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如何保證整頓效果

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟秩序混亂的原因是多方面的。

從立法角度看，我國市場法律體系尚不夠完善。從外因看，市場執(zhí)法整頓環(huán)境也不盡如人意，主要體現(xiàn)在：社會上對工商機關(guān)依法維護社會主義市場秩序還缺乏共識，地方保護主義和人情風(fēng)的干擾頗多，一些部門因小利益驅(qū)動造成整個布局失控，損害全局利益，嚴(yán)重影響市場秩序。從內(nèi)因看，工商執(zhí)法干部的總體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)大市場監(jiān)管要求。我國“入世”在即，新的經(jīng)濟領(lǐng)域，新的經(jīng)濟主體、客體、交易行為不斷出現(xiàn)，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，這就對我們工商機關(guān)市場整頓執(zhí)法水平提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)前工商干部隊伍綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)對大市場的監(jiān)管要求，有相當(dāng)一部分人由于自身政治素質(zhì)、文化知識的制約，缺乏應(yīng)有的法律法規(guī)知識和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識，業(yè)務(wù)生疏、一知半解，工作拖沓、效率低下；對一些新領(lǐng)域中的市場違法違規(guī)行為缺少敏感性、洞察力和判斷力，很難適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟某些領(lǐng)域的監(jiān)督和管理。同時，由于少數(shù)執(zhí)法人員文化素質(zhì)低，法律水平差，分析能力弱，監(jiān)管辦法舊，也使得一些新領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為得不到有力查處。有的甚至怕辦案(大案、新案)，有怕辦錯案的顧慮，只圖得過且過，不求上進開拓。

在此次整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中，我認(rèn)為基層工商部門在措施和方法上應(yīng)有所側(cè)重，以保證整頓效果。

(一)大力加強和提高工商干部的綜合素質(zhì)

1．在整頓工作中，要著力提高工商干部隊伍的思想政治素質(zhì)。教育干部要有鮮明的政治立場和敏銳的洞察力、鑒別力；要有高尚的道德情操，熱愛工商工作，有忠于職守的主人翁責(zé)任感；要有千辛萬苦不抱怨、千頭萬緒不迷亂、千難萬險不退卻的精神。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2．提高工商干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，豐富其專業(yè)知識。首先是結(jié)合工商干部自身實際，通過強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進行系統(tǒng)的、全方位的、多樣化的輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)，在培訓(xùn)過程中把理論和實際操作有機地結(jié)合起來，真正夯實工商干部的業(yè)務(wù)功底。其次是培養(yǎng)干部廣博的專業(yè)知識。面對豐富多彩的市場行為，面對各種新問題、新現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，違法手段不斷更新、更加隱蔽等形勢，作為新世紀(jì)的工商干部除了要通曉工商行政管理的法律法規(guī)外，還應(yīng)熟悉一些WTO的基本法律原則、國外市場監(jiān)管的執(zhí)法模式、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更應(yīng)掌握現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識、金融知識、財務(wù)知識、計算機知識，從而提高新形勢下工商干部對市場經(jīng)濟秩序的維護能力。

(二)探索辦案新模式，努力提高工商行政執(zhí)法水平和質(zhì)量

此次整頓工作中，要使執(zhí)法監(jiān)管在深度和廣度上有所突破，在很大程度上取決于工商干部的辦案模式和技能，因此在執(zhí)法實踐中要不斷總結(jié)經(jīng)驗。筆者認(rèn)為，更新辦案方式和技能不失為拓展執(zhí)法新領(lǐng)域、確保整頓效果的一條切實有效的途徑。

1．要有決心和細(xì)心。工商執(zhí)法所面對的是那些不法生產(chǎn)經(jīng)營者。正因為不合法，所以其經(jīng)營行為就更具隱蔽性、迷惑性；也正因為是不合法，不法分子就會不擇手段逃避處罰。這就要求我們干部要有“進行到底”的辦案決心和韌性，要有尋根求源，追蹤到底，敢于硬碰硬的精神。特別是在找線索、查證據(jù)時，要十分細(xì)心，學(xué)會尋找蛛絲馬跡，煉就一雙火眼金睛，在現(xiàn)場檢查時要注意觀察當(dāng)事人的秋毫表現(xiàn)，以辨其說話之真?zhèn)?。同時，在辦案實踐過程中要不斷積累執(zhí)法經(jīng)驗，對涉及的一些新領(lǐng)域案件可以虛心向行家請教，以盡快找到突破口。

2．培養(yǎng)干部的動態(tài)執(zhí)法水平。執(zhí)法決不是“姜太公釣魚愿者上鉤”，更不能“守株待兔”，要徹底改變過去那種靜態(tài)、半靜態(tài)的“等投訴，等舉報”的被動辦案模式，尤其是對一些大、要、重案應(yīng)拓展辦案深度廣度，要有積極動作，主動出擊，尋探案源，變靜態(tài)為動態(tài)，變被動為主動。

3．充分運用工商執(zhí)法科技手段。所謂工商執(zhí)法科技手段，就是指為了調(diào)查、證實經(jīng)濟領(lǐng)域中的違法違章行為而采用的各種技術(shù)方法。它與辦案過程中的一般辦案方法相輔相成。在執(zhí)法實踐中，對一些

案件尤其是對一些新領(lǐng)域違法行為，有些執(zhí)法人員是望“案”興嘆，束手無策。當(dāng)今社會科學(xué)技術(shù)突飛猛進，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，各種違法手段、行為也更加科技化，更給工商執(zhí)法帶來了很大的挑戰(zhàn)。我們工商干部必須技高一籌，運用高科技手段來調(diào)查新的經(jīng)濟違法行為，提高現(xiàn)代執(zhí)法的水平和質(zhì)量。