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一、檔案事務(wù)所的現(xiàn)狀分析

自1992年9月成立了浙江省的第一批地方性檔案事務(wù)所以來(lái)，全國(guó)到目前已有一百多家檔案中介機(jī)構(gòu)。從目前有關(guān)資料來(lái)看，浙江

和上海的檔案中介機(jī)構(gòu)起步較早，規(guī)模和數(shù)量都較大。除浙江、上海以外，全國(guó)各地相繼成立了檔案中介機(jī)構(gòu)，如北京碧海蘭臺(tái)咨詢(xún)

有限公司、安徽曉榮檔案信息技術(shù)服務(wù)中心。但是需要指出的是，本文所要闡述的應(yīng)該是真正意義上的檔案事務(wù)所，限于所掌握的資

料，我們將從比較成熟而一般又置身于檔案行政管理部門(mén)之下的檔案寄存中心入手來(lái)分析檔案事務(wù)所的現(xiàn)狀。

（一）檔案事務(wù)所的性質(zhì)與目前存在的與檔案有關(guān)的社會(huì)服務(wù)組織的性質(zhì)區(qū)別

檔案事務(wù)所應(yīng)為面向社會(huì)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。它的性質(zhì)和服務(wù)方式應(yīng)與現(xiàn)在的比較完備的律師事務(wù)所相對(duì)一致。眾所周知，律師事

務(wù)所在改革開(kāi)放后建立起來(lái)，隸屬于司法部門(mén)，后來(lái)脫離行政隸屬關(guān)系，獨(dú)立成為法人單位走入市場(chǎng)。在管理方面，目前已有律師行

業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試和注冊(cè)管理制度。

而我國(guó)檔案事務(wù)所發(fā)展太晚，目前也僅在上海、浙江一些地方出現(xiàn)了以咨詢(xún)?yōu)橹鞯臋n案事務(wù)所，并且還未形成規(guī)模，各項(xiàng)制度都

未完善。與此同時(shí)，我國(guó)又出現(xiàn)了一些與檔案相關(guān)的社會(huì)服務(wù)組織，如檔案寄存中心。這是目前在檔案界較引人注目的一種新型服務(wù)

方式，需要說(shuō)明的是目前存在的寄存中心與我們所要論述的檔案事務(wù)所有很大差異。

1998年8月9日，深圳市檔案寄存中心是全國(guó)首家檔案寄存中心，其服務(wù)職能主要是將不具備充分保管條件及配備檔案保管主體成

本過(guò)高的國(guó)有與非國(guó)有及破產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人在工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)活動(dòng)中形成的檔案，寄存在市檔案館中。在這里我們

要特別提到兩點(diǎn)：①深圳市檔案寄存中心隸屬于深圳市檔案局領(lǐng)導(dǎo)，并內(nèi)設(shè)于市檔案館內(nèi)。②深圳市檔案寄存中心的經(jīng)費(fèi)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)

基本上是靠市財(cái)政支出，并且有償服務(wù)收入全部上繳市財(cái)政局。我們完全可以看出深圳市檔案寄存中心不存在獨(dú)立性，不是獨(dú)自承擔(dān)

風(fēng)險(xiǎn)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，它完全不屬于社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，也只能說(shuō)是檔案局（館）對(duì)社會(huì)服務(wù)的新形式。

上海出現(xiàn)的檔案事務(wù)所，對(duì)一些企業(yè)的重要項(xiàng)目檔案負(fù)責(zé)整理、編目、上架，從零散檔案到系統(tǒng)正規(guī)整理完畢，收取適當(dāng)費(fèi)用。

這類(lèi)檔案事務(wù)所其實(shí)是真正意義上的檔案事務(wù)所的雛形，未能真正成為成熟的社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，必須在今后有更大的發(fā)展。

（二）檔案事務(wù)所產(chǎn)生的背景條件

1.政治體制改革和政府職能轉(zhuǎn)換是檔案事務(wù)所產(chǎn)生的先決條件。

我國(guó)政府在20世紀(jì)90年代的大改革中將政府一部分權(quán)力放開(kāi)，將一部分領(lǐng)域推向社會(huì)公眾管理，這是大量社會(huì)中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的先

決條件，這其中不僅有比較完備、影響較大的律師事務(wù)所，也有在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日漸成熟的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。不可否認(rèn)的是，這些事務(wù)所都

