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摘要：作為管理學(xué)獨(dú)立為一門(mén)學(xué)科以來(lái)的開(kāi)山之作，《管理的實(shí)踐》一書(shū)將管理剖析為三項(xiàng)任務(wù)并作了整體的分析和細(xì)致的研究，本文旨在闡述個(gè)人對(duì)此書(shū)的讀后感受。全文主要分為兩個(gè)部分，第一部分主要對(duì)《管理的實(shí)踐》一書(shū)的主要內(nèi)容做出概括和簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)；第二部分則主要結(jié)合讀后感受提出對(duì)現(xiàn)在公共管理中與目標(biāo)和責(zé)任相關(guān)的一些問(wèn)題的看法。

關(guān)鍵詞：公共管理目標(biāo)公共部門(mén)目標(biāo)新公共服務(wù)理論

一、內(nèi)容概括與評(píng)價(jià)

《管理的實(shí)踐》全書(shū)將管理看作三項(xiàng)任務(wù)：管理企業(yè)、管理管理者、管理員工和工作。但是全書(shū)的特點(diǎn)又正在于并非單純的分析每種管理任務(wù)，而是將管理作為一項(xiàng)整體進(jìn)行思考的。我們了解到，這三項(xiàng)任務(wù)貫穿管理工作的始終，任何一項(xiàng)管理行為都會(huì)同時(shí)影響到這三項(xiàng)任務(wù)。所以，全書(shū)將管理分為三項(xiàng)任務(wù)只是全書(shū)的主軸。在主軸的引導(dǎo)下，全書(shū)主要分為了幾個(gè)部分對(duì)管理進(jìn)行了詳細(xì)分析并得到了一系列的管理成果。對(duì)于企業(yè)和管理者的管理，我們收獲了企業(yè)的終極目標(biāo)是創(chuàng)造顧客和市場(chǎng)，我們明白了目標(biāo)管理對(duì)企業(yè)和管理者自身的重要作用；在企業(yè)結(jié)構(gòu)一部分我們知道了組織發(fā)展的不同時(shí)期需要怎樣的組織結(jié)構(gòu)；在員工管理部分，我們認(rèn)識(shí)到了如何考評(píng)企業(yè)以及怎樣設(shè)計(jì)合適的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等等。全書(shū)在不經(jīng)意間已經(jīng)向我們展示了管理學(xué)中的種種成果。

在此基礎(chǔ)上，讓我們進(jìn)一步其思考其管理理論的基礎(chǔ)是什么？全書(shū)的三條主線下面各種管理思想互相交織，密不可分。其管理都是建立在一種清晰的企業(yè)目標(biāo)下的，即使在作者看來(lái)企業(yè)的目標(biāo)有很多，包括：市場(chǎng)地位、創(chuàng)新、生產(chǎn)力、實(shí)物和財(cái)力資源、獲利能力、管理者績(jī)效、員工績(jī)效和工作態(tài)度、社會(huì)責(zé)任。[1]以上八點(diǎn)均可以說(shuō)是企業(yè)的目標(biāo)，但是其基礎(chǔ)始終是建立在終極目標(biāo)：創(chuàng)造顧客的細(xì)化之上的?？梢?jiàn)，管理是一項(xiàng)有清晰目標(biāo)的行為。在明確了最關(guān)鍵的管理靈魂的條件下，下面我就將結(jié)合書(shū)中的觀點(diǎn)對(duì)現(xiàn)在公共管理中涌現(xiàn)的問(wèn)題做出一些個(gè)人的分析。

二、結(jié)合實(shí)情的分析

（一）《管理實(shí)踐》的分析框架

首先，有人會(huì)說(shuō)《管理的實(shí)踐》從頭到尾強(qiáng)調(diào)的都是企業(yè)，而企業(yè)和公共部門(mén)是存在顯著區(qū)別的。誠(chéng)然，我們必須承認(rèn)企業(yè)管理和公共管理的區(qū)別，但是我們也應(yīng)該看到其存在的統(tǒng)一性：一、作為傳統(tǒng)公共行政的發(fā)展，現(xiàn)代公共管理理論主要涵蓋了關(guān)乎公平的行政學(xué)和政策學(xué)部分，同時(shí)它也涵蓋了關(guān)乎效率的治理工具方面的部分。而后者正是逐漸引進(jìn)市場(chǎng)化管理手段的結(jié)果；二、德魯克所指的管理并非通指企業(yè)管理，他說(shuō)過(guò)“管理不僅是企業(yè)管理，而且是所有現(xiàn)代社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理器官，盡管管理一開(kāi)始就將注意力放在了企業(yè)”。[2]結(jié)合這兩點(diǎn)，我們可以肯定：用《管理的實(shí)踐》一書(shū)中的觀點(diǎn)去分析現(xiàn)在社會(huì)下公共管理存在的問(wèn)題是有理論依據(jù)和實(shí)際意義的。

