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[摘要]改革開放之后，高校后勤社會(huì)化改革正是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，而作為西方行政管理領(lǐng)域的創(chuàng)新型理論——新公共管理，不僅為我國高校后勤社會(huì)化改革提供理論基礎(chǔ)，同時(shí)也打造了一條中國式后勤發(fā)展道路。本文通過分析高校后勤社會(huì)化改革中的成果及遺留問題，并以新公共管理理論為依托，提出相應(yīng)的改革建議。

[關(guān)鍵詞]新公共管理；高校；后勤社會(huì)化

高等院校一直以來被賦予教書育人、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、創(chuàng)造發(fā)明的歷史重任，而高校后勤工作則是各大高校的重要組成部分，它的產(chǎn)生不僅為高校提供基礎(chǔ)性的生活設(shè)施、設(shè)備，同時(shí)也為高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來保障。改革開放之前，高校后勤一直是由學(xué)?；蛘y(tǒng)一管理，但卻相繼產(chǎn)生：服務(wù)態(tài)度低下、理念落后、水平過低等問題。改革開放之后，隨著中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，高校后勤管理也面臨改革的必然趨勢。1999年，高校后勤社會(huì)化改革正式拉開帷幕。而什么是后勤社會(huì)化，以及后勤社會(huì)化改革的實(shí)施現(xiàn)狀究竟是怎樣的等一系列問題都需要運(yùn)用新的理念分析、思考。所以，本文以新公共管理理論為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合新公共管理的含義、特征等對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析，希望可以為今后的高校后勤社會(huì)化改革提供有價(jià)值的參考信息和實(shí)施途徑。

一、新公共管理的起源

20世紀(jì)80年代以來，由于經(jīng)濟(jì)全球化造成各國之間的競爭日趨激烈，而信息技術(shù)的快速發(fā)展則是政府管理改革的催化劑。以伍德羅.威爾遜“政治—行政二分法”和韋伯的“官僚體制”為代表的傳統(tǒng)公共行政模式，由于高度集權(quán)、行政效率低、管理制度僵硬化等問題，很難適應(yīng)時(shí)展的需求。迫切需要西方各國政府組織做出適當(dāng)?shù)淖兏锱c調(diào)整，與之相應(yīng)的現(xiàn)代化行政管理模式，也叫“新公共管理”橫空出世。其基本表現(xiàn)形式是：在傳統(tǒng)的公共行政管理模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修正和調(diào)整。以政府職能的市場化為改革導(dǎo)向，尋求新的治理模式[1]并以此代替官僚制的政府治理方式，試圖調(diào)整政府與市場的關(guān)系，政府的行政管理功能也將重新劃分。

二、高校后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀分析：

高校后勤部門一直是高等院校的重要組成部分，。高校后勤社會(huì)化則是近年來高校后勤改革的大方向，后勤服務(wù)以政府為主導(dǎo)，社會(huì)承擔(dān)為輔助，各高校自主選擇的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。廣泛利用各種社會(huì)資源、社會(huì)力量，建立一種新型的具有高校自身特色的后勤保障系統(tǒng)，這是高校后勤改革的最根本目標(biāo)。

（一）高校后勤社會(huì)化改革所取得的成果

自從實(shí)行高校后勤社會(huì)化改革以來，所取得的成效是顯而易見的。首先改變了原先傳統(tǒng)的政府管理模式，把市場競爭經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入高校管理模式中，并采取績效考核，加強(qiáng)高校后勤管理中的競爭意識(shí)。既有效地激發(fā)后勤人員的工作熱情，也能借鑒同行的管理經(jīng)驗(yàn)及模式。其次，改變了高校后勤在行政管理和分配上的平均主義現(xiàn)象，以目標(biāo)管理法、效益——分析法等多重管理方式，模擬企業(yè)化經(jīng)營模式。有效縮減了高校后勤的經(jīng)營成本，減輕高校辦學(xué)負(fù)擔(dān)。將原先傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)為科學(xué)管理，競爭機(jī)制的引進(jìn)，以按勞分配為出發(fā)點(diǎn)，后勤人員的薪酬與個(gè)人工作業(yè)績實(shí)行掛鉤。

（二）高校后勤社會(huì)化改革遺留的問題

1.高校后勤仍處于行政管理階段

在現(xiàn)階段的高校后勤改革過程中，盡管部分高校已經(jīng)成立后勤管理公司或部門，力將高校后勤從院校管理體制中分離。但從總體上說，后勤、學(xué)校、社會(huì)三者之間的關(guān)系仍處于混亂階段。后勤的管理權(quán)、決策權(quán)等，依然掌握在高校后勤管理者或高職位管理人員手中，后勤部門仍是高校的行政職能部門，并依附于高校行政管理模式。

2.后勤管理理念的滯后

傳統(tǒng)的高校后勤管理理念，是依靠政府運(yùn)用行政管理的手段進(jìn)行統(tǒng)一管理與經(jīng)營。由于時(shí)常忽視市場的運(yùn)作規(guī)律，使后勤部門缺乏競爭意識(shí)、創(chuàng)新精神，“鐵飯碗”的意識(shí)占主導(dǎo)，后勤人員的惰性也隨之產(chǎn)生。部分高校的后勤管理理念仍是陳舊“等、要、靠”的思想，一旦出現(xiàn)問題或遇到突破不了的障礙，就立刻投靠學(xué)校。從某種意義上說，后勤企業(yè)又將重新歸屬于學(xué)校部門，從而也阻礙了高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程。

