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作為商品流通的國(guó)有商貿(mào)企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)有商貿(mào)企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定都起著重要的作用?，F(xiàn)在國(guó)有商貿(mào)企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，搞好國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)制度的改革。

一、國(guó)有商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是深化國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革的迫切需要

改革開放以來(lái)，國(guó)有商貿(mào)企業(yè)調(diào)整了社會(huì)商貿(mào)機(jī)構(gòu)，疏通了商品流通渠道，改革了批發(fā)體制，形成了以國(guó)有商貿(mào)為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成份、多條流通渠道、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的流通格局。企業(yè)的自主權(quán)擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過(guò)程中，由于產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后，商貿(mào)企業(yè)多年積累的深層次矛盾全面顯現(xiàn)出來(lái)。產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的約束和監(jiān)督，商貿(mào)企業(yè)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，國(guó)有商貿(mào)企業(yè)已基本失去往日的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)有商貿(mào)企業(yè)商品零售額占社會(huì)商品零售總額的比例逐漸下降。國(guó)有商貿(mào)企業(yè)走出困境的根本出路在于產(chǎn)權(quán)制度的改革。

1、產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革的核心?！熬盼濉焙笃诩艾F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的思想不約而同地集中于產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立不可逾越的環(huán)節(jié)，是繞不過(guò)去的坎。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的根本標(biāo)志。產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則真正貫徹到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的每一個(gè)角落。唯有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化，才能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。國(guó)有企業(yè)改革，改到深處是產(chǎn)權(quán)，改到難處是產(chǎn)權(quán)。

2、產(chǎn)權(quán)制度改革是健全社會(huì)保障體系的要求。隨著改革的深入，建立與完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則要求的社會(huì)保障體系已迫在眉睫。黨的十五屆四中全會(huì)指出“要采取多種措施，包括國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)……充實(shí)社會(huì)保障基金”。變現(xiàn)一部分國(guó)有資產(chǎn)用于充實(shí)社會(huì)保障基金是歷史與現(xiàn)實(shí)的必然選擇。國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)即把本質(zhì)上歸屬于社保體系全體受益人所有的那一部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸還于真正所有者。

3、產(chǎn)權(quán)制度改革是解決資本金真正到位的關(guān)鍵。1998年，為了解決國(guó)企脫困，國(guó)家出臺(tái)了“債轉(zhuǎn)股”?！皞D(zhuǎn)股”所要解決的核心問(wèn)題正在從“幫助企業(yè)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)向解決出資人資本金不到的深層次問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)改革有利于糾正“撥改貸”等改革措施的不足，為確立以出資人利益為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度銷平道路，客觀上為長(zhǎng)期性債權(quán)與股權(quán)之間的相互轉(zhuǎn)換，債市與股市的溝通作出重要探索，極大深化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中建立“退出”機(jī)制的思路。產(chǎn)權(quán)是對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為的約束，是對(duì)經(jīng)營(yíng)者成績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)，是對(duì)資源低效率的限制。

4、產(chǎn)權(quán)制度改革是企業(yè)提高效率的根本。商貿(mào)流通領(lǐng)域，改革不應(yīng)從如何有效地買賣商品開始，而是從更有效率地買賣產(chǎn)權(quán)開始，即明晰產(chǎn)權(quán)。只有產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制才活。我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的順德、東莞、溫州等地方一個(gè)顯著特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)明確。企業(yè)是股東的，企業(yè)發(fā)展越大，出資人股東的動(dòng)力越大，相反，產(chǎn)權(quán)不清的國(guó)有企業(yè)，出資人主體不到位，企業(yè)的職工和廠長(zhǎng)不能因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展而得到更多利益，動(dòng)力不足。企業(yè)做得越大，職工廠長(zhǎng)得到的利益相對(duì)越小，于是國(guó)企的老總通過(guò)吃、喝、玩、送等方式，間接分享企業(yè)利潤(rùn)。而國(guó)企的職工沒(méi)有權(quán)利間接分享利潤(rùn)，于是消極怠工。

