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1.科技公共服務(wù)體系框架

公共科技管理活動(dòng)是政府、社會(huì)（公眾）、市場（企業(yè)）等多方互動(dòng)治理的過程。公共科技管理是管理制度與提供公共產(chǎn)品服務(wù)二者的統(tǒng)一，本質(zhì)上是滿足社會(huì)與公眾科技需求的公共利益的政府行為。在公共科技管理的框架下提供公共產(chǎn)品與服務(wù)屬于一種非市場機(jī)制的提供，政府作為公共事務(wù)管理的主體，在市場中發(fā)揮非市場機(jī)制的提供，政府作為公共事務(wù)管理的主體，在市場中發(fā)揮積極干預(yù)作用?？萍脊?a href="http://m.rqylqx.com/lunwen/xinzhen/gong/201206/738581.html" target="_blank">管理體系是國家創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分，同時(shí)為國家創(chuàng)新活動(dòng)及其戰(zhàn)略管理提供重要的支撐性服務(wù)。其主要目標(biāo)任務(wù)是建立高層次與多層次的專家決策咨詢系統(tǒng)，為科技資源配置中的市場失靈提供“有限科技管理”；建立一個(gè)共享的流暢快捷準(zhǔn)確及時(shí)的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)；在有效公共科技管理部門的基礎(chǔ)上，建設(shè)一支高效迅速的科技管理人力資源隊(duì)伍；建立起公共科技活動(dòng)的長期有效的健全機(jī)制，形成與市場中科技活動(dòng)互動(dòng)的公共科技平臺(tái)（科技公共管理體系框架結(jié)構(gòu)見圖1）?？萍脊补芾眢w系作為一個(gè)管理系統(tǒng)需要由各種機(jī)構(gòu)來支撐，可以有以下幾個(gè)部分組成：行政機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)主要由國家教育部、科技部、宣傳部，組織部、中國科協(xié)、江蘇省科協(xié)等部門構(gòu)成，決策機(jī)構(gòu)要做好各部門間的事權(quán)配置，防止出現(xiàn)在履行公共科技服務(wù)中的模糊行為、責(zé)任承擔(dān)時(shí)的相互推諉。服務(wù)機(jī)構(gòu)為各個(gè)科技單位，例如科技型企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、中小科技公司等科技單位進(jìn)行咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為其提供稅務(wù)、審計(jì)、法律等多方面服務(wù)。另外，政府應(yīng)當(dāng)為科技創(chuàng)新提供溫床，為孕育出更多高科技成果提供條件。例如，建立專門的科技圖書館，便于科研人員在研究過程中尋找資料。中介機(jī)構(gòu)包括科技律師事務(wù)所、科技中介組織等為科技成果轉(zhuǎn)化成為商業(yè)成果提供中介服務(wù)以及最終執(zhí)行起到直接或間接促進(jìn)作用的機(jī)構(gòu)。

2.科技公共服務(wù)體系存在的問題

（1）科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)不足。在科技管理體制改革過程中，科技系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步方面都取得了很大進(jìn)展，但這依然是在各自相對(duì)封閉的系統(tǒng)內(nèi)部完成的，科技系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)依然是兩個(gè)平行的系統(tǒng)，沒有廣泛的交匯點(diǎn)，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題并沒有從根本上得以解決。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)方面：產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步主要依靠技術(shù)引進(jìn)，許多重要產(chǎn)業(yè)沒有形成自主創(chuàng)新能力，一些重要領(lǐng)域甚至依賴于國外技術(shù)，產(chǎn)業(yè)本身缺乏自主創(chuàng)新，競爭力不足，在競爭中常常陷入被動(dòng)局面?？茖W(xué)技術(shù)方面：科技改革和發(fā)展主要在科技系統(tǒng)內(nèi)部完成，沒有完全走出自身的小循環(huán)，沒有全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大循環(huán)之中。我國科技體制是一個(gè)自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位從事科學(xué)技術(shù)研究除了追求科學(xué)技術(shù)本身的發(fā)展之外，更多地考慮對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)，而缺少與社會(huì)及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，是的科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的過程中遇到阻力。這兩方面因素導(dǎo)致了科技和經(jīng)濟(jì)之間問題無法從根本上得到解決?？萍寂c經(jīng)濟(jì)相互脫節(jié)的關(guān)鍵原因在于管理體制：政府的科技與經(jīng)濟(jì)管理職能在組織結(jié)構(gòu)和管理對(duì)象上分離，科技管理職能與經(jīng)濟(jì)管理職能分別由科技管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)行使，科技管理機(jī)構(gòu)的管理對(duì)象主要是科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的管理對(duì)象主要是企業(yè)。在工作上，科技管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)彼此間缺少有效的配合與協(xié)調(diào)。在這種體制下，經(jīng)濟(jì)政策與科技政策之間缺乏有機(jī)銜接，不利于科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）頂層體制設(shè)計(jì)尚有欠缺。當(dāng)前南京市在科技管理機(jī)制上，沒有突破傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制；對(duì)如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散、組織動(dòng)員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。分析南京市目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度的問題和制度變遷引出的問題。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，走一條適合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)科技管理之路，我國的科技發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

