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1社會(huì)管理是一個(gè)整體性的概念

1.1社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容

社會(huì)管理主要是“政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程”。這里是把社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)看，并且指出了社會(huì)管理的主體不只有政府還包括社會(huì)組織，也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理既是一個(gè)“講民主和法制”又是一個(gè)“講管理和自由”的過(guò)程。其中，社會(huì)管理是一個(gè)對(duì)“上”側(cè)重講法制和對(duì)“下”側(cè)重講民主的過(guò)程，也是一個(gè)對(duì)“上”主要講“管”和對(duì)“下”主要講“理”的過(guò)程，還是一個(gè)對(duì)“外”更多要講“管”和對(duì)“內(nèi)”更多要講“理”的過(guò)程，其實(shí)主要的對(duì)政府講法制和對(duì)個(gè)人講民主。而且社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的目的和歸宿都是為了社會(huì)成員的自由和進(jìn)步，為了社會(huì)成員的幸福和尊嚴(yán)，為了社會(huì)成員的全面發(fā)展與和諧發(fā)展。

1.2社會(huì)管理是政府的重要職能

社會(huì)管理是政府的重要職能，是指“在一定共同價(jià)值基礎(chǔ)上，人們處理社會(huì)事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)的過(guò)程。社會(huì)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正以及社會(huì)效率，社會(huì)管理的對(duì)象是社會(huì)事業(yè)、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)價(jià)值，社會(huì)管理的主體是社會(huì)組織和政府，他們通過(guò)綜合決策建立社會(huì)管理模式。”這是比較完整的社會(huì)管理的定義，它著重指出了社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)共同價(jià)值觀等社會(huì)共識(shí)和集體良知，而且社會(huì)管理旨在保衛(wèi)社會(huì)、建設(shè)社會(huì)甚至重建社會(huì)，即改善社會(huì)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步來(lái)建設(shè)一個(gè)好的社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。管理不是目的而是手段，管理是服務(wù)而不是控制。人的本質(zhì)是自由，而人類的本質(zhì)是管理，社會(huì)的本質(zhì)就是管理。社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人類的合法權(quán)益和根本利益，滿足人類的各種合理需求。其中，衡量社會(huì)管理的標(biāo)準(zhǔn)就是“三權(quán)”（權(quán)力、權(quán)利和權(quán)益），即是否有利于保證社會(huì)成員的個(gè)人權(quán)力，是否有利于保衛(wèi)社會(huì)成員的合法權(quán)利，是否有利于保障社會(huì)成員的正當(dāng)權(quán)益，其主要通過(guò)“放權(quán)”、“強(qiáng)權(quán)”和“增權(quán)”來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中，“放權(quán)”就是權(quán)力向社會(huì)開放，即政府“平放”權(quán)力于社會(huì)，政府賦權(quán)力于社會(huì)，政府還權(quán)力于社會(huì)，就是政府退出對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人生活的過(guò)度干預(yù)和不當(dāng)干預(yù)，政府不“越位”、不“失位”，讓公民、社會(huì)組織等真正成為社會(huì)建設(shè)的主力與主體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理、自我建設(shè)與自我保衛(wèi)。“強(qiáng)權(quán)”即發(fā)展、維護(hù)、保衛(wèi)公民的合法權(quán)利，就是讓公民、社會(huì)組織等真正成為社會(huì)建設(shè)的主體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我治理；作為個(gè)體的公民，真正實(shí)現(xiàn)從“單位人”向“社會(huì)人”的身份轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)“以權(quán)利制約權(quán)力，以權(quán)力保障權(quán)利”的目標(biāo)。“增權(quán)”即增加社會(huì)成員的各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)然“增權(quán)”是以社會(huì)成員的既得權(quán)益為前提，并在此基礎(chǔ)上的發(fā)展和增加；不過(guò)，這是權(quán)利和權(quán)益的目的和歸宿，也是個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.3社會(huì)管理就是政府、市場(chǎng)和社會(huì)（組織）協(xié)同管理

