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1前言

在公共管理當(dāng)中，主要是針對社會公共事務(wù)進行管理，例如社會問題、公共項目、公共資源等。其中，社會問題主要體現(xiàn)在社會福利、文化教育、公共設(shè)施、交通市政等方面。公共項目主要是按照相應(yīng)的政策，所采取的一些行為規(guī)范。公共資源則包括了自然資源、人力資源、公共信息資源、公共設(shè)施產(chǎn)品等部分。由此可見，在公共管理當(dāng)中，具有十分重要的意義和作用，因而在新常態(tài)下，必須明確公共管理的困境，并積極探索合適的出路，從而取得更好的公共管理效果。

2新常態(tài)的基本內(nèi)涵

所謂新常態(tài)，就是要對過去的狀態(tài)進行改變，通過對現(xiàn)狀的改善和調(diào)整，形成相對穩(wěn)定的新常態(tài)發(fā)展趨勢。新常態(tài)主要表現(xiàn)在文化、政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域。在當(dāng)前的法治社會中，通過對社會主義法治精神的弘揚，以及對社會主義法治文化的建立，在全民范圍內(nèi)，形成依法行事、崇尚法治、尊重法律的良好環(huán)境?；诜傻目蚣?，對社會治理機制、社會管理方式等進行轉(zhuǎn)變，形成多領(lǐng)域、多層次的社會治理體系?；诜桑瑢⑸鐣芾砺毮苜x予社會治理主體，是社會治理體系能夠得到良好的運轉(zhuǎn)，并依法對社會治理主體的行為、權(quán)力等進行監(jiān)督。在新常態(tài)之下，應(yīng)當(dāng)對基本的法律法規(guī)進行遵守，充分發(fā)揮出依憲治國、依法治國的基本方略。在國家制度執(zhí)行能力、國家制度當(dāng)中，主要通過治理能力和治理體系加以反映。因此，在現(xiàn)代化社會管理當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)科學(xué)化、法制化、民主化的轉(zhuǎn)變，為社會管理提供良好的政治保障。在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域當(dāng)中，則應(yīng)確保穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展秩序，確保經(jīng)濟平穩(wěn)的發(fā)展，實現(xiàn)良好的增長質(zhì)量。對新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟發(fā)展核心動力，應(yīng)當(dāng)進行大力的開發(fā)和培育，在經(jīng)濟發(fā)展中，也要重視意識形態(tài)中創(chuàng)新思維的影響。

3新常態(tài)下公共管理的困境

3．1改革方式與基層管理制度矛盾

在我國改革發(fā)展的深化過程中，公共管理水平的提升是至關(guān)重要的，所以，國家對此制訂了一系列從上到下的改革措施。但是，在上層管理設(shè)計框架當(dāng)中，對于下層事實基礎(chǔ)建設(shè)是十分依賴的。雖然我國對于基層管理建設(shè)十分關(guān)注，為了推動地方改革的實施進度，也出臺過一系列的政策和措施，以確保順利的進行公共管理。但是由于相應(yīng)制度規(guī)范、法律依據(jù)的欠缺，并且受到地方經(jīng)濟的限制，使得這些這些政策在實際執(zhí)行中始終難以取得較為理想的效果。在社會基層管理當(dāng)中，這些從上到下的改革措施，會由于受到不健全的基層管理制度的影響而難以有效的推行。所以，對于改革規(guī)劃措施，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實際情況進行相應(yīng)的調(diào)整和改變。

3．2公共管理人員能力與素質(zhì)不足

在公共管理當(dāng)中，重要的組織者、主體參與者就是公共管理人員。因此，這些人的職業(yè)單的、專業(yè)素質(zhì)等，對于公共管理質(zhì)量與水平有著密切的聯(lián)系。在當(dāng)前的社會當(dāng)中，公共管理的價值體系、組織文化等建設(shè)已經(jīng)產(chǎn)生了一定的問題，因而對管理人員的自覺度、個體素質(zhì)提升都較為不利，使其在公共管理工作當(dāng)中，很容易形成消極的情緒。公共管理人員如果不能及時調(diào)整這種工作狀態(tài)，將會在公共管理領(lǐng)域中發(fā)生蔓延，進而形成一種惡性循環(huán)，極大的影響公共管理質(zhì)量與管理效果，對于公共管理價值的實現(xiàn)也會產(chǎn)生較大的阻礙。

