圍繞共有地悲劇、囚徒困境以及集體行動(dòng)這三個(gè)方面開展研究，缺乏行政管理動(dòng)態(tài)過(guò)程中個(gè)體理性與集體理性沖突的探究，認(rèn)清個(gè)體理性與集體理性的沖突和關(guān)系是提高行政管理工作效率的重要途徑。本文主要探究了我國(guó)行政管理過(guò)程中個(gè)體理性與集體理性的沖突與關(guān)系，并總結(jié)出解決沖突與矛盾的策略。

一、行政管理中個(gè)體理性與集體理性的沖突

行政管理就是各個(gè)行政管理主體之間理性沖突和協(xié)調(diào)的過(guò)程，其中管理者最大化的追求自身利益而不是集體利益，不同的部門和管理個(gè)體維護(hù)自身的利益而不是集體利益。如果各個(gè)行政管理主體的個(gè)體理性與集體理性得到平衡與協(xié)調(diào)，行政管理過(guò)程中的問(wèn)題就能夠得到有效解決；如果個(gè)體理性達(dá)不到協(xié)調(diào)和一致，則就會(huì)阻礙行政管理工作的順利進(jìn)行，最終損害集體利益。

1.理性沖突影響行政管理問(wèn)題的識(shí)別。

行政管理過(guò)程首先要提出行政管理問(wèn)題，管理主體對(duì)問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別、分析和認(rèn)定，只有被納入管理議程的部分問(wèn)題才能成為象征管理問(wèn)題，行政管理主體再根據(jù)問(wèn)題具體制定相應(yīng)的管理辦法。因此，行政管理問(wèn)題的及時(shí)識(shí)別具有重要意義。行政管理者擁有權(quán)力和信息資源，是行政管理問(wèn)題和提出和構(gòu)建的主體，并有權(quán)將事關(guān)自身利益的問(wèn)題提上日程，從而保障個(gè)體理性。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，個(gè)體理性與集體理性產(chǎn)生沖突，造成管理問(wèn)題識(shí)別的不及時(shí)，影響集體理性。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.1管理主體回避、過(guò)濾部分社會(huì)問(wèn)題。

管理主體在行政管理的開始階段，有目的的回避、過(guò)濾一些解決難度大、收益低的社會(huì)問(wèn)題，相反會(huì)優(yōu)先處理一些對(duì)個(gè)人利益有幫助的社會(huì)問(wèn)題，從而使部分社會(huì)問(wèn)題被擱置和忽略?，F(xiàn)如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，部分地方政府將工作重點(diǎn)放在能夠出成績(jī)、與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的問(wèn)題，但是忽略環(huán)境保護(hù)等較難出業(yè)績(jī)的問(wèn)題，直到出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題時(shí)集體才會(huì)支付巨額成本處理問(wèn)題。

1.2管理主體長(zhǎng)期積壓部分社會(huì)問(wèn)題。

部分社會(huì)問(wèn)題處理難度大，處理成本高，由于管理主體長(zhǎng)期積壓這部分社會(huì)問(wèn)題造成處在問(wèn)題識(shí)別的階段，無(wú)法進(jìn)入問(wèn)題分析和處理的環(huán)節(jié)，使這部分社會(huì)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到具體的解決辦法。在我國(guó)政府職能中，涉及到民生問(wèn)題的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等問(wèn)題處理難度大，解決周期長(zhǎng)，并得不到顯著效果的社會(huì)問(wèn)題，管理者在處理過(guò)程中將這些問(wèn)題和矛盾擱置，不主動(dòng)制定徹底解決方案。

2.理性沖突影響行政管理方案的制定。

行政管理方案是按照行政管理問(wèn)題制定的，包括行政目標(biāo)的確定，行政方案的選擇，行政管理的運(yùn)作流程等，引導(dǎo)行政管理行為最大化的實(shí)現(xiàn)集體利益。在行政方案制定的過(guò)程中，方案制定者的個(gè)體理性會(huì)貫穿并影響整個(gè)管理方案的始終，個(gè)人理性表現(xiàn)出管理方案制定者的自身利益偏好，易造成集體非理性后果。

2.1個(gè)體理性行為影響行政管理方案的公平性。

保證行政管理方案的公平性需要結(jié)合不同領(lǐng)域管理者的建議，以此實(shí)現(xiàn)集體利益。但是我國(guó)目前行政管理方案主要是由部分管理者獨(dú)攬大權(quán)，其他管理主體沒有方案的制定權(quán)和規(guī)劃?rùn)?quán)。行政管理方案規(guī)劃者根據(jù)自身利益偏好制定相關(guān)管理方案，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集體的理性行為，具有較低的公平性。