從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，社會(huì)管理是“政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織(也就是通常講的第一部門、第二部門和第三部門)為了滿足人類的各種需求，維持社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而通力合作對(duì)社會(huì)生活系統(tǒng)的組成部分進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)的過(guò)程，它以合作精神和現(xiàn)代公共規(guī)則的確立為價(jià)值取向”。因此，只有三者整合于一個(gè)中心時(shí)，才能通力合作，形成合力，發(fā)揮群力，社會(huì)穩(wěn)定與結(jié)構(gòu)平衡才能成為可能。如果政府過(guò)分地干預(yù)市場(chǎng)，則可能存在效率低下甚至出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”等效率問(wèn)題；如果政府過(guò)度地放任市場(chǎng)，則可能出現(xiàn)不平等甚至出現(xiàn)“社會(huì)失靈”等公平問(wèn)題；如果政府和市場(chǎng)都沒有也不能還無(wú)力觸及的一些領(lǐng)域，則需要社會(huì)中介組織依靠自身的“身份優(yōu)勢(shì)”，充分發(fā)揮自身靈活的體制與充分的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)而為社會(huì)貢獻(xiàn)出自己的力量，進(jìn)而彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的不足。社會(huì)管理的概念既有宏觀、中觀和微觀之分，又有頂層、中層和底層之別。在宏觀（即頂層）層面是指對(duì)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理；在中觀（即中層）層面是指對(duì)經(jīng)濟(jì)之外而且與經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)領(lǐng)域的管理，即通過(guò)政黨政治等一般規(guī)則和程序來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)管理的；在微觀（即底層）層面則是指對(duì)政府和企事業(yè)單位之外的社會(huì)領(lǐng)域的管理與調(diào)整，主要通過(guò)憲法制度與產(chǎn)權(quán)制度等既是最基本又是最重要的制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理。其中，“社會(huì)管理”既不是對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行的管理，又不是對(duì)社會(huì)危機(jī)進(jìn)行的管理，也不是社會(huì)控制與社會(huì)統(tǒng)治，而是社會(huì)服務(wù)和社會(huì)建設(shè)。社會(huì)管理就是對(duì)“私域”、“公域”和“第三域”（既不是“公域”，也不是“私域”，而是二者之外的）進(jìn)行的調(diào)適與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“私域”、“公域”和“第三域”的均衡發(fā)展、和諧整合與動(dòng)態(tài)平衡。而且社會(huì)管理主要包括四方面的內(nèi)容和內(nèi)涵：社會(huì)自我管理、社會(huì)他管理（被管理）、社會(huì)共同管理和社會(huì)公共管理，即主動(dòng)管理、被動(dòng)管理、合作管理和公共管理，自“下”而“上”的管理、自“上”而“下”的管理、自“左”到“右”及自“右”而“左”相結(jié)合的管理和超越“上下與左右”的管理，主要是通過(guò)社會(huì)自組織、社會(huì)他組織（被組織）和社會(huì)組織和社會(huì)公共組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樯鐣?huì)既是一個(gè)自組織又是需要組織的，其中既有自組性又有他組性，通過(guò)自組實(shí)現(xiàn)自主和自治。

2管理失靈，以致導(dǎo)向不適和管理無(wú)力

當(dāng)下的社會(huì)管理，更多的是政府管理，或者說(shuō)是行政管理、上下管理、“金字塔式”管理。但它已經(jīng)出現(xiàn)了一些“該管的不管，不該管的亂管”即管理的“缺位”、“失位”、“錯(cuò)位”與“越位”的現(xiàn)象，由此還形成了一些侵犯公民的私人空間，剝奪公民自由的問(wèn)題。其實(shí)，政府管理更多地強(qiáng)調(diào)通過(guò)權(quán)力、外力、強(qiáng)力、強(qiáng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)、內(nèi)化、感化、教化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。此外，管理的規(guī)范化、制度化、程序化、民主化、法制化、合法化、人性化還存在一定的問(wèn)題，以至于出現(xiàn)了“暴力管理”，比如“城管”暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。而如今的管理就有一些傾向于“暴力管理”，是“自上而下”的，是依據(jù)權(quán)力或權(quán)威來(lái)推行的，剛性有余，彈性（柔性）不足；限制、制約和約束有余，而自由、導(dǎo)向和激勵(lì)不足、不適和無(wú)力；男性有余，女性不足；簡(jiǎn)單地把“管理”看成了一門技術(shù)，而不是一種藝術(shù)?！肮芾怼痹诟嗟臅r(shí)候是在追求效率、效益與經(jīng)濟(jì)，而忽視人道主義和人文情懷；也在過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了效益的最大化，過(guò)分地限制了人的自由與個(gè)性，而不關(guān)心也不尊重被管理者的人格、人權(quán)、需要與愿望。其實(shí)，管理的核心是“管人”，不僅管理的客體是人，最主要是管理的主體也是人。這就需要文明管理，即管理過(guò)程不能沒有“人性化”的因素，不能不考慮被管理者的適應(yīng)感，以及管理者的輕松感；文明管理的核心是管理文明，而管理文明最基本的就是要關(guān)心和尊重被管理者和管理者，保證其合法的權(quán)力，保衛(wèi)其合法的權(quán)利，保障其合法的權(quán)益。其中，理想中的管理應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)尊重少數(shù)，保衛(wèi)少數(shù)的合理的話語(yǔ)權(quán)，保護(hù)少數(shù)的正當(dāng)?shù)臋?quán)益，保障少數(shù)的合法權(quán)利；滿足少數(shù)和多數(shù)的合理需求，尊重的少數(shù)和多數(shù)的意愿選擇，發(fā)揮少數(shù)和多數(shù)的能動(dòng)作用，促進(jìn)少數(shù)和多數(shù)共同發(fā)展。

