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12月日，我縣順利摘取了“湖南省衛(wèi)生先進縣城”的獎牌，為我縣城市提質(zhì)和軟實力提升樹立了新的起點?！皣壹壭l(wèi)生縣城”是體現(xiàn)城市整體衛(wèi)生文明程度最高榮譽的稱號，挾創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城之勇乘勝追擊，大力開展“國家衛(wèi)生縣城”的創(chuàng)建活動，對于打造我縣城市名片、擴大城市知名度、推動城市經(jīng)濟發(fā)展具有積極而深遠(yuǎn)的意義。

縣委書記同志在十屆九次全會明確提出：“城市提質(zhì)要突出項目建設(shè)。要精細(xì)管理城市，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，在條件成熟時啟動國家衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建”。這段講話在全縣首次提出了國家衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建理念，無疑是指明了城市提質(zhì)戰(zhàn)役的主攻方向，揚起了城市提質(zhì)戰(zhàn)役的前進旗幟，吹響了城市提質(zhì)戰(zhàn)役的沖鋒集結(jié)號。如果縣委縣政府果斷決策，下定決心，從今年底開始，用兩年多時間，舉全縣之力開展國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，完全有可能于2012年底成功摘取“國家衛(wèi)生縣城”桂冠。

一、我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的有利因素

國家衛(wèi)生縣城是物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是衡量我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)現(xiàn)代文明水平的重要標(biāo)志。從全省來看，截止底，已經(jīng)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的有縣、縣、縣等34個縣，已經(jīng)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的有縣、縣等六個縣，縣有可能在今年內(nèi)摘取國家衛(wèi)生縣城的獎牌而成為我省第七個國家衛(wèi)生縣城。我縣迅速啟動國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義，主要具備四個方面的有利因素。

一、創(chuàng)建意義最大。我縣承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重點區(qū)域，也是旅游資源非常豐富的城市。如果迅速開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城活動，無疑是為城市提質(zhì)戰(zhàn)役打出了一面旗幟、喊出了一句口號、確定了一個目標(biāo)。這項活動的開展可以進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，營造社會管理有序、環(huán)境整潔優(yōu)美、生活舒適健康的城市發(fā)展空間，提升城市品位，樹立美好形象，改善我縣人居環(huán)境和投資環(huán)境，提高百姓的生活質(zhì)量，從而形成人才、資金、信息聚集的“洼地”，成為我縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的強勁動力。

二、創(chuàng)建時機最佳。根據(jù)《國家衛(wèi)生鎮(zhèn)（縣城）考核命名和監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“國家衛(wèi)生縣城每2年命名一次，逢單數(shù)年為申報年。申報縣城必須為省級衛(wèi)生縣城命名2年以上方可申報國家衛(wèi)生縣城”。我縣底成功獲得“湖南省衛(wèi)生縣城”的稱號，2011年底申報國家衛(wèi)生縣城中間剛好間隔兩年，創(chuàng)建時機最佳，而且可以有一年多時間開展城市功能配套達標(biāo)和資料收集整理等一系列申報前期準(zhǔn)備工作。如果不抓住這個良機，那么我縣的申報時間就必須推遲到2013年，順利的話也要到2014年才能摘牌，那么整個創(chuàng)建工作將持續(xù)四年。

三、創(chuàng)建基礎(chǔ)最實。在——間創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的過程中，我縣健全了愛衛(wèi)組織，形成了縣、單位（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級愛衛(wèi)工作體系，加大了城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善了城市功能，開展的環(huán)境保潔、污染治理、市場整頓、社區(qū)包聯(lián)、“五小”治理、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治等各類專項行動卓有成效，省、市、縣文明衛(wèi)生單位、文明社區(qū)、文明衛(wèi)生戶三級聯(lián)創(chuàng)工作形成了制度化，創(chuàng)衛(wèi)考評獎懲機制、創(chuàng)衛(wèi)工作政績考核和目標(biāo)管理考核、單位和社區(qū)衛(wèi)生保潔機制等制度形成了規(guī)范化，全民創(chuàng)衛(wèi)的氛圍濃厚，除四害達標(biāo)成果得到有力鞏固。所有這些都是創(chuàng)省衛(wèi)創(chuàng)出來的寶貴經(jīng)驗和財富，更是創(chuàng)國衛(wèi)必不可少的堅實基礎(chǔ)。

