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摘要文章對(duì)賀州城鎮(zhèn)化歷程及現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，認(rèn)為賀州城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的原因主要有：工業(yè)化滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏高素質(zhì)人才等等，并從體制政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)方面提出了加快推進(jìn)賀州城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞賀州；城鎮(zhèn)化；評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)策

城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界發(fā)展的普遍趨勢(shì)和潮流，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)志。正確分析和認(rèn)識(shí)賀州市城鎮(zhèn)化水平、存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究探索加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思路、辦法和機(jī)制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、城鎮(zhèn)化的含義和評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)于城鎮(zhèn)化的含義，經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)等不同的學(xué)科分別從各自的角度有不同的理解和表述。但歸結(jié)起來(lái)，可以對(duì)城鎮(zhèn)化作這樣的定義：城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式改變的過(guò)程。換而言之。城鎮(zhèn)化從其含義上講，就是一個(gè)地區(qū)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū)，以及隨之引起的相關(guān)人口、生產(chǎn)、生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的過(guò)程。城鎮(zhèn)化水平，是指某一地區(qū)(國(guó)家)的城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

二、賀州城鎮(zhèn)化歷程及現(xiàn)狀

(一)賀州城鎮(zhèn)化歷程

回顧賀州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，可歸結(jié)為兩個(gè)階段：

一是徘徊不前至緩慢發(fā)展階段。這一階段是指1992年以前。當(dāng)時(shí)的賀州經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，工業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)發(fā)展缺少工業(yè)發(fā)展的推動(dòng)。1992年底，全市GDP只有25.21億元，其中第一產(chǎn)業(yè)12.6億元，第二產(chǎn)業(yè)7.04億元，第三產(chǎn)業(yè)5.57億元。全市共有建制鎮(zhèn)21個(gè)(不包括縣城)，城鎮(zhèn)化水平只有17.11％，比全國(guó)平均水平(27.6％)低10.49個(gè)百分點(diǎn)，比廣西平均水平(17.24％)低0.13個(gè)百分點(diǎn)。絕大部分城鎮(zhèn)是依賴于圩市貿(mào)易、農(nóng)副產(chǎn)品初加工以及行政管理職能發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)總量很少。作為政府，對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展也缺乏應(yīng)有的科學(xué)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有提上議事日程。

二是穩(wěn)步發(fā)展至加快發(fā)展階段。這一階段是指1993年至今。這期間，各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展有了新的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)化工作越來(lái)越重視。1993年。原梧州地區(qū)地委、行署提出要通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。1997年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷梧州地區(qū)和賀縣設(shè)立賀州地區(qū)和縣級(jí)賀州市，地區(qū)行署遷至賀州市，地區(qū)行署明確提出把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為促進(jìn)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，以八步鎮(zhèn)、鐘山鎮(zhèn)、昭平鎮(zhèn)、富陽(yáng)鎮(zhèn)四個(gè)縣(市)政府所在地城鎮(zhèn)和信都、賀街、公會(huì)、桂嶺、馬江、五將、鞏橋、公安、望高、西灣、朝東、麥嶺、蓮山等13個(gè)地區(qū)片中心和城鎮(zhèn)體系主軸線上的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。2002年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷賀州地區(qū)和縣級(jí)賀州市，設(shè)立地級(jí)賀州市。行政區(qū)劃的調(diào)整，給賀州的城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。特別是2003年市委、市政府提出加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)“三化兩業(yè)”的階段性工作重點(diǎn)以后。城鎮(zhèn)化工作得到了前所未有的重視。賀州市委、市政府成立了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總指揮部，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決定》，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供了政策依據(jù)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快、區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)加速發(fā)展，目前賀州市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已明顯加快，步入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。2007年底，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到31％，比1992年底增加13.89個(gè)百分點(diǎn)。

(二)賀州城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

1城鎮(zhèn)化規(guī)模小。主要表現(xiàn)在沒(méi)有形成集中型城鎮(zhèn)，只是有了塊狀城鎮(zhèn)的雛形，輻射功能不明顯。全市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)41個(gè)(不包括鐘山鎮(zhèn)、昭平鎮(zhèn)、富陽(yáng)鎮(zhèn)3個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)和八步、西灣2個(gè)街道辦事處以及已納入市區(qū)的黃田鎮(zhèn))。從人口來(lái)看，只有八步區(qū)的信都鎮(zhèn)和賀街鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口超過(guò)1萬(wàn)人，其中信都鎮(zhèn)2.9萬(wàn)人；從建成區(qū)面積看，塊狀不一，大小各異，建成區(qū)面積最大的是信都鎮(zhèn)，也只是300公頃。而集貿(mào)性城鎮(zhèn)占總數(shù)的90％以上，主要起著為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等功能。