（3）科技管理部門管理不當(dāng)。南京市的科技工作由于長期以來傳統(tǒng)的影響，無論是管理模式的思維不夠開闊，效率也都不夠高。并且管理的范圍過于寬泛、工作過于死板，而且制度陳腐且不善于與時(shí)俱進(jìn)，這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。這種注重細(xì)節(jié)的管理方式很難保證科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。另外，一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對(duì)稱，造成雙方形成了一種“委托與”的關(guān)系。使得政府對(duì)社會(huì)組織的情況不可能進(jìn)行全面的調(diào)查和了解，工作效果不能達(dá)到最好。因此科技管理部門監(jiān)管還存在許多的不足之處，也因?yàn)檫@些原因科技管理部門科技管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻，而目前凸顯的問題有：①計(jì)劃管理缺乏科學(xué)性和公正性，管理人員對(duì)項(xiàng)目決策參與程度較高。近年來，南京市出臺(tái)了《科技計(jì)劃管理辦法》，但《辦法》大多都是集科技計(jì)劃管理部門的項(xiàng)目決策、實(shí)施管理、監(jiān)督、驗(yàn)收等職能于一體，對(duì)內(nèi)部各處（科）室之間相互制約的關(guān)系很少?！掇k法》中還缺乏有關(guān)公開征集項(xiàng)目或課題的條款，也沒有有關(guān)科技項(xiàng)目評(píng)估、信用制度等方面的條款，使得計(jì)劃管理的科學(xué)性、公正性受到影響。管理人員對(duì)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的安排擁有較大的決定權(quán)，專家的意見只是輔助手段，再加上各種人為因素的影響，使項(xiàng)目管理缺乏科學(xué)性和公正性。②缺乏監(jiān)督控制機(jī)制，計(jì)劃的跟蹤管理、績效評(píng)價(jià)還較薄弱。目前地方科技計(jì)劃“重立項(xiàng)，輕管理”的現(xiàn)象在一定程度上依然存在，在科技計(jì)劃審批論證、立項(xiàng)確認(rèn)及實(shí)施中，時(shí)有入口緊，中、后期松的情況。項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、產(chǎn)業(yè)化情況缺乏必要的監(jiān)督和控制機(jī)制，對(duì)管理人員和科技人員均缺乏必要的約束機(jī)制，導(dǎo)致了項(xiàng)目申報(bào)和審批立項(xiàng)的隨意性。計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行的績效評(píng)價(jià)體系，特別是更加科學(xué)、高效、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的外部評(píng)估體系還沒有形成。

3.科技公共管理體系———南京科技廣場服務(wù)模式

南京科技廣場由南京市人民政府主辦，南京市科學(xué)技術(shù)局、鼓樓區(qū)人民政府、南京工業(yè)大學(xué)三方共同建設(shè)，通過整合科技資源、行政資源和中介服務(wù)資源，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、專利技術(shù)交易窗口區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端區(qū)，將建成“兩大平臺(tái)五個(gè)中心”，實(shí)現(xiàn)“十大功能”。省科技情報(bào)研究所查新中心是原國家科委批準(zhǔn)的國家一級(jí)科技查新咨詢單位，以其查新報(bào)告的權(quán)威性、客觀性、公正性樹立了良好的科技咨詢服務(wù)品牌。

4.完善科技公共管理體系的政策建議

（1）支持南京實(shí)現(xiàn)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。在寧高等院校和科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)、國有及國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、其他科技創(chuàng)新企業(yè)，可以對(duì)科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員實(shí)行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)、分紅激勵(lì)等股權(quán)激勵(lì)。企業(yè)用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)出售的激勵(lì)總額，不得超過近3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的35％。其中，激勵(lì)總額用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的部分不得超過50%。企業(yè)以股票期權(quán)方式實(shí)施激勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)在激勵(lì)方案中明確規(guī)定激勵(lì)對(duì)象的行權(quán)價(jià)格以及行權(quán)的業(yè)績考核目標(biāo)等事項(xiàng)。企業(yè)以科技成果實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、對(duì)外轉(zhuǎn)讓、合作轉(zhuǎn)化、作價(jià)入股形成的凈收益，可以根據(jù)不同情況采取收益分成的方式進(jìn)行分紅激勵(lì)。由本企業(yè)自行投資實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化的，自產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開始盈利的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當(dāng)年投資項(xiàng)目凈收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵(lì)；向本企業(yè)以外的單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓科技成果所有權(quán)、使用權(quán)（含許可使用）的，從轉(zhuǎn)讓凈收益中，提取不低于20%但不高于50%用于一次性激勵(lì)；以科技成果作為合作條件與其他單位或者個(gè)人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化的，自合作項(xiàng)目開始盈利的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當(dāng)年合作凈收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵(lì)；以科技成果作價(jià)入股其他企業(yè)的，自入股企業(yè)開始分配利潤的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當(dāng)年投資收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵(lì)。股權(quán)激勵(lì)具體辦法參照財(cái)政部、科技部有關(guān)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法》(財(cái)企[2010]8號(hào))文件執(zhí)行。