（二）公共管理和公共部門(mén)的目標(biāo)不統(tǒng)一

新公共服務(wù)理論公民、市場(chǎng)、政府三者做出了準(zhǔn)確的定位。在公共選擇理論和新公共管理理論基礎(chǔ)上變遷后的新公共服務(wù)理論明確了“公民掌舵，政府劃槳”的管理定位。進(jìn)一步說(shuō)，政府及公共部門(mén)就是為公民利益服務(wù)的工具，是公民和市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。那么，我們可以認(rèn)為：公共管理的目標(biāo)是公民利益和公民公平。

然而我們?cè)倏纯垂膊块T(mén)的目標(biāo)是什么呢？由于存在多種有效性評(píng)價(jià)方法，導(dǎo)致了目前公共部門(mén)目標(biāo)的紊亂。系統(tǒng)資源評(píng)價(jià)法只重視效率忽略了公民利益，參與者滿意度評(píng)價(jià)法又太過(guò)于主觀和武斷；而一直比較簡(jiǎn)單的目標(biāo)評(píng)價(jià)法也因?yàn)楣膊块T(mén)目標(biāo)在不同目標(biāo)框架下變得越來(lái)越復(fù)雜而不具備了操作性。[3]要說(shuō)現(xiàn)在公共部門(mén)的目標(biāo)到底是什么，相信沒(méi)有誰(shuí)能給出一個(gè)準(zhǔn)確的答案。那么，很可能存在的問(wèn)題就是公共管理和公共部門(mén)的目標(biāo)不吻合，而造成公共管理沒(méi)有真正起到其該起的作用。那么，為何我們不看看書(shū)中的觀點(diǎn)呢？

盡管德魯克也將企業(yè)的目標(biāo)歸結(jié)為八大方面，但是我們可以很清晰的看到，所有的目標(biāo)均是為企業(yè)終極目標(biāo)：創(chuàng)造顧客服務(wù)的。所有的目標(biāo)都是終極目標(biāo)的細(xì)化產(chǎn)物。而在公共管理中，卻并非如此。如果我們將創(chuàng)造公民利益作為終極目標(biāo)，那么在Gross設(shè)計(jì)的目標(biāo)框架下，許多的目標(biāo)諸如獲得投資、獲得資源等都是和維護(hù)公民利益大相徑庭的。有可能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這些目標(biāo)都是能為公民造福的，但是在目前來(lái)看有的目標(biāo)如成員利益是和公眾利益完全違背的。我們都知道，在管理中，效率和公平是很難平衡的，但是如果真的要考慮公共部門(mén)的效率也應(yīng)該建立在維護(hù)公民利益的前提下，單純強(qiáng)調(diào)效率是毫無(wú)意義的。即使損失效率，也要首先保證公民利益和公平，這才是公共管理的初衷。連自己的終極目標(biāo)都不明確的公共部門(mén)是很難將自身組織目標(biāo)和公共管理目標(biāo)聯(lián)系上的，而其結(jié)果無(wú)疑是公共管理的失敗和政府形象的損失。

（三）公共管理演化為部門(mén)管理

分析我國(guó)實(shí)際情況不難看出，當(dāng)今政府公共管理部門(mén)化現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。從公共資源的分配到公共決策的制定，最后到?jīng)Q策的執(zhí)行都極強(qiáng)的反映出公共管理向部門(mén)管理演化的趨勢(shì)。各公共部門(mén)為了部門(mén)利益最大化，忽略公共管理的公共目標(biāo)，將部門(mén)利益凌駕于公共利益至上，其作出的公共決策最根本的政策目標(biāo)視為部門(mén)爭(zhēng)取資源和利益。而這種現(xiàn)象不只是個(gè)案，在行政機(jī)關(guān)的各個(gè)部門(mén)中都有明顯的表現(xiàn)。

公共管理部門(mén)化最直接的影響就是公共利益的喪失，長(zhǎng)此以往必會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)政策制定和執(zhí)行的分崩離析，難以保證公民基本的權(quán)利。導(dǎo)致部門(mén)管理的根本原因還是公共目標(biāo)的不統(tǒng)一。在管理者的眼中，公共管理的目標(biāo)不再是公民利益、社會(huì)里最大化，而是部門(mén)利益最大化。將行政者作為利益分享者的公共選擇理論很好的解釋了管理者的選擇偏好。如果難以實(shí)現(xiàn)公共利益和部門(mén)利益的統(tǒng)一，妄圖希望行政者發(fā)生偏好的轉(zhuǎn)變是不現(xiàn)實(shí)的。作為國(guó)家和公民的責(zé)任，一方在于正確引導(dǎo)和正確激勵(lì)，保證公共利益和部門(mén)利益在最大限度上有交集，另一方則要在公共管理中從被管理、被服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼闹黧w地位，通過(guò)多方主體自制，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

我國(guó)公共管理有著跨越式的發(fā)展，由于沒(méi)能實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)的發(fā)展，導(dǎo)致當(dāng)前理論和管理現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)，在諸多問(wèn)題中公共管理目標(biāo)不統(tǒng)一是根本的障礙和困境。努力營(yíng)造多元主體自制的管理模式，是我國(guó)公共管理發(fā)展的并經(jīng)之路。