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一公共管理下檔案管理的理念基礎(chǔ)

1公共責(zé)任理念

社會(huì)責(zé)任是檔案管理存在的基礎(chǔ)，是檔案管理發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，履行社會(huì)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)檔案管理合法性的基本前提?，F(xiàn)代檔案管理的社會(huì)責(zé)任無(wú)論是責(zé)任范圍還是責(zé)任程度都明顯有別于傳統(tǒng)檔案管理。就責(zé)任范圍而言，傳統(tǒng)檔案管理承擔(dān)的主要是政治責(zé)任，現(xiàn)代檔案管理承擔(dān)的是全面的社會(huì)責(zé)任，包括促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任和廣大人民發(fā)展的責(zé)任，前者包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、文化責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，后者表現(xiàn)為最廣大人民的全面發(fā)展提供檔案信息保障的責(zé)任。

2全面發(fā)展理念

檔案管理應(yīng)立足于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展需要來(lái)進(jìn)行檔案信息資源建設(shè)和檔案信息服務(wù)，而非針對(duì)傳統(tǒng)的政治與行政管理、歷史研究與編史修志等服務(wù)領(lǐng)域來(lái)展開(kāi)檔案信息資源建設(shè)與信息服務(wù)。在具體工作對(duì)象上，應(yīng)面向最廣大人民，而非傳統(tǒng)的政府工作人員、研究者的需要展開(kāi)檔案管理工作。為此，要求檔案管理將服務(wù)范圍擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。后者以保障和促進(jìn)最廣大人民全面發(fā)展為基本宗旨的國(guó)家與社會(huì)建設(shè)目標(biāo)要求將滿足最廣大人民工作和生活對(duì)檔案的需要作為檔案工作的基本出發(fā)點(diǎn)與根本目標(biāo)。

3公平服務(wù)理念

公共服務(wù)均等化是公共性的本質(zhì)訴求。作為公共服務(wù)的組成部分，檔案服務(wù)均等化旨在消除檔案服務(wù)中的歧視現(xiàn)象，即檔案管理必須嚴(yán)格執(zhí)行檔案開(kāi)放制度，對(duì)應(yīng)該開(kāi)放的檔案適時(shí)開(kāi)放，并允許各類社會(huì)公眾基于自身需要自由地利用。在向公眾提供開(kāi)放檔案服務(wù)時(shí)，必須遵循同樣的原則、政策與標(biāo)準(zhǔn)，不搞差異化服務(wù)，即使是檔案信息的核心利用群體，也不可以享有特別權(quán)利。面向公眾個(gè)人提供檔案服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與面向社會(huì)組織提供檔案服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是統(tǒng)一的，在具體服務(wù)過(guò)程中，對(duì)各類利用者提出的利用要求或限制必須是等同的。

二在公共管理下的檔案管理模式

檔案管理模式屬于方法論的范疇。在公共管理的視角下，檔案管理主要有以下幾種模式可供參考：

1文檔集成式

文檔集成式檔案管理是將文檔管理通過(guò)集成化的技術(shù)形成系統(tǒng)的管理規(guī)范，并運(yùn)用系統(tǒng)的管理模式對(duì)醫(yī)院檔案進(jìn)行管理。文檔集成式檔案管理的核心是各文檔管理過(guò)程之間的協(xié)調(diào)性。目前，文檔管理多是由文書(shū)部門(mén)和檔案部門(mén)分開(kāi)負(fù)責(zé)的，其中文書(shū)部門(mén)主要負(fù)責(zé)文件管理部分，而檔案部則主要負(fù)責(zé)檔案管理部分，兩個(gè)部門(mén)獨(dú)立工作，使文檔的完整性得不到充分的保證，影響了檔案管理的質(zhì)量。而文檔集成式管理則能夠?qū)⑽募芾砗蜋n案管理統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中，從而保證了文件檔案的完整性和開(kāi)放性。

2資源管理式

隨著社會(huì)和信息技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了越來(lái)越多的電子檔案，檔案管理也逐漸傾向于信息檔案管理。因此，大力開(kāi)發(fā)信息資源，對(duì)于未來(lái)檔案管理工作的發(fā)展具有十分重要的意義。由此可見(jiàn)，檔案管理工作也應(yīng)轉(zhuǎn)向信息資源的方向，將信息資源體系作為檔案管理的基礎(chǔ)。

3公眾參與式

公眾參與模式是最能體現(xiàn)檔案管理向公共管理方向發(fā)展的具體表現(xiàn)之一。在公共管理的視閾下，公平、公開(kāi)應(yīng)該是首要的發(fā)展方向。檔案管理服務(wù)的對(duì)象是廣大的人民群眾。所以，只有讓公眾也一起參與進(jìn)來(lái)，才能更好的提高檔案管理工作。首先，公眾要對(duì)檔案管理工作評(píng)價(jià)，如發(fā)現(xiàn)檔案管理中的問(wèn)題，可以及時(shí)反映給檔案管理的相關(guān)人員，并且由相關(guān)人員進(jìn)行改正。公眾參與到檔案管理中，不僅能夠提高檔案管理的有效性，同時(shí)還能增加檔案管理的公開(kāi)度和公平度。

三總結(jié)

綜上所述，在公共管理視閾下的檔案管理研究在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮重要的作用。然而，我國(guó)在這一方面還沒(méi)有進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的研究。所以，我國(guó)檔案領(lǐng)域的相關(guān)人士應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共管理視閾下的檔案管理研究的重視。一方面，要在檔案管理制度上有所變革，使得檔案管理以公眾為服務(wù)中心。另一方面，檔案管理的相關(guān)人士還要加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作人員的培訓(xùn)，不斷的提高檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)水平，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識(shí)。相信，在多方面的努力下，我國(guó)的檔案管理工作一定會(huì)有質(zhì)的飛躍。

作者：羅新敏單位：黑龍江省大慶高新區(qū)東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)