2.2個(gè)體理性行為影響行政管理方案的科學(xué)性。

各級(jí)政府部門行政管理方案的制定過(guò)程中受到個(gè)體理性的影響，個(gè)體理性引導(dǎo)者集體向非理性方向發(fā)展，降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整的過(guò)程中，個(gè)地方政府和部門的個(gè)體理性引導(dǎo)將重點(diǎn)考慮本地區(qū)的市場(chǎng)和資源情況，而不會(huì)考慮宏觀經(jīng)濟(jì)布局是否合理，不利于優(yōu)化資源配置效率。我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相似等現(xiàn)象，這是受到地方政府個(gè)體理性結(jié)果的影響。

2.3個(gè)體理性行為影響行政管理方案的實(shí)現(xiàn)。

“效率優(yōu)先，兼顧公平”是各地方政府和部門制定行政管理方案的原則，但是中央和各地方政府在財(cái)政預(yù)算上存在利益之爭(zhēng)，在個(gè)體理性的引導(dǎo)之下地方政府為追求利益的最大化爭(zhēng)取更多支持和權(quán)利，因此行政管理方案的制定和結(jié)果要滿足各個(gè)理性個(gè)體需要政府、各部門之間進(jìn)行談判，造成效率低下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集體的理想行為。

3.理性沖突影響行政管理方案的執(zhí)行。

行政管理方案的執(zhí)行指行政管理主義運(yùn)用公共資料開展組織各項(xiàng)活動(dòng)，是整個(gè)行政管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，決定管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在執(zhí)行行政管理方案的過(guò)程中將個(gè)體利益和集體利益的損失降到最低，整個(gè)執(zhí)行過(guò)程中管理者、管理部門以及地方政府等管理主體的理性沖突最激烈。理性沖突影響行政管理方案的有效性，機(jī)械性執(zhí)行行政管理方案、替換性執(zhí)行行政管理方案、選擇性執(zhí)行行政管理方案這三種情況的選擇成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。個(gè)體理性與集體理性的沖突會(huì)導(dǎo)致行政管理政策執(zhí)行方案的偏差，影響其執(zhí)行的有效性。

二、避免行政管理體制中理性沖突的策略

1.明確個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系。

理性沖突的實(shí)質(zhì)就是利益的沖突，因此要明確個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系。首先要增加共容利益，共容利益是引導(dǎo)個(gè)體理性和集體理性形成合力的重要方法。在行政體制中，進(jìn)一步增加個(gè)體利益和集體利益的共容性，有利于通過(guò)個(gè)體理性的作用實(shí)現(xiàn)集體利益。其次要明確個(gè)體利益和集體利益的關(guān)系，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)明確行政管理中的各種利益關(guān)系。不僅要強(qiáng)調(diào)集體主義的重要性，同時(shí)也要充分尊重個(gè)人的正當(dāng)利益。在行政管理體制內(nèi)要合理分配上下級(jí)之間的利益，促進(jìn)同級(jí)機(jī)構(gòu)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.逐步完善正式制度。

首先要在行政管理體制中建立健全監(jiān)督體系，促進(jìn)個(gè)體的公平競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)現(xiàn)行的體制中，個(gè)體理性實(shí)現(xiàn)的主要原因在于行政管理主體單一，因此實(shí)現(xiàn)行政管理主體的多元化有利于消除個(gè)體理性對(duì)集體理性的侵?jǐn)_和影響。建立完善獨(dú)立的監(jiān)督體系，增加對(duì)行政管理主體的監(jiān)督工作，及時(shí)監(jiān)督行政管理主體的工作，有效的組織個(gè)體理性的膨脹。其次要建立激勵(lì)制度塑造集體理性，對(duì)為集體做出貢獻(xiàn)的個(gè)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有利于增加個(gè)人對(duì)集體利益的動(dòng)力。

3.逐步完善非正式制度。

逐步完善非正式制度有利于避免行政管理中個(gè)體理性與集體理性的沖突。首先要不斷強(qiáng)化思想意識(shí)的教育，克服個(gè)體理性的發(fā)展弊端，促進(jìn)個(gè)體理性向集體理想發(fā)展和靠攏。其次還可以通過(guò)文化熏陶、道德約束等方式實(shí)現(xiàn)集體利益的發(fā)展，從而緩解行政管理中個(gè)體理性與集體理性的矛盾沖突。在社會(huì)中不斷建立集體價(jià)值觀念，培養(yǎng)個(gè)體的健康心理，緩解行政管理中個(gè)體理性與集體理性的沖突。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，平衡和處理行政管理中個(gè)體理性和集體理性的沖突是做好行政管理工作的重要前提。在實(shí)際的行政管理工作中要明確個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，逐步完善正式制度和非正式制度，緩解個(gè)體理性與集體理性的沖突與矛盾，促進(jìn)行政管理工作的效率和發(fā)展。

作者：蔣曉芳 單位：無(wú)錫太湖學(xué)院 南開大學(xué)