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績(jī)效評(píng)估又稱績(jī)效評(píng)價(jià)、考核績(jī)效評(píng)估，是一種正式的評(píng)估制度，它通過(guò)系統(tǒng)的方法、原理來(lái)評(píng)定和測(cè)量組織成員在職務(wù)上的工作行為和工作成果。績(jī)效評(píng)估的結(jié)果可以直接影響到薪酬調(diào)整、獎(jiǎng)金發(fā)放及職務(wù)升降等諸多員工的切身利益。科技管理績(jī)效評(píng)估是對(duì)包括科技管理組織部門在內(nèi)的人員、組織、制度等因素在內(nèi)的評(píng)估。通過(guò)科技管理績(jī)效評(píng)估，可以獲得相關(guān)的績(jī)效數(shù)據(jù)，從而為改進(jìn)管理體制，提高管理效率而提供有益的借鑒[1]。

科技管理績(jī)效評(píng)估基本理論

1科技管理績(jī)效評(píng)估的理論基礎(chǔ)

科技管理績(jī)效評(píng)估是針對(duì)部門或組織而開展的績(jī)效評(píng)估，是建立在一系列基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)之上的評(píng)估制度。在對(duì)其進(jìn)行研究之前，有必要對(duì)這些理論進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，這里主要介紹新公共管理理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。新公共管理理論是上世紀(jì)70年代流行與西方國(guó)家的一種新型的政府管理理論。這種理論最大的特點(diǎn)是借鑒了企業(yè)管理的方法和研究模式，試圖將政府看成是市場(chǎng)中的企業(yè)，而國(guó)民則是消費(fèi)者，作為企業(yè)的政府需要向國(guó)民提供優(yōu)質(zhì)的鋼公共服務(wù)，并努力提高自己的績(jī)效。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡牡裙膊块T廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理對(duì)科技績(jī)效評(píng)估制度具有較強(qiáng)的借鑒意義，比較績(jī)效評(píng)估主要來(lái)源于企業(yè)管理領(lǐng)域，新公共管理所提倡的研究思路和模式是比較符合科技績(jī)效評(píng)估體系的建立和完善的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)(Newinstitutionaleconomics)是一個(gè)側(cè)重于交易成本的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，可以說(shuō)是近幾十年西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范疇中一個(gè)方興未艾的領(lǐng)域，由于其提出的比如交易成本等思想對(duì)傳統(tǒng)研究范式的突破性革新而備受關(guān)注。交易成本是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，是指在建立商品交易過(guò)程中，沒有被易主而損耗掉的成本，譬如討價(jià)還價(jià)花去的精力與時(shí)間，為防止受騙而采取的保險(xiǎn)措施等，這些舉動(dòng)花費(fèi)的成本都是交易成本。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范圍為科技管理績(jī)效評(píng)估提供的研究框架，交易成本的概念為績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的建立和具體權(quán)重的確立提供了指導(dǎo)[2]。由于目前影響我國(guó)科技管理績(jī)效評(píng)估的主要因素之一在于評(píng)估程序和體制的不完備，這種體制上的交易成本如何去除，也可以在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下進(jìn)行分析。

2科技管理績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵

科技管理職能是政府的基本職能之一，政府職能是指一個(gè)國(guó)家的地方行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，在行使行政權(quán)力的過(guò)程所承擔(dān)的職責(zé)和功能?？萍脊芾砺毮軇t是指政府為了促進(jìn)本國(guó)或地區(qū)科技發(fā)展，提高科技水平，增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力而履行的一系列職責(zé)和功能。一般來(lái)說(shuō)，科技管理職能包括了制定相應(yīng)的科學(xué)發(fā)展方針，同時(shí)為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供基本的框架，有時(shí)還需要直接投資一些高風(fēng)險(xiǎn)性的科技領(lǐng)域，促進(jìn)科技的發(fā)展，此外還需要在政策或是其他方面對(duì)科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，提高本國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力。科技管理工作中一個(gè)重要的方面是對(duì)科技管理的效果進(jìn)行評(píng)估和測(cè)量，通過(guò)對(duì)評(píng)估結(jié)果的分析，得出相應(yīng)的結(jié)論，并為改進(jìn)科技管理制度和體系提供借鑒。

科技管理績(jī)效評(píng)估方案分析

科技管理績(jī)效評(píng)估的實(shí)行和具體的解決，最終都依賴于完善的評(píng)估方案。只有設(shè)計(jì)出完備的，考慮全面，權(quán)重合理的評(píng)估方案，才有可能進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，為提高科技管理水平做指導(dǎo)。一般來(lái)說(shuō)，科技管理績(jī)效評(píng)估方案的確定包括了績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的確立、進(jìn)行評(píng)估指標(biāo)值的確立、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立以及對(duì)績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)的效果分析幾個(gè)方面。根據(jù)已有的研究成果，對(duì)科技管理績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)研究主要集中在兩個(gè)方面，一個(gè)是人員的層次，另一個(gè)是組織的層次。從人員的層次上來(lái)說(shuō)，可以將評(píng)估指標(biāo)細(xì)化為知識(shí)素質(zhì)、工作能力、工作業(yè)績(jī)和工作潛力等幾個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在這些一級(jí)指標(biāo)下面又可以細(xì)分為技術(shù)職稱、學(xué)歷層次、管理知識(shí)等二級(jí)指標(biāo)。在確立了評(píng)估指標(biāo)之后，需要確定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)權(quán)重。確定權(quán)重的時(shí)候需要注意結(jié)合本部門或地區(qū)的工作實(shí)際，有針對(duì)性的突出某些指標(biāo)，比如知識(shí)質(zhì)素或是工作業(yè)績(jī)等，從而有效的提升評(píng)估管理的現(xiàn)實(shí)意義。就目前國(guó)內(nèi)外的情況來(lái)看，平衡積分卡是普遍采用的一種評(píng)估形式，但這種方法也存在一定的弊端，比如在溝通和共識(shí)等方面就無(wú)法做到完全的無(wú)縫連接。在績(jī)效評(píng)估的最后需要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行評(píng)分和分析，妥善的解決績(jī)效評(píng)估中反映出的問(wèn)題，改進(jìn)科技管理體系。

作者：朱海鋒單位：杭州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心