四、創(chuàng)建流程最優(yōu)。創(chuàng)完省衛(wèi)創(chuàng)國衛(wèi)，一環(huán)緊扣一環(huán)，實行無縫對接是我縣得天獨厚的優(yōu)勢?！秶倚l(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)》包含愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、病媒生物防制、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防與控制、社區(qū)衛(wèi)生、鎮(zhèn)轄村衛(wèi)生和群眾滿意度等十個大項共52個小項，與《湖南省衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)》相比，十個大項的內(nèi)容完全一致，52個小項有90%的項目是一致的，其中大部分項目只是要求的指標(biāo)更高一些。從當(dāng)前形勢看，目前只有我縣具備創(chuàng)國衛(wèi)得天獨厚的條件，可以充分借助創(chuàng)省衛(wèi)的余勇和慣性，用最小的代價順利導(dǎo)入創(chuàng)國衛(wèi)的程序，在最短的時間登上市第二個國家衛(wèi)生縣城的寶座，填補全市近兩年內(nèi)創(chuàng)國衛(wèi)的空白。

二、我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的缺位因素

通過創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，我縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，城市建設(shè)和環(huán)境管理工作也積累了許多成功的經(jīng)驗，但按照國家衛(wèi)生縣城的標(biāo)準(zhǔn)和要求，我們在許多方面還存在一定的差距和不足。

一是硬件不硬。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城雖然是定性考核，但是要以省級衛(wèi)生縣城的定量考核為基礎(chǔ)。

1、量化指標(biāo)有差距。隨著我縣城市提質(zhì)戰(zhàn)役的全面打響，縣城建成區(qū)面積已經(jīng)擴大，新建的大道、大道將全面開通，城區(qū)常住人口也隨之增多。按照“街道每50米設(shè)置一個果皮箱、每70米服務(wù)半徑范圍內(nèi)設(shè)置一個垃圾中轉(zhuǎn)站或廢物垃圾箱、每3000個人設(shè)立一個公廁、每10000個常住人口配置2.5臺大中型環(huán)衛(wèi)車輛、綠化覆蓋面積達30%、30%城郊村和城中村要評為湖南省文明衛(wèi)生村”等等城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的量化指標(biāo)，新擴的建成區(qū)尚為空白，路的城市基礎(chǔ)配套設(shè)施不達標(biāo)，路、街等老街道的環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞嚴(yán)重，都需要重新設(shè)置和完善。

2、必備項目有空白?？h城無害化垃圾處理場建設(shè)還沒有開工；在創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作中占重要比重的背街小巷的改造尚未啟動，尤其是背街小巷的拆違難度很大，這些工作都需要巨大的建設(shè)投入和較長的工期。

二是軟件疲軟。創(chuàng)衛(wèi)能否成功，人的因素最關(guān)鍵，但當(dāng)前存在著工作環(huán)境整體疲軟的現(xiàn)象。

1、決策層信譽度有缺失。自12月開展創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城到2月日成功摘牌這兩年來，參與創(chuàng)省衛(wèi)的相關(guān)職能部門、單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)都投入了極大的人財物力，但成功創(chuàng)建后縣委縣政府沒有召開總結(jié)表彰大會，對參與創(chuàng)建的工作人員尤其是創(chuàng)衛(wèi)工作指揮部成員單位的工作人員沒有任何經(jīng)濟和政治上的獎勵，兩年的艱苦努力沒有得到應(yīng)有的回報，無形中造成了“干與不干一個樣，干好與干壞一個樣”的認(rèn)識，嚴(yán)重挫傷了各級干部和廣大群眾投身創(chuàng)衛(wèi)攻堅和鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果的積極性，引發(fā)了相關(guān)職能部門和單位的工作人員在日常管理工作中的消極怠慢情緒。

2、責(zé)任部門和單位履職有缺位。年以來，相關(guān)職能部門和責(zé)任單位普遍存在松勁情緒，尤其是對五小行業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、公共場所、街道小巷等重點部位、重要場所的管理存在著突擊性為主的現(xiàn)象，常態(tài)管理質(zhì)量嚴(yán)重滑坡，造成了縣城市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”嚴(yán)重反彈；有的部門和單位滿足現(xiàn)狀，認(rèn)為我縣的城市環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、建設(shè)環(huán)境已經(jīng)很好了，不需要再投入過多精力開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城的工作；還有少數(shù)部門和單位認(rèn)為創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的目標(biāo)太高，難以實現(xiàn)，存在畏難情緒。