3管理轉(zhuǎn)型需要管理創(chuàng)新

21世紀(jì)是現(xiàn)代化的時(shí)代，人類社會(huì)正處于新一輪的轉(zhuǎn)型時(shí)期，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的社會(huì)開始轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)折和轉(zhuǎn)型。因此，社會(huì)管理也開始了“大轉(zhuǎn)型”，社會(huì)管理已經(jīng)通過(guò)創(chuàng)新悄然從傳統(tǒng)進(jìn)入到了現(xiàn)代，即社會(huì)管理的運(yùn)行狀態(tài)由“單向”進(jìn)入“雙向”，途徑手段由“管”進(jìn)入到“既管又理”，目的由“控制”進(jìn)入“建設(shè)”。

3.1“管理轉(zhuǎn)型”的核心就是“雙向運(yùn)動(dòng)”

“管理轉(zhuǎn)型”就是管理者的無(wú)限擴(kuò)張、不受規(guī)范與節(jié)制與被管理者的被迫自衛(wèi)、自我保護(hù)的“雙向運(yùn)動(dòng)”，并不是管理者應(yīng)對(duì)管理過(guò)程中的問(wèn)題及管理難度所做出的被動(dòng)調(diào)整，而是被管理者在管理過(guò)程中通過(guò)“反向運(yùn)動(dòng)”對(duì)管理者進(jìn)行節(jié)制與制衡來(lái)進(jìn)行自我保護(hù)的過(guò)程。其中，“管理轉(zhuǎn)型”的核心是“雙向運(yùn)動(dòng)”；而“管理”已經(jīng)或者正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從“單向運(yùn)動(dòng)”到“雙向運(yùn)動(dòng)”、從“重‘管’輕‘理’、先‘管’后‘理’、有‘管’不‘理’、有‘管’無(wú)‘理’”到“既‘管’又‘理’、‘管’‘理’并重、以‘管’為輔，以‘理’主”、從“一人管理”到“兩人管理”、從“重男輕女”到“男女平等”、從“剛性管理”到“柔性管理”、從“暴力管理”到“人性管理”、從“強(qiáng)制管理”到“文明管理”、從“技術(shù)管理”到“藝術(shù)管理”的轉(zhuǎn)型，即管理的理念、主體、過(guò)程、手段的轉(zhuǎn)型。而“管理”已不再是“單向運(yùn)動(dòng)”，而是管理者與被管理者的互動(dòng)，是管理主體與管理客體的互動(dòng)，是“管”和“理”的互動(dòng)，是“外”與“內(nèi)”的互動(dòng)，是“感化”與“強(qiáng)化”的互動(dòng)，是“男性”與“女性”的互動(dòng)，而且是力量對(duì)等方向相反但不對(duì)立的“雙向運(yùn)動(dòng)”。正如美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家奈斯比特所言，“未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)是管理的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)在于每個(gè)社會(huì)組織內(nèi)部成員之間及其外部組織的有效溝通上”，而管理者與被管理者之間的有效溝通將是任何管理藝術(shù)的精髓。