2城鎮(zhèn)化總體水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料反映，2007年世界的城鎮(zhèn)化水平為48％，全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平為44.9％，廣西的城鎮(zhèn)化水平為36.2％。賀州城鎮(zhèn)化水平只有31％，分別比全國(guó)、全區(qū)低13.9、5.2個(gè)百分點(diǎn)，仍有69％的人口是農(nóng)村人口。

3城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。表現(xiàn)在缺乏輻射和帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)功能不夠健全，缺少發(fā)展動(dòng)力。大部分建制鎮(zhèn)尚無(wú)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。對(duì)本市的財(cái)力積累貢獻(xiàn)不大，份額不多，導(dǎo)致進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障。

4城鎮(zhèn)服務(wù)功能不完善。賀州市大部分城鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，大多靠中央的轉(zhuǎn)移支付來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來(lái)源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求．而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)功能不完善。目前全市41個(gè)建制鎮(zhèn)只有20個(gè)建有自來(lái)水廠，享有人口僅為16.45萬(wàn)人。大部分農(nóng)村城鎮(zhèn)常常存在“燈不明。路不平，自來(lái)水常?！钡默F(xiàn)象。

5城鎮(zhèn)體系發(fā)育不全。相當(dāng)部分城鎮(zhèn)職能單一，尚處于集市貿(mào)易這一最簡(jiǎn)單的職能上，各城鎮(zhèn)職能分工不明確，功能發(fā)揮多處于盲目的、無(wú)序的自然狀態(tài)，不同等級(jí)城鎮(zhèn)間的縱向聯(lián)系僅限于行政隸屬關(guān)系，同一等級(jí)城鎮(zhèn)間的橫向聯(lián)系十分薄弱。整個(gè)城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)缺乏有機(jī)聯(lián)系。

三、賀州城鎮(zhèn)化滯后的原因分析

(一)工業(yè)化滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，沒(méi)有工業(yè)化，就沒(méi)有城鎮(zhèn)化，只有大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展才能真正推動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。盡管經(jīng)過(guò)建國(guó)后幾十年的建設(shè)發(fā)展，目前賀州市工業(yè)化仍處于初始階段，工業(yè)不發(fā)達(dá)。2007年，賀州市第二產(chǎn)業(yè)增加值是118.01億元，占GDP的49.33％。而珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)早在上世紀(jì)的90年代，工業(yè)產(chǎn)值就占國(guó)民生產(chǎn)總值的80％以上。由于賀州市工業(yè)化得不到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力不強(qiáng)，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平不高。

(二)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

無(wú)論是從世界經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展看，還是從中國(guó)城市發(fā)展歷史看，城鎮(zhèn)化水平的提高，都是隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而提高?？梢哉f(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化形成和發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，吸納的勞動(dòng)力越多，城鎮(zhèn)化水平就越高。長(zhǎng)期以來(lái)，賀州市以農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。近年來(lái)，隨著商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有所提高，2007年賀州市第三產(chǎn)業(yè)增加值約為56.65億元，占GDP的23.68％，可見(jiàn)其總量仍然很小，水平仍然很低。正是由于城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，提供的就業(yè)崗位數(shù)量不大，直接影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

(三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，賀州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量小。2007年，全市GDP只有239.2億元．人均GDP只有11552元，低于廣西平均水平12408元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平18713元。人均GDP低，表明城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，反映城市實(shí)力的人均財(cái)政收入不高。2007年，全市財(cái)政收入只有15.81億元，人均財(cái)政收入僅為731元左右。正是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府無(wú)力安排更多的資金搞城鎮(zhèn)建設(shè)，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。

(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

賀州的農(nóng)業(yè)資源雖然較為豐富，但是由于農(nóng)業(yè)科技力量嚴(yán)重不足，以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，難以獨(dú)立消化吸納先進(jìn)的技術(shù)以及對(duì)信息的有效收集、分析整理、使用，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因而影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

(五)缺乏高素質(zhì)人才影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件、信息交流、交通、通訊、娛樂(lè)和接受再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)。而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低之間的矛盾，從而影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

(六)其他相關(guān)因素影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)戶籍制度、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)及置換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著不同程度的影響。

四、加快推進(jìn)賀州城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策和措施

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，受到各種因素的影響，涉及到社會(huì)的多個(gè)方面，通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化主要取決于三大因素：一是體制政策環(huán)境，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的保障。從賀州市的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，筆者認(rèn)為，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)要認(rèn)真落實(shí)好以下措施：

