公路工程投資控制管理
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摘要：本文分析了公路工程建設(shè)估、概、預(yù)、決算的全過程造價控制與管理，并對完善工程造價管理提出了辦法。
在通常情況下，對公路工程建設(shè)的投資造價實行有效控制應(yīng)抓住四個環(huán)節(jié)：一是項目可行性研究報告階段的投資估算；二是依據(jù)可行性研究報告編制初步設(shè)計階段的設(shè)計概算；三是依據(jù)初步設(shè)計編制施工圖階段的施工圖預(yù)算；四是項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結(jié)算。四個環(huán)節(jié)貫穿于公路工程建設(shè)的整個過程中，都圍繞追求公路工程建設(shè)投資控制目標(biāo)，以達(dá)到所建的公路工程以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
公路建設(shè)項目可行性研究報告階段的投資估算，是為投資業(yè)主和項目審批機(jī)關(guān)對項目是否進(jìn)行投資建設(shè)決策的重要基礎(chǔ)階段。在投資估算階段要突出兩個重點，一是以國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃和公路建設(shè)計劃為依據(jù)，通過調(diào)查擬建項目所在地的交通運(yùn)輸現(xiàn)狀、原有公路的技術(shù)狀況及適應(yīng)程度，預(yù)測交通量、運(yùn)輸量的發(fā)展水平，結(jié)合建設(shè)項目的地理位置、地形、地質(zhì)、氣候、水文、筑路材料的來源及運(yùn)輸條件，對項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡要的經(jīng)濟(jì)效益分析，論證項目是否可行；二是項目的工程造價投入是否合理，能否取得技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。此階段是直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價結(jié)論的可靠性，也是為審批機(jī)關(guān)做出是否對其審批立項，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。
初步設(shè)計投資概算階段，是設(shè)計單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告的要求，進(jìn)行工程測量、水文地質(zhì)等勘察工作，落實外部建設(shè)條件，按照投資估算進(jìn)行初步設(shè)計，編制出工程項目資金投入的總概算。它是繼可研階段投資估算之后的進(jìn)一步深化的重要階段，它不僅要完整反映項目工程的設(shè)計內(nèi)容，客觀地反映施工條件、合理地預(yù)測設(shè)備、主要材料價格的浮動因素及其他影響工程造價的動態(tài)因素，合理的打足資金，并起到控制和確定項目建設(shè)的全部投資，所編制的投資概算是計劃部門安排固定資產(chǎn)計劃，簽訂建設(shè)項目總承包合同、工程監(jiān)理合同、貸款合同和實行建設(shè)項目投資包干等依據(jù)，同時還是控制施工圖預(yù)算、考核設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。初步設(shè)計總概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意突破，對設(shè)計單位編制初步設(shè)計概算的可行性、真實性和完整性，審批機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行審查核準(zhǔn)。實踐證明，通過審查評估的初步設(shè)計概算對優(yōu)化設(shè)計方案，控制和核準(zhǔn)資金投入總量起到很重要的作用。
施工圖預(yù)算是在批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算的基礎(chǔ)上，設(shè)計和繪制出更加詳細(xì)部位構(gòu)造尺寸等施工圖紙，并進(jìn)行投資控制。施工圖預(yù)算既是工程招投標(biāo)的依據(jù)，也是進(jìn)行工程施工的依據(jù)。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計概算之后的更進(jìn)一步延伸和細(xì)化，為施工操作進(jìn)行直接的準(zhǔn)備。一般情況下編制的施工圖預(yù)算應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。
工程竣工結(jié)算是工程項目竣工經(jīng)驗收后，對工程項目確定最終的實際造價。工程結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)建設(shè)單位委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程決算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項目工程造價的實際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)工程決算政策和規(guī)定，實事求是進(jìn)行編制。實踐中證明，對工程項目結(jié)算的審查，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
公路建設(shè)項目工程投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程完工驗收后結(jié)算的“四算”編制，是公路工程項目建設(shè)過程中控制工程造價必不可少的工作程序。它們在各個階段投入控制范圍和內(nèi)容雖有所不同，但之間緊密相連，具有一定的連續(xù)性，既不能相互脫離，又不能相互取代，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者。
在市場經(jīng)濟(jì)多元化投入體制下，強(qiáng)化“四算”控制公路工程造價對全面提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅持建設(shè)項目“四算”，強(qiáng)化公路工程造價的監(jiān)控與管理還存在許多不適應(yīng)和應(yīng)解決的問題。
1主動控制工程造價意識不強(qiáng)。
主要表現(xiàn)是對公路建設(shè)項目事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算；重大中型項目設(shè)計概算，輕一般小項目設(shè)計概算，有的建設(shè)項目既不編制，也不上報審批。對施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復(fù)勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。
2工程造價管理部門進(jìn)行其階段性的造價控制與管理還不夠完善。