3．3公共管理的技術(shù)方法薄弱單一

在公共管理當(dāng)中，公共管理技術(shù)指的是管理者創(chuàng)建和應(yīng)用實踐性、工具性的知識體系，從而實現(xiàn)公共管理的目的和效果，其中融合了多種專業(yè)管理技術(shù)，例如應(yīng)急管理、智慧行政、數(shù)字管理等。在當(dāng)前的公共管理中，對于公共管理技術(shù)的重要意義，很多管理者缺乏充分的理解，對于傳統(tǒng)單一僵化的管理形式，存在著較大的依賴性。對于公共管理技術(shù)輻射學(xué)科的認(rèn)識，也缺乏應(yīng)用的重視，因而造成了公共管理技術(shù)方法薄弱單一的情況。對于公共管理的效果和質(zhì)量也產(chǎn)生了不良的影響。所以，對于公共管理人員來說，應(yīng)當(dāng)在工作當(dāng)中對加強學(xué)習(xí)公共管理的技術(shù)方法，從而使公共管理水平得到有效的提升。

3．4治理體系能力目標(biāo)現(xiàn)狀的差異

在公共管理管理當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)基于實現(xiàn)科學(xué)化、民主化、法制化的治理目標(biāo)，對治理能力、治理體系等進行建立。在我國當(dāng)前社會中，具有繁榮的社會文化、穩(wěn)固的政治控局、穩(wěn)定的經(jīng)濟形式，說明當(dāng)前的經(jīng)濟、整治發(fā)展形態(tài)能夠與公共管理事業(yè)相匹配。而對于公共管理發(fā)展目標(biāo)來說，在治理能力、治理體系等方面，仍然存在著一些問題和不足。例如在治理體系的實際運行當(dāng)中，法制化、民主化的效果不夠理想，治理渠道也較為欠缺，社會民眾對于公共管理，難以進行有效的參與和了解。在治理主體建設(shè)當(dāng)中，存在著較為落后的情況，同時治理人員素質(zhì)能力也較為有效，因而治理能力難以得到進一步的提升。因此，對于社會公眾、市場、政府的管理能力，必須進行有效的提升，從而對治理體系能力目標(biāo)現(xiàn)狀的差異進行有效的解決，更好的推動公共事業(yè)管理的發(fā)展。

4新常態(tài)下公共管理的出路

4．1重新塑造公共管理的價值體系

在公共管理組織當(dāng)中，管理人員應(yīng)對社會問題，主要依靠其中的價值體系，從而會在一定程度上，影響最后的管理質(zhì)量與管理效果。在當(dāng)今社會的發(fā)展當(dāng)中，各方面的誘惑、欲望等不斷增多，因而在公共管理領(lǐng)域中，也不可避免的發(fā)生了忽視民眾的基本需求、肆意踐踏公眾利益、過分追求金錢物質(zhì)等不良的行為，對于我國新常態(tài)下的社會發(fā)展是十分不利的。因此，為了有效的解決這一問題，應(yīng)當(dāng)對公共管理的核心價值體系進行重新的塑造。具體來說，從意識形態(tài)方面，應(yīng)當(dāng)對社會主義核心價值體系進行積極的構(gòu)建，實現(xiàn)公正、公平、法制、民主的社會環(huán)境形成。從政治制度方面，應(yīng)當(dāng)對國家的法律法規(guī)進行嚴(yán)格的遵守，通過法律法規(guī)建設(shè)的形式，實現(xiàn)意識形態(tài)方面的需求。從實際行動方面，應(yīng)當(dāng)更為有效的監(jiān)督管理基層的領(lǐng)導(dǎo)行為，為公共管理人員樹立良好的榜樣和典型，最終形成組織內(nèi)優(yōu)良的價值體系。