進(jìn)行了相應(yīng)的改制，律師事務(wù)所從最初的司法部門(mén)中獨(dú)立出來(lái)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所從政府財(cái)政部門(mén)中獨(dú)立出來(lái)。如果沒(méi)有這個(gè)大前提，檔

案事務(wù)所，包括檔案寄存中心這一過(guò)渡型的機(jī)構(gòu)恐怕還是很難實(shí)現(xiàn)的。

2.經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展是檔案事務(wù)所的催生劑。

我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，各種經(jīng)濟(jì)形式迅速發(fā)展起來(lái)，原有的單一的經(jīng)濟(jì)形式早被打破，不僅有國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，還存

在著大量的混合型經(jīng)濟(jì)形式。我國(guó)的檔案部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)的服務(wù)和管理對(duì)象都僅僅局限在黨政部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)部門(mén)，服務(wù)面窄，服務(wù)

水平低，服務(wù)條件比較落后，已難以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。

與這種狀況同時(shí)出現(xiàn)的卻是社會(huì)對(duì)檔案管理的新要求。

(1)國(guó)有企業(yè)改革中，國(guó)有企業(yè)檔案存在管理不善乃至無(wú)處可歸的情況。在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、拍賣(mài)、改組、兼并中，無(wú)論是企業(yè)經(jīng)營(yíng)

狀況和各種檔案，還是企業(yè)職工個(gè)人檔案管理都出現(xiàn)了矛盾。(2)非國(guó)有企業(yè)的檔案管理更顯混亂。由于一些用人單位希望減少管理成

本和用人方便，根本不接收檔案，造成一些流動(dòng)人員檔案嚴(yán)重與人脫鉤。即便一些企業(yè)存在著專(zhuān)門(mén)檔案管理部門(mén)，也往往是辦公條件

和保管條件特別差，加上國(guó)家檔案管理部門(mén)對(duì)其也無(wú)直接管理業(yè)務(wù)，造成檔案管理混亂。

(3)一些社會(huì)團(tuán)體及許多個(gè)人不具備保管檔案的充分條件。這主要體現(xiàn)在一些規(guī)模小，而檔案保管費(fèi)用又相對(duì)比較高，無(wú)論是社會(huì)

團(tuán)體還是個(gè)人都不想關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。

在這些新情況下，如果出現(xiàn)檔案事務(wù)所，并提供價(jià)格低廉的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，無(wú)疑是個(gè)好方法，并且檔案部門(mén)也可以通過(guò)對(duì)檔案事務(wù)所

的業(yè)務(wù)宏觀指導(dǎo)來(lái)達(dá)到對(duì)這部分檔案的管理。

3.現(xiàn)有的其它社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的成熟運(yùn)行是檔案事務(wù)所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

我國(guó)目前大量存在的律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所及一些房產(chǎn)交易所等都具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、成熟的管理模式、良好的經(jīng)濟(jì)效益

和良性的運(yùn)轉(zhuǎn)，為我國(guó)加快檔案事務(wù)所建設(shè)提供參照模式和實(shí)踐依據(jù)。

4.檔案寄存中心的健康發(fā)展與合理改制將是檔案事務(wù)所發(fā)展的動(dòng)力和希望。

目前我國(guó)以深圳為代表的檔案寄存中心獲得社會(huì)承認(rèn)和歡迎，也為建立完備的檔案事務(wù)所探索出許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。可以相信

隨著檔案寄存中心的逐步發(fā)展與今后的合理體制，檔案寄存中心將是檔案事務(wù)所發(fā)展的動(dòng)力和希望，目前社會(huì)各界和檔案部門(mén)應(yīng)全力

做好檔案寄存中心的工作。

（三）檔案事務(wù)所在發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.檔案事務(wù)所的性質(zhì)和成立條件無(wú)具體依據(jù)。

目前僅有的關(guān)于檔案的法律不僅很少，而且內(nèi)容都比較陳舊無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在建立檔案事務(wù)所的發(fā)展需要，并且相對(duì)地專(zhuān)門(mén)立法工作

需要更長(zhǎng)時(shí)間。

這種狀況將使檔案事務(wù)所缺乏法律依據(jù)，很難獲得廣大群眾和有關(guān)部門(mén)的支持。因此為檔案事務(wù)所定性和明確規(guī)定成立條件已是

十分必要的工作。

2.國(guó)家檔案管理部門(mén)目前未對(duì)檔案事務(wù)所的發(fā)展及行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)制定詳細(xì)、科學(xué)的方案。