3.2現(xiàn)代管理：既管又理

法約爾認(rèn)為：“管理就是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制”。管理既需要?jiǎng)?chuàng)新，又需要系統(tǒng)創(chuàng)新，還需要與時(shí)俱進(jìn)?，F(xiàn)代管理就是既管又理的實(shí)踐過(guò)程，其核心理念就是解決問(wèn)題，創(chuàng)造價(jià)值，節(jié)約成本，提供服務(wù)，致力建設(shè)。管理創(chuàng)新，首先是創(chuàng)新理念，需要什么樣的管理，即“管理文明”；其次是“人”的創(chuàng)新，“需要什么樣的管理者”，即“文明管理者”?！罢l(shuí)是管理者，誰(shuí)是被管理者”，以及“誰(shuí)來(lái)管理和誰(shuí)被管理”，即管理的主體與客體，管理者與被管理者，而且二者是互為主體、互為客體并且是統(tǒng)一于管理過(guò)程的、地位對(duì)等的有機(jī)體，也就是說(shuō)，管理過(guò)程中的“人”的身份是雙重的，既是管理者的同時(shí)又是被管理者；再次是“技術(shù)”的創(chuàng)新，手段和途徑的創(chuàng)新，“如何來(lái)管理”，即“文明管理”，包括“管”創(chuàng)新與“理”創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和機(jī)理創(chuàng)新。具體而言，現(xiàn)代管理就是“既管又理”，即是“外管行為”和“內(nèi)理機(jī)理”相統(tǒng)一的過(guò)程，是通過(guò)“管”的手段和方法而達(dá)到“理”的境界的一種狀態(tài)，以尋求內(nèi)部秩序與外部環(huán)境的均衡和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“對(duì)內(nèi)穩(wěn)定，對(duì)外發(fā)展”。而從機(jī)理的角度看，是既需要約束又需要引導(dǎo)的，是既需要限制又需要放縱的，是既需要壓抑又需要激勵(lì)的，既追求效率又充滿人文情懷?，F(xiàn)代管理不僅是一門技術(shù)，還是一門藝術(shù)；不僅要通過(guò)“外力”來(lái)管，更需要通過(guò)“內(nèi)化”來(lái)理，即內(nèi)外并重，內(nèi)外共同作用，形成合力。

3.3管理創(chuàng)新：更好地管理與建設(shè)

“‘管理’要以‘建設(shè)’為先，沒有‘建設(shè)’作為前提和基礎(chǔ)的‘管理’是一種被動(dòng)的管理，容易失效甚至導(dǎo)向失敗。”而“建設(shè)”思維又是一種良性的積極進(jìn)取的思維。所以，把“管理”與“建設(shè)”融合起來(lái)的管理才是一種良性管理。這就需要對(duì)社會(huì)管理和治理進(jìn)行創(chuàng)新和出新，需要注重“人的因素”，需要強(qiáng)化“以人為本”，需要把“管理”放在一個(gè)系統(tǒng)的范疇和系統(tǒng)中進(jìn)行審視，需要把方面、方向和方式統(tǒng)一起來(lái)加以考慮和選擇，以形成配備、配合和配套的格局，從而形成一種合力。所以，社會(huì)管理的創(chuàng)新是不能就事論事的，是不能僅局限在一個(gè)“管理”層次和層面的，而應(yīng)該跳出“管理”而進(jìn)入一種“建設(shè)”狀態(tài)。其中，要嚴(yán)格區(qū)別“管理”與“建設(shè)”之間的不同：“管理”更多只是對(duì)客觀的利用，而“建設(shè)”則具有明顯的主觀性?！肮芾怼备嗟膫?cè)重于微觀層面與私人領(lǐng)域的服務(wù)，而“建設(shè)”則側(cè)重于宏觀層面與公共領(lǐng)域的發(fā)展?！肮芾怼眰?cè)重的是為解決當(dāng)下問(wèn)題而創(chuàng)造條件并為下一步發(fā)展服務(wù)的；而“建設(shè)”則側(cè)重的是既立足當(dāng)下但又不局限于當(dāng)下來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的計(jì)劃或目標(biāo)。因此，管理創(chuàng)新既是為了更好地管理，但更是為了更好地建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)管理的“成本最小化，效益最大化”，或者說(shuō)是把管理的負(fù)面影響或不利因素控制在最小的程度和最小的范圍內(nèi)。

作者：劉景龍王禮鵬單位：浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院