對工程項目建設(shè)“四算”缺乏密切配合，缺乏系統(tǒng)的、全面的、具體的有效監(jiān)督，造成多年來一直存在的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算，即：“三超”現(xiàn)象仍較普遍存在。其惡果是打亂了國家投資計劃的平衡，浪費了人財物，導(dǎo)致了國家計劃安排的工程項目建設(shè)欲速則不達(dá)。
3工程造價管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。
主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行定額指標(biāo)與計價依據(jù)相對比較滯后，不能滿足當(dāng)前公路建設(shè)行業(yè)不斷采用的新材料、新工藝的發(fā)展需要；設(shè)備材料價格信息化系統(tǒng)還不夠健全，不能準(zhǔn)確指導(dǎo)公路工程造價的預(yù)測和調(diào)整。
4公路工程造價管理全局性或區(qū)域性政策法規(guī)文件以及有關(guān)公路工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套，缺乏市場管理規(guī)范。
5編制公路“四算”人員素質(zhì)有待提高，直接影響了對公路工程造價的技術(shù)水平。
公路工程項目建設(shè)中的“四算”階段是進(jìn)行公路建設(shè)程序必須履行的步驟，對“四算”階段進(jìn)行工程造價管理與監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，相互間既連續(xù)又制約，必須做到密切配合，一環(huán)扣一環(huán)，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，使所建設(shè)的項目取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，因此，加強(qiáng)對公路工程造價的主動控制，強(qiáng)化其全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進(jìn)一步提高公路建設(shè)項目投資效益具有很重要的意義，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深化，特別是入世以后，面對國內(nèi)外兩個市場的激烈競爭，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化對公路工程建設(shè)項目的投資造價控制與管理。應(yīng)重點抓好以下幾個方面：
(一)加強(qiáng)對公路工程造價各個階段的控制與監(jiān)督意識，增強(qiáng)主動控制造價的自覺性。公路建設(shè)項目從開始立項到工程設(shè)計和施工等各個階段，在投資控制上是一個由淺入深、實踐認(rèn)識的漸進(jìn)過程，前階段指導(dǎo)控制后階段，后階段受到前階段的制約，在國家規(guī)定的統(tǒng)一造價政策和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，各個階段工作都要自覺增強(qiáng)控制造價的自覺性。一是建設(shè)項目業(yè)主和投資者及計劃審批的有關(guān)部門都要增強(qiáng)對公路工程造價控制的認(rèn)識，自覺把好各個階段的控制造價的關(guān)口，變被動控制為主動控制，變事后控制為事前控制，變個別環(huán)節(jié)控制為全過程控制。二是建設(shè)項目所經(jīng)過的“四算”階段，都要經(jīng)過可研、初設(shè)、預(yù)算、結(jié)算等有關(guān)機(jī)構(gòu)的具體工作，各有關(guān)機(jī)構(gòu)都有要立足于國家和全局，對政府和建設(shè)業(yè)主以高度的責(zé)任感，在工程項目的各個工作階段，圍繞著投入更少，效益更高的目標(biāo)，相互銜接，密切配合，齊心協(xié)力，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，把好各個階段的工程造價控制關(guān)口，自覺強(qiáng)化各個建設(shè)階段的自我管理力度。
（二）強(qiáng)化公路工程造價管理部門的配合與協(xié)作。一個公路建設(shè)項目從立項到建成驗收涉及到計劃、財政、銀行及項目主管單位等眾多的管理部門，在實際工作中往往形成自己的系統(tǒng)，帶來相互脫節(jié)，還形不成工程造價監(jiān)控的統(tǒng)一合力，這是造成概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算，即“三超”現(xiàn)象的重要原因之一。隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深化，公路工程造價管理部門對工程造價進(jìn)行全方位的管理和監(jiān)控，做到工程建設(shè)“四算”之間緊密相連，充分發(fā)揮其各個階段控制造價的主導(dǎo)作用。
（三）不斷提高公路工程造價人員素質(zhì)。工程造價各個環(huán)節(jié)的具體控制說到底還在于專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)提高，專業(yè)技術(shù)人員在工程造價控制中責(zé)任重大，思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)都要不斷提高。一是專業(yè)技術(shù)人員要樹立為國家為公路建設(shè)服務(wù)的宗旨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的公路建設(shè)方面的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，堅持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和實事求是的工作作風(fēng)；二是熟練掌握公路工程造價方面的有關(guān)定額和計價標(biāo)準(zhǔn)，合理確定工程造價，把工作成果和提供的各項數(shù)據(jù)與維護(hù)國家和項目業(yè)主與建設(shè)者合法利益緊密聯(lián)系起來；三是要不斷學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識，不斷提高自身的工程造價的業(yè)務(wù)水平。
（四）推行造價工程師持證上崗制度，規(guī)范公路工程造價咨詢市場。凡是從事公路工程建設(shè)活動的設(shè)計、建設(shè)、施工、工程造價管理等相關(guān)單位和部門，必須配備具有造價工程師資格的專業(yè)人員從事公路工程造價管理工作。公路工程造價管理部門造價工程師的資格考試、注冊登記和監(jiān)督管理工作，為在公路建設(shè)行業(yè)推行造價工程師持證上崗制度創(chuàng)造有利條件。
（五）加快行業(yè)立法步伐，健全公路工程造價規(guī)章制度。對公路建設(shè)項目的各個造價管理階段，如投資估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算以及審核立項和審批等制定相關(guān)的具體法規(guī)，恪守崗位職責(zé)，把工程造價管理工作真正納入依法造價、依法管理的軌道。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊子敏主編，《公路工程造價指南—估算、概算、預(yù)算及決算》，人民交通出版社出版；
[2]沈其明、劉浪主編，《工程建設(shè)投資控制》，成都科技大學(xué)出版社出版。