（2）積極建立“政府引導(dǎo)+市場運(yùn)作”的社會(huì)科技資源配置模式。公共政策學(xué)認(rèn)為，政策是政府實(shí)施宏觀管理的主要方式之一?？萍颊呤乾F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)政府科技管理宏觀調(diào)控的重要手段。一是要增加我國的科技投入，二是要引導(dǎo)企業(yè)成為科技投入的主體。通過政府投入、中長期發(fā)展規(guī)劃、信貸、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，建立起社會(huì)科技資源投入體系。日本、德國、韓國三國政府都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的重要，非常注重強(qiáng)調(diào)科研等科技工作一定要對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，非常重視科技與經(jīng)濟(jì)的極為密切聯(lián)系。因此，國家和地區(qū)中、長期科研規(guī)劃的制定，應(yīng)以法規(guī)形式制定嚴(yán)密的制度和嚴(yán)格的程序，減少科研項(xiàng)目的隨意性、盲目性、使科研計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃緊密銜接。保證重點(diǎn)領(lǐng)域的科技投入，對(duì)其他大多數(shù)領(lǐng)域采取社會(huì)化和市場化的投入機(jī)制。在多方吸納資源的同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)資源的管理，提高資源的使用效率。應(yīng)加快國家預(yù)算體制的改革，根據(jù)不同類型科技活動(dòng)的具體目標(biāo)和資金運(yùn)行規(guī)律，建立適應(yīng)不同需求的國家資金預(yù)算管理方法和財(cái)政資金投入方式。

（3）構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制。目前，科研單位對(duì)科研人才的評(píng)估、考核存在簡單量化的傾向，也是導(dǎo)致科研工作脫離國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的重要因素之一?？萍脊芾聿块T應(yīng)該在建立合理的薪酬制度基礎(chǔ)上，建立完善的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)的人才評(píng)估，切實(shí)推動(dòng)科研人才的積極性與主動(dòng)性。激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制是科研管理過程中的最基本的制度安排，其目的是雙管齊下、獎(jiǎng)罰分明，對(duì)科研勞動(dòng)及成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和褒貶，從而調(diào)節(jié)和控制科研人員的行為，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門、科研單位正日益重視激勵(lì)制度的構(gòu)建，但是容易忽視個(gè)體差異性。按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類內(nèi)在的、天生的、下意識(shí)存在的，而且是按先后順序發(fā)展的，滿足了的需求不再是激勵(lì)因素。因此一如果沒有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對(duì)所有人采用同樣的激勵(lì)手段，難以達(dá)到預(yù)期的效果。具體措施如下：對(duì)高校院所教學(xué)科研人員實(shí)施分類管理，對(duì)從事科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化科技人員在進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱時(shí)，主要考核其從事科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)績、承擔(dān)企業(yè)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)量以及社會(huì)服務(wù)的效果等。高校科研院所科技人員承擔(dān)的企業(yè)橫向科研項(xiàng)目（課題）所獲經(jīng)費(fèi)中，直接分配給課題完成人和主要參加人員的比例最高可以到40%。

（4）鼓勵(lì)在寧高校、科研院所實(shí)行專兼職相結(jié)合的用人制度。在寧高校、科研院所的科技人員經(jīng)所在單位與本人以合同約定，可以保留不少于5年的在編身份，離崗創(chuàng)辦企業(yè)，在寧轉(zhuǎn)化科技成果，并辦理繳薪留職手續(xù)。其基本工資由高校、科研院所按原渠道發(fā)放，并代繳各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，本人在年底時(shí)一次性將單位所發(fā)工資（含各類社會(huì)保險(xiǎn)成本）上繳所在單位。在繳薪留職期間，參加年度考核，考核合格的正常晉升薪級(jí)工資。中途或期滿后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人員可續(xù)簽身份保留協(xié)議或回原崗位工作。