4．2提升公共管理主體的管理能力

在新常態(tài)的發(fā)展之下，對于公共管理主體的管理能力，應(yīng)當(dāng)進行不斷的提升，從而更好的推動公共管理工作的有效進行。在實際工作當(dāng)中，公共管理部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的管理形式進行轉(zhuǎn)變，同時對自身的管理結(jié)構(gòu)進行不斷的優(yōu)化和調(diào)整，以更好的推進公共管理的發(fā)展和革新。對于公共管理人員，政府部門應(yīng)對其相關(guān)的要求加以明確，對公共管理人員的考核、選拔等機制進行不斷的完善。對于管理人員后期職業(yè)道德、專業(yè)知識的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)給予更高的重視，使公共管理人員都能夠具有良好的依法行政意識、服務(wù)意識，從而在社會問題的分別和處理中，能夠發(fā)揮出更大的作用。此外，對于公眾參與公共管理的渠道，政府部門應(yīng)進行相應(yīng)的擴展，加強全民基礎(chǔ)管理教育，使社會公眾能夠基于良好的自我管理，積極有序的參與到社會公共管理當(dāng)中。

4．3加強公共管理技術(shù)手段的創(chuàng)新

在新常態(tài)下的公共管理中，為了更加快速、科學(xué)的對社會問題進行處理，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急管理、智慧行政、數(shù)字管理等專業(yè)的管理技術(shù)加以運用，從而促使公共管理水平的提升。同時要積極更新管理人員的思維方式，以及政府部門的管理模式，對傳統(tǒng)公共管理中落后、單一的管理方法進行摒棄，積極運用更加先進、有效的現(xiàn)代化公共管理技術(shù)。在公共管理中融入物聯(lián)網(wǎng)、計算機等技術(shù)，從技術(shù)層面上給予公共管理更為良好的支持與輔助，進一步提升公共管理的效率和效果。

4．4確保上層改革涉及的有效推行

在設(shè)計上層管理方案的時候，應(yīng)當(dāng)將基層建設(shè)作為依托。而在當(dāng)前社會中，由于基層建設(shè)存在不足，缺乏系統(tǒng)的管理制度，因而上層管理方案難以在社會基層管理當(dāng)中發(fā)揮作用，難以有效的提升公共管理的效率和質(zhì)量。因此，相關(guān)的管理部門及政府部門，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，推動上層設(shè)計的有效落地。在地方政府自治管理機制的建立當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)將上層設(shè)計作為指導(dǎo)基礎(chǔ)，對基層政府的自我管理權(quán)力進行強化，在物質(zhì)、制度等方面，為其管理行為提供支持和輔助。通過這種方式，對地方改革的積極性、持續(xù)性等進行確保。在對國家公共管理能力進行提升的過程中，應(yīng)當(dāng)確保地方公共管理制度的有效推行。另外，對于公共管理體制，應(yīng)進行不斷的發(fā)展和創(chuàng)新，有針對性的制定法律法規(guī)，更好的保障制度的執(zhí)行，實現(xiàn)合理、合法的公共管理?；谛鲁B(tài)的基本特點要求，對公共管理體制進行創(chuàng)新，對國家法律制度加以遵循。應(yīng)對社會主義價值觀、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律等要求加以滿足。根據(jù)地方發(fā)展環(huán)境，對改革意見進行相應(yīng)的融入，從而在社會基層管理中，確保上層設(shè)計的有效實施。

5結(jié)語

在我國當(dāng)前的社會及經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，新常態(tài)作為一種全新的發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)出了很多不同以往的特點及要求。在新常態(tài)之下，公共管理工作也面臨著更大的難題和挑戰(zhàn)。為了能夠有效的解決這一問題，應(yīng)當(dāng)分析和明確新常態(tài)下公共管理的困境，采取有效的措施探索公共管理的出路，從而更好的發(fā)揮出公共管理的作用，推動社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

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作者：李思逸 單位：重慶城市管理職業(yè)學(xué)院