3.后勤人員自身?xiàng)l件偏低

在目前的后勤隊(duì)伍中，普遍存在：過于重視后勤人員的專業(yè)素質(zhì)，但忽視了文化程度。大多數(shù)的后勤人員是由退休教師頂替或高校教師的家屬、子女等。由于招聘條件、質(zhì)量上的降低，從而影響高校后勤部門的整體員工素質(zhì)下降。其次，后勤人員服務(wù)觀念的缺失。大多數(shù)的后勤人員是由學(xué)校直接委派，所以常常會(huì)存在服務(wù)理念的缺失，甚至?xí)J(rèn)為到后勤來就是享清福的。這樣不僅影響了后勤部門的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也弱化了后勤部門“服務(wù)至上”優(yōu)良風(fēng)氣。

4.后勤管理機(jī)制的不完善

目前的高校后勤，雖是以模擬企業(yè)化的經(jīng)營方式進(jìn)行管理，但實(shí)質(zhì)上后勤企業(yè)仍屬于高校的一個(gè)部門，甚至存在“校內(nèi)辦企業(yè)”的現(xiàn)象。校企不分，既會(huì)造成現(xiàn)代企業(yè)管理制度的不明確，又會(huì)造成權(quán)責(zé)混亂等現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以，高校與后勤企業(yè)應(yīng)制訂一套科學(xué)的管理機(jī)制，把高校后勤社會(huì)化改革真正落實(shí)到實(shí)處。

三、基于新公共管理的高校后勤社會(huì)化改革：

（一）新公共管理理論對(duì)高校后勤社會(huì)化的影響

在新公共管理理論的沖擊下，高校后勤社會(huì)化改革是教育改革的一項(xiàng)重大舉措。高校后勤改革實(shí)際上是借助于新公共管理理論以及運(yùn)行模式，通過管理機(jī)制和模式的轉(zhuǎn)變，改變后勤部門在高校中的角色，也清理了過去“校內(nèi)辦企業(yè)”的現(xiàn)象。利用競爭機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，改變政府的職能，同時(shí)也為高校后勤引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才、更新服務(wù)理念、優(yōu)化資源配等提供了理論上的依托。1.提供了科學(xué)的分權(quán)管理方式新公共理論認(rèn)為：高效能企業(yè)之所以能創(chuàng)造高業(yè)績，關(guān)鍵原因在于職權(quán)分明。將本身的高職權(quán)下放給各部門，再細(xì)分到每位職工的手中。這種權(quán)利分散的管理方式也同樣適用于高校后勤部門。就現(xiàn)狀來看，高校也在逐步減輕對(duì)后勤部門的干預(yù)和管制，管轄范圍也在縮減。對(duì)于后勤部門只進(jìn)行宏觀上的掌控，盡可能的把權(quán)力下放給私營企業(yè)，使后勤組織有更大的自由度和靈活性。2.重新界定職能將新公共管理理論運(yùn)用到后勤社會(huì)化改革中，，后勤部門正式從高校行政系統(tǒng)中剝離，經(jīng)過各種招商渠道，最終組建后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。而學(xué)校和政府的職能更多的是進(jìn)行宏觀的調(diào)控與把握，并用現(xiàn)代化的管理理念和市場競爭機(jī)制，滿足師生多元化的需求。

（二）新公共管理為高校后勤社會(huì)化改革提供以下途徑

1.以市場競爭機(jī)制為導(dǎo)向

以市場競爭機(jī)制為導(dǎo)向，這是新公共管理的核心觀念。其目的是通過更多的私營企業(yè)，非營利性組織參與公共服務(wù)，通過彼此之間的競爭與合作，以此提高行政管理、服務(wù)供給的水平。高校后勤如果想要在夾縫中生存，就必須要改變“高校后勤辦社會(huì)”的現(xiàn)象。建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的后勤運(yùn)營體系，采用市場競爭機(jī)制，吸引更多優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)資源。高校應(yīng)與市場實(shí)行結(jié)合，通過競爭招商的渠道，最終建立高校后勤服務(wù)體系。

2.模擬現(xiàn)代化企業(yè)管理模式

在實(shí)行高校后勤社會(huì)化改革之前，后勤管理具有濃厚的行政化色彩。隨著改革的繼續(xù)深化，一些以自身利益為重的管理者，開始強(qiáng)調(diào)“3E”，并且打破傳統(tǒng)的職位終身制，以工作效能為標(biāo)準(zhǔn)，訂立聘用合同。這種現(xiàn)代化的管理模式，既能不斷提升各大高校的競爭能力，又可以適應(yīng)市場的發(fā)展需求。

3.樹立顧客至上的服務(wù)理念：

在新公共管理中強(qiáng)調(diào)：政府及公務(wù)人員是為萬千社會(huì)公眾服務(wù)的，所以應(yīng)該以“顧客”為公共服務(wù)的主體對(duì)象，企圖滿足社會(huì)大眾的普遍需求。因?yàn)?，政府服?wù)終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以顧客滿意為標(biāo)準(zhǔn)。政府要以非盈利為目的，提供高質(zhì)量、高水平、多元化的公共服務(wù)。因此，在高校后勤社會(huì)化改革中，也應(yīng)樹立顧客至上的服務(wù)理念，不斷提供大眾滿意的公共服務(wù)。

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[1]劉新秀.新公共管理與新公共服務(wù)理論視閾下的高校后勤改革[J].惠州學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2010（5）:125-128.

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作者：邱悅 單位：江蘇師范大學(xué)