5、產(chǎn)權(quán)制度改革是生產(chǎn)力的最大變革。改革初期，我國(guó)側(cè)重于從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在這種改革已很好地達(dá)到了目的。當(dāng)前、生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力源就是產(chǎn)權(quán)改革。各地的實(shí)踐充分證明，產(chǎn)權(quán)改革后，生產(chǎn)力得到了一個(gè)飛躍的發(fā)展。產(chǎn)權(quán)改革，極大地激活了生產(chǎn)力中最活躍的因素——人。

二、國(guó)有商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的思路

國(guó)有商業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的思路是緊緊圍繞三個(gè)代表的重要思想，明晰產(chǎn)權(quán)，以國(guó)有資本退出為主線，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化。思想上要轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新，大膽探索產(chǎn)權(quán)改革方式；程序上既要發(fā)揚(yáng)民主，依靠職工，又要適當(dāng)集中，要按規(guī)章制度進(jìn)行；管理上，在促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的同時(shí)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

國(guó)有商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革主要有五種方式。1、股份制。一是增量股份制。原有國(guó)有資產(chǎn)不退，增量國(guó)有資產(chǎn)折股，吸收民營(yíng)資本，法人資本，社會(huì)公共入股。二是剝離法。剝離部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組建股份公司。三是減持法。對(duì)國(guó)有股比重較大的企業(yè)，通過(guò)資本市場(chǎng)減持國(guó)有股。2．股份合作制。本單位全體職工與經(jīng)營(yíng)者，共同投資，共同勞動(dòng)。職工買斷工齡，退出國(guó)有職工序列，企業(yè)買斷產(chǎn)權(quán)，企業(yè)退出國(guó)企行列。3、經(jīng)營(yíng)者買斷。對(duì)那些資產(chǎn)水平低、虧損不太嚴(yán)重的小型企業(yè)，可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)者買斷的方式，退出國(guó)有，實(shí)行民營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者可以是單個(gè)自然人，也可以是多個(gè)自然人合伙。4．外部轉(zhuǎn)讓。對(duì)那些長(zhǎng)期虧損且扭虧無(wú)望，可從外部尋求生機(jī)，即將企業(yè)產(chǎn)權(quán)的一部分轉(zhuǎn)讓給企業(yè)外部個(gè)人。一是協(xié)議轉(zhuǎn)讓。二是通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)拍賣，避免黑幕交易。5．混合經(jīng)濟(jì)（合資）。

國(guó)有商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要解決好六個(gè)方面的問(wèn)題。第一，債務(wù)。采取債務(wù)跟隨資產(chǎn)走、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、資產(chǎn)與債務(wù)重組等多種辦法，處理好企業(yè)的債務(wù)，不能借改革逃離債務(wù)；第二，歷史。要尊重歷史，在國(guó)有資本退出的過(guò)程中，要解決好職工的體制性欠帳，補(bǔ)發(fā)職工的欠發(fā)工資，做好職工的社會(huì)保障工作；第三，職工安置。賣斷工齡要在職工自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能搞一刀切，不能以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為由將職工推向社會(huì)，要落實(shí)好職工安置的具體政策；第四，妥善處理好企業(yè)無(wú)償使用國(guó)有土地和土地使用權(quán)出讓問(wèn)題；第五，處理好國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體。轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入問(wèn)題；第六，改制后企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)制度改革不是將國(guó)有資產(chǎn)賣給個(gè)人，一賣了之，而是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)，重構(gòu)企業(yè)新的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

三、國(guó)有商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

l、“主人翁”地位問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)改革后，職工可以通過(guò)勞動(dòng)合同確立職工與公司之間權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。職工持股后，通過(guò)股東大會(huì)對(duì)公司的決定投上自己的一票，真正感受到主人的地位，這種主人翁地位是看得見，摸得著，感受得到的。相反，過(guò)去的職工，只是政治意義上的主人，但不是企業(yè)的主人，企業(yè)的決策、領(lǐng)導(dǎo)的選舉等重大事項(xiàng)都是上面、廠長(zhǎng)說(shuō)了算，職工對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)發(fā)言權(quán)。