3、城市衛(wèi)生管理機制有缺陷。隨著城區(qū)清掃保潔面積的增大，“按3‰城區(qū)常住人口配環(huán)衛(wèi)專業(yè)人員”的創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)計算，我縣環(huán)衛(wèi)保潔隊伍人數(shù)嚴(yán)重短缺，保潔人員的工資也沒有納入財政專項管理，不安定因素較多；衛(wèi)生保潔嚴(yán)重缺位；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這個區(qū)域城市管理和衛(wèi)生保潔與城區(qū)管理體系脫節(jié)；“除四害”工作中我縣只有滅鼠工作達標(biāo)，滅蚊、滅蠅、滅蟑螂等三項之一的達標(biāo)工作尚未啟動。

4、公眾整體衛(wèi)生素質(zhì)有缺口。少數(shù)群眾的衛(wèi)生意識和生活習(xí)慣在許多方面還比較落后，存在思想認(rèn)識上的盲點，亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂扔亂吐、亂搭亂建現(xiàn)象還時有發(fā)生，提升素質(zhì)尚需假以時日。

三、我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的著力點

創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，我們必須緊緊圍繞《國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)》和《國家衛(wèi)生鎮(zhèn)（縣城）考核命名和監(jiān)督管理辦法》的總體要求，按照“一年工作達標(biāo)，一年考核驗收”的工作步驟，正確分析和面對創(chuàng)建工作中的優(yōu)勢和劣勢，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，以不創(chuàng)則已、創(chuàng)則成功、志在必得、決戰(zhàn)決勝的決心和勇氣，扎扎實實地推進國家衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建工作。

要在兩年時間內(nèi)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，就必須在國家、省、市三級愛衛(wèi)辦的指導(dǎo)和幫助下，著重把握六個方面的工作。

1、統(tǒng)一認(rèn)識，加強創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)，確定創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為2011年和2012年全縣重點工作和“一把手”工程。尤其是要明確一種觀念：年的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)肯定需要花費很大的投入，但這是把2012、2013年的投入集中在年來用。

2、建立創(chuàng)建機制，科學(xué)制定《縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城實施方案》，建立和完善縣、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村三級愛衛(wèi)、創(chuàng)衛(wèi)體系，建立和完善縣級領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制、創(chuàng)衛(wèi)工作考核評比獎懲、社區(qū)包聯(lián)、文明衛(wèi)生單位和村創(chuàng)建等管理監(jiān)督機制，并將此項工作納入政績考核和目標(biāo)管理考核體系，提供有力的創(chuàng)建工作經(jīng)費保障。

3、加強硬件建設(shè)，嚴(yán)格對照創(chuàng)國衛(wèi)定量指標(biāo)和要求，加大資金投入，健全和完善“愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、病媒生物防制、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防與控制、社區(qū)衛(wèi)生、鎮(zhèn)轄村衛(wèi)生”等九大項指標(biāo)中的硬件設(shè)施，其中城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和小街小巷整治改造需投入資金將會超過億元，堅決確保城市衛(wèi)生功能各項量化指標(biāo)在2011年內(nèi)全面達標(biāo)。

4、加強軟件建設(shè)，采取以獎代補和重獎重罰的方式，鼓勵和支持相關(guān)職能部門和單位嚴(yán)格對照創(chuàng)國衛(wèi)定性指標(biāo)和要求，認(rèn)真履職，尤其是要開展好“亂搭亂建亂堆放整治，五小行業(yè)衛(wèi)生整治，農(nóng)貿(mào)市場及占道、跨門經(jīng)營整治，背街小巷及道路破損整治，空調(diào)室外機、卷簾門和防護欄整治，旱廁改水廁整治，亂養(yǎng)亂宰殺家禽家畜整治，城區(qū)植樹綠化整治，交通秩序整治，戶外廣告及張貼涂寫廣告整治，市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)整治”等專項整治行動，堅決確保城市衛(wèi)生管理體系在2011年內(nèi)全面達標(biāo)。

5、加大宣傳力度，開展全方位多層次的宣傳，提升市民的素質(zhì)，確保群眾滿意度。

6、把握2012年迎檢之年工作程序和節(jié)奏，全力以赴做好迎接國家、省、市愛衛(wèi)辦的技術(shù)評估、評審、暗訪和驗收，確保2012年底順利摘牌。