檔案事務(wù)所的產(chǎn)生、發(fā)展不僅要有立法機(jī)關(guān)在法律上的保障，更需要檔案管理部門(mén)制定出針對(duì)本部門(mén)行業(yè)的方案，這是檔案管理

部門(mén)的具體使命。檔案部門(mén)有必要針對(duì)這種情況就建立全國(guó)性的行業(yè)指導(dǎo)協(xié)會(huì)，就檔案事務(wù)所執(zhí)業(yè)人員的資格認(rèn)證、獲取及運(yùn)轉(zhuǎn)的具

體條件和具體責(zé)任等情況向有關(guān)立法部門(mén)提出積極的建議并參與相關(guān)法律的制訂。

3.在全社會(huì)大力宣傳利用檔案的社會(huì)意識(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心和支持檔案事務(wù)所事業(yè)的建設(shè)。

二、檔案事務(wù)所的業(yè)務(wù)展望

1.對(duì)有關(guān)檔案的咨詢(xún)、指導(dǎo)工作。

這是檔案中介機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本工作，也是現(xiàn)階段檔案中介機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)方式。

檔案事務(wù)所可接受被委托人的請(qǐng)求就有關(guān)檔案存在的問(wèn)題提供咨詢(xún)服務(wù)，解決其保管檔案中的問(wèn)題；同時(shí)也可同有關(guān)單位和個(gè)人

建立起穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，由檔案事務(wù)所人員定期或不定期上門(mén)指導(dǎo)其檔案收集、整理和保管業(yè)務(wù)，提高其檔案保管和利用水平。

2.對(duì)企業(yè)檔案做出定升級(jí)、ISO質(zhì)量論證工作。

(1)在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制中，國(guó)家對(duì)企業(yè)管得太多，企業(yè)各項(xiàng)工作缺乏自主性、獨(dú)立性和創(chuàng)造性，其中也包括企業(yè)的檔

案工作，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，國(guó)家對(duì)企業(yè)大大放權(quán)，由過(guò)去的微觀管理轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的宏觀調(diào)控，企業(yè)自主權(quán)有了很大的提高

。但同時(shí)政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)依然存在，在企業(yè)的檔案工作中，這也有所體現(xiàn)，像目前對(duì)企業(yè)檔案工作的檢查評(píng)比、升級(jí)定級(jí)、評(píng)

先獎(jiǎng)優(yōu)等都明顯地帶有傳統(tǒng)行政管理的色彩，這一切都與我國(guó)正在進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革中要求減少政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)背道而馳，

使得企業(yè)在應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)還不得不將一部分精力用于應(yīng)付這些額外的行政干預(yù)，從而部分地削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但我

們也要認(rèn)識(shí)到，如果政府對(duì)企業(yè)的檔案工作完全放開(kāi)，讓企業(yè)完全自主地管理本企業(yè)的檔案，企業(yè)就有可能忽視對(duì)檔案的管理，導(dǎo)致

企業(yè)檔案工作水平的下降，從而損害我國(guó)的整個(gè)檔案工作的基礎(chǔ)。而檔案事務(wù)所正是解決這一矛盾的理想方式，政府將以前對(duì)企業(yè)的

檔案管理轉(zhuǎn)由檔案事務(wù)所來(lái)協(xié)調(diào)解決，真正減少對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，讓企業(yè)完全按照市場(chǎng)方式進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，這必將促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

制的完善和發(fā)展。

(2)由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，眾多企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到要想提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須提高管理水平，提出了“向管理要效益”的口號(hào)

，企業(yè)檔案也是企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)衡量指標(biāo)，企業(yè)的全面管理必須依靠高等級(jí)的企業(yè)檔案。因此近年來(lái)興起的對(duì)企業(yè)管理水平進(jìn)行控制

的ISO9000國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中也包含了檔案管理這一部分，但我們注意到，在目前的ISO9000認(rèn)證工作中，負(fù)責(zé)檢查企業(yè)檔案工作的

ISO工作組成員相對(duì)缺乏系統(tǒng)的檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此他們的鑒定結(jié)果也必將是不全面的；而檔案事務(wù)所中的執(zhí)業(yè)人員都經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的考

核，有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，由他們對(duì)企業(yè)的檔案工作進(jìn)行綜合的評(píng)定，并為ISO工作小組提供檔案方面的意見(jiàn)應(yīng)更為合理