(一)體制政策環(huán)境方面

1加快戶籍管理制度改革。放寬城鎮(zhèn)常住人口的準(zhǔn)入條件，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度。實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。凡在城鎮(zhèn)有合法的職業(yè)，有穩(wěn)定生活來(lái)源，有穩(wěn)定住所的，其本人及其隨同居住的直系親屬，均可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，與原有居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)，并以此作為賀州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中戶籍制度改革的基本方向。

2構(gòu)建和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。一是建立由政府、用工單位和個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，逐步完善城鎮(zhèn)就業(yè)和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策。二是改革傳統(tǒng)的就業(yè)制度，實(shí)施全面的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)、職業(yè)道德和勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)。三是大力發(fā)展各類社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)民間組織、企業(yè)、個(gè)人以獨(dú)資、合資、民辦、公助等多種形式發(fā)展各類社會(huì)福利事業(yè)。

3進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。逐步割斷轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與土地的“臍帶”。按照明晰土地產(chǎn)權(quán)、激活流轉(zhuǎn)機(jī)制、規(guī)范操作秩序的總體思路，吸引產(chǎn)業(yè)資本介入農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶將他們承包的少量耕地轉(zhuǎn)讓或折算成股份加人農(nóng)場(chǎng)，部分農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)工人的身份成為新組建的農(nóng)場(chǎng)職工，更多的農(nóng)民則進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。

4堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中要特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，使之相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面

1優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。實(shí)踐證明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)。工業(yè)的發(fā)展，使其他部門或產(chǎn)業(yè)相應(yīng)產(chǎn)生，各部門產(chǎn)生又使產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，形成商業(yè)、金融、交通、中介、媒體等城市功能，使城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。近些年，賀州市委、市政府適時(shí)地實(shí)施了“五業(yè)并舉，工業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，2004年賀州市工業(yè)增加值首次超過(guò)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一三二”向“二一三”的轉(zhuǎn)變，這預(yù)示著工業(yè)化的加快發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始。今后一段時(shí)期，賀州要緊緊抓住泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛北部灣和中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的機(jī)遇，立足本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照新型工業(yè)化要求，在發(fā)展思路上，要著重形成“四化”發(fā)展，即集約化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展、生態(tài)化發(fā)展和科技化發(fā)展。

2大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)會(huì)展、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)。鑒于賀州市將要形成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，要加大力度，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑業(yè)。要接軌大桂林，融入珠三角，特色鮮明化、旅游網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)精品化。此外，要在擴(kuò)大、提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營(yíng)銷、商務(wù)會(huì)展、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，以拓寬服務(wù)領(lǐng)域和擴(kuò)大服務(wù)總量。

3穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)糧食、果木、蔬菜、煙草、花卉、養(yǎng)殖、商品林等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在發(fā)展思路上，走規(guī)?；⑸虡I(yè)化、品牌化、旅游化、科技化發(fā)展之路。在發(fā)展模式上，以立體農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，堅(jiān)持“面向市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、富民增收”為宗旨，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化與農(nóng)村改造一起實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在保持生態(tài)環(huán)境的同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造珠三角的菜籃子生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

1堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，打造個(gè)性城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)規(guī)劃直接關(guān)系到城鎮(zhèn)品位的高低、城鎮(zhèn)功能的完善和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視、精心編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃來(lái)規(guī)范和推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。一是注重規(guī)劃的先導(dǎo)性。規(guī)劃編制工作一定要立足現(xiàn)狀，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，獨(dú)具匠心。在編制規(guī)劃的過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，體現(xiàn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的基本理念，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)發(fā)展的定位、定性、定向，以超前的思維、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，凸顯城鎮(zhèn)的個(gè)性內(nèi)涵和品位。二是體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性?？茖W(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，本身就是最大的效益。要按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，著力完善總體規(guī)劃?？茖W(xué)編制控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，并針對(duì)城鎮(zhèn)防洪、綠化及自然和人文遺產(chǎn)保護(hù)的要求，科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，編制好村莊規(guī)劃，以解決好有新房沒(méi)有新村的問(wèn)題。三是維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格依法實(shí)施，不能隨意變更。在規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)，任何建設(shè)項(xiàng)目都不得突破規(guī)劃控制范圍。

2堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造精品城鎮(zhèn)。發(fā)展是城鎮(zhèn)的永恒主題，建設(shè)是城鎮(zhèn)的根本任務(wù)，特色則是城鎮(zhèn)的生命與靈魂。抓城鎮(zhèn)建設(shè)一定要樹立精品意識(shí)，精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)。一是抓重點(diǎn)項(xiàng)目，在彰顯特色上著力。近幾年來(lái)，賀州市圍繞擴(kuò)容提質(zhì)的總體要求，堅(jiān)持凸顯特色、創(chuàng)造精品的原則。突出抓好了一批城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和特色項(xiàng)目。各建制鎮(zhèn)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實(shí)際，按照“因地制宜，量力而行”的原則。確定各自城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，始終做到“不求最大，但求最佳”，始終體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建一片、成一片、受益一片。二是抓配套設(shè)施，在完善功能上著力。在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，要狠抓城鎮(zhèn)功能的配套完善。不論是市區(qū)、縣城還是建制鎮(zhèn)，對(duì)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、公共綠地配置、市政設(shè)施配套、垃圾污水無(wú)公害處理等問(wèn)題，都要高度重視，盡力實(shí)現(xiàn)全面配套。通過(guò)完善城鎮(zhèn)功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)形象的確立和城鎮(zhèn)品位的提高。三是抓人文開(kāi)發(fā)，在提升品位上著力。要注重挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有山水資源和城鎮(zhèn)歷史文化特征，實(shí)現(xiàn)自然景觀與人文景觀的有機(jī)結(jié)合、人與自然的高度和諧，著力打造精品城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，努力把自然、歷史、經(jīng)濟(jì)文化和地方特色融入到城鎮(zhèn)及街道空間，逐步形成城鎮(zhèn)標(biāo)志性地段和標(biāo)志性建筑，以體現(xiàn)城鎮(zhèn)的個(gè)性特色。提高城鎮(zhèn)品位，創(chuàng)造城鎮(zhèn)品牌。同時(shí)，注重城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)保效應(yīng)，按照路旁增綠、空地建綠、拆墻透綠、近山植綠、水體泛綠的思路，全面加大生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3堅(jiān)持高效益經(jīng)營(yíng)，打造活力城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)蘊(yùn)藏著巨大的有形、無(wú)形資產(chǎn)和財(cái)富，管理者和開(kāi)發(fā)者必須依法用市場(chǎng)的手段去經(jīng)營(yíng)。一是在經(jīng)營(yíng)理念上突破。經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)首先要打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念引入城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，把城鎮(zhèn)當(dāng)作一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，對(duì)城鎮(zhèn)資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營(yíng)，最大限度地挖掘其潛力，實(shí)現(xiàn)保值和增值。二是在經(jīng)營(yíng)方式上創(chuàng)新。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、打破壟斷的思路，放手搞活城鎮(zhèn)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。要鼓勵(lì)和吸引多種經(jīng)濟(jì)成分參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化、服務(wù)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。要進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)體制改革，行政主管部門主要抓好行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管，在具體經(jīng)營(yíng)和作業(yè)上要走出一條企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子。三是在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域上拓展。首先要搞好城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府必須高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣，土地轉(zhuǎn)讓全部實(shí)行掛牌交易。其次要優(yōu)化增量資產(chǎn)。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，吸引投資者參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。再次要盤活存量資產(chǎn)。城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)只要國(guó)家法律法規(guī)允許，均可通過(guò)產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會(huì)資金，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)。第四要搞好城鎮(zhèn)無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。對(duì)城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等了都可以實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

4堅(jiān)持高效能管理，打造秩序城鎮(zhèn)。一是改革城鎮(zhèn)管理機(jī)制。立足改革與創(chuàng)新，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制。打破“大鍋飯”式的管理模式，推行市政、環(huán)衛(wèi)管理片區(qū)和清掃面積的定人、定責(zé)、定崗、定酬制度。對(duì)管理經(jīng)費(fèi)的籌措、分配和使用進(jìn)行改革，除財(cái)政解決部分管理經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作籌集城鎮(zhèn)管理資金，彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)的不足。二是細(xì)化城鎮(zhèn)管理職責(zé)。制定城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)管理、城鎮(zhèn)交通管理、社會(huì)治安管理等方面的規(guī)章、規(guī)定，將城鎮(zhèn)管理職責(zé)細(xì)化、量化到相關(guān)職能部門和單位。要堅(jiān)持走群眾路線，把組織和發(fā)動(dòng)群眾作為城市管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大群眾參與城鎮(zhèn)管理的積極性。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法。加大建設(shè)、市政、公安、交警、工商、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)服務(wù)中心等部門的監(jiān)察執(zhí)法力度，著力解決垃圾亂丟亂倒亂堆、車輛亂停亂擺亂放、臨時(shí)攤棚亂搭亂建亂占、廣告標(biāo)語(yǔ)亂貼亂掛亂發(fā)等問(wèn)題。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，嚴(yán)格依法收取規(guī)費(fèi)。深入持久地開(kāi)展城市文明教育，不斷提高市民的文明素質(zhì)。