2．產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)改革的前提是產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)界定的原則是誰(shuí)投資，誰(shuí)所有。產(chǎn)權(quán)界定時(shí)不僅要將有形的國(guó)有資產(chǎn)量化界定，更重要的是將技術(shù)、管理等“人力資本”產(chǎn)權(quán)化。黨的十五屆四中全會(huì)、五中全會(huì)都肯定了探索和建立經(jīng)理人和核心技術(shù)人員股票期權(quán)制度的必要性。在國(guó)企改革中，要將管理與技術(shù)利益化。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，最需缺、最重要的是管理與技術(shù)。管理與技術(shù)的股份化，是對(duì)管理與技術(shù)成本的補(bǔ)償，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方面。如果對(duì)管理與技術(shù)不進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償，管理者和技術(shù)人員，要么減少管理與技術(shù)的成本，要么尋求其它補(bǔ)償管理與技術(shù)成本的方法。因此，產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，要用經(jīng)營(yíng)管理股、技術(shù)股對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。

3．保障分配問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)改革是將國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰。而在實(shí)際操作有的地方是將企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)分配給單位職工個(gè)人，同時(shí)給予一定數(shù)量的補(bǔ)償金買斷工齡。這樣會(huì)帶來(lái)新的分配不公。一是城鄉(xiāng)分配的差距。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存量，不是本單位職工V的扣除和M的積累，而是全社會(huì)勞動(dòng)的積累。其中有一部分是農(nóng)民的積累。解放初期和建設(shè)時(shí)期，通過(guò)剪刀差，把農(nóng)民收益的一部分轉(zhuǎn)移到工業(yè)，進(jìn)行工業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)把這部分積累分配給職工，是對(duì)農(nóng)民利益的侵蝕。如果說(shuō)職工可以分享企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民同樣可分享。產(chǎn)權(quán)改革不能把國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償分配給職工。二是不同企業(yè)職工分配存在差距。由于就業(yè)的企業(yè)不同，補(bǔ)償金差距大。企業(yè)效益好、國(guó)有資產(chǎn)量大且易出售的企業(yè)職工年補(bǔ)償金就高，而企業(yè)效益差、國(guó)有資產(chǎn)少出售難的企業(yè)職工年補(bǔ)償金就少。好壞差別有的達(dá)到20倍。同樣是國(guó)家職工，只是分工不一樣，都是勞動(dòng)者，利益差距懸殊。不同企業(yè)發(fā)展的周期不一樣，企業(yè)保障不一樣，承擔(dān)的政府負(fù)擔(dān)和改革成本也不一樣，如果單純用企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)凈值作為補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)是不公平的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，許多好的企業(yè)，承擔(dān)著大量的國(guó)家建設(shè)任務(wù)，吸納了大量的就業(yè)人員，為國(guó)家提供了大量的利稅。這時(shí)國(guó)家從體制上承諾了職工的社會(huì)保障?，F(xiàn)在進(jìn)行國(guó)企改革，由企業(yè)來(lái)承擔(dān)歷史負(fù)擔(dān)和社會(huì)保障，必然影響企業(yè)的發(fā)展和職工利益。相反新興的銀行、電力、通信等企業(yè)，歷史負(fù)擔(dān)輕，產(chǎn)業(yè)政策好，職工利益好。因此，產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)考慮歷史因素、產(chǎn)業(yè)政策因素等。

4、國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)改革將原國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任具體到股權(quán)人身上。通過(guò)產(chǎn)權(quán)的不斷讓渡，不斷交易，資本才能還其以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的本性，不斷向利潤(rùn)最大化領(lǐng)域集中，使優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)逐漸集中在優(yōu)秀的管理入手中和技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，讓國(guó)有資產(chǎn)增值。因此，產(chǎn)權(quán)改革不是國(guó)有資產(chǎn)流失，是流動(dòng)，只有流動(dòng)才能增值，否則，就會(huì)自然損失。但是產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估一定要準(zhǔn)確，價(jià)格要合理，資金要及時(shí)到位，不能將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償量化給單位職工個(gè)人，防止借產(chǎn)權(quán)制度改革侵蝕國(guó)有